張艷華，楊德保

(南京市國土資源信息中心，江蘇 南京 210005)

0 引言

不動產(chǎn)登記信息是一項與社會民生、經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的政務(wù)信息，在保護權(quán)利人合法權(quán)利、防范不動產(chǎn)交易風(fēng)險方面具有重要的意義，同時也為金融機構(gòu)、公檢法開展相關(guān)工作提供重要的法律依據(jù)[1]?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》要求，國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下，南京市不動產(chǎn)登記已建成了門戶網(wǎng)站、微信公眾號、自助查詢一體機等多種信息查詢渠道和服務(wù)內(nèi)容，并與金融機構(gòu)、財政、稅務(wù)等部門建立了信息共享和一體化辦理渠道，與公安部、民政部等部門通過共享平臺和專線接口進行數(shù)據(jù)共享[2]。南京市不動產(chǎn)提供的多樣化、便捷化、智能化的信息共享服務(wù)內(nèi)容，既滿足國務(wù)院和自然資源部等政府部門對數(shù)據(jù)共享的要求，又對壓縮不動產(chǎn)登記時效，優(yōu)化營商環(huán)境，加大便民利民服務(wù)力度，提升社會公眾的獲得感、幸福感和安全感提供了有力的支撐。

1 政策規(guī)定

《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確要求，不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實時互通共享，能夠通過共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交。自然資源部自然資源確權(quán)登記局《關(guān)于印發(fā)〈不動產(chǎn)登記共享國家層面相關(guān)部門信息服務(wù)指南(試行)〉的函》(自然資登記函〔2019〕16 號)(以下簡稱《信息服務(wù)指南》)明確，國家部委之間的信息共享機制已初步構(gòu)建，不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理部門的信息要應(yīng)享盡享。江蘇省自然資源廳《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好不動產(chǎn)登記國家和省級層面信息共享工作的通知》(蘇自然資函〔2019〕1168 號)(以下簡稱《信息共享通知》)明確，江蘇省省級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺共享交換系統(tǒng)已統(tǒng)一與國家級信息平臺、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、江蘇省公安廳對接，基于自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)提供全省統(tǒng)一的共享服務(wù)，各地按時實現(xiàn)信息共享功能。

不動產(chǎn)登記信息共享政策層面上，國家、自然資源部和相關(guān)部門均提出了共享的需求，登記機構(gòu)在辦理不動產(chǎn)登記時要應(yīng)享盡享，要求加強信息互通共享平臺建設(shè)，部分政策文件對共享內(nèi)容、共享路徑、共享接口、操作流程等做出了詳細(xì)的規(guī)定。

2 共享內(nèi)容

南京不動產(chǎn)對外已與南京市房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化平臺(以下簡稱“一體化平臺”)、 金融機構(gòu)、住房保障和房產(chǎn)局、公安局、中級人民法院、公證處、公積金管理機構(gòu)建立數(shù)據(jù)共享機制，對內(nèi)與“我的南京”App、自助查詢機、自助制證機、“江蘇政務(wù)服務(wù)”App、政務(wù)辦儀器通、南京市不動產(chǎn)登記E辦證辦理平臺(以下簡稱“E辦證平臺”)、南京不動產(chǎn)門戶網(wǎng)站、南京不動產(chǎn)微信公眾號建立數(shù)據(jù)共享模式，并與江蘇省數(shù)據(jù)共享平臺、自然資源部共享平臺通過數(shù)據(jù)接口進行連通，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記相關(guān)的外部橫向部門、內(nèi)部縱向部門以及社會公眾間便捷、高效的不動產(chǎn)信息共享[3]。

2.1 南京不動產(chǎn)外部橫向共享內(nèi)容

2.1.1 與一體化平臺的共享內(nèi)容

“一體化平臺”是由南京市規(guī)劃和自然資源局與南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、南京市住房保障和房產(chǎn)局、南京市信息中心聯(lián)合建立的，實現(xiàn)一窗受理、一次采集、一網(wǎng)辦結(jié)、一鍵繳費的不動產(chǎn)登記服務(wù)新模式?！耙惑w化平臺”負(fù)責(zé)前端的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)申請、受理、預(yù)審及材料補正等工作，共享收件信息、備案信息、稅務(wù)信息、網(wǎng)簽信息、業(yè)務(wù)信息、繳款信息、制證信息、發(fā)證信息、快遞信息等數(shù)據(jù)和服務(wù)，南京不動產(chǎn)共享不動產(chǎn)登記信息、物權(quán)狀態(tài)校驗、住房套數(shù)查詢等數(shù)據(jù)和服務(wù)。

2.1.2 與金融機構(gòu)的共享內(nèi)容

南京市不動產(chǎn)已與市38家金融機構(gòu)建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)與銀行間的業(yè)務(wù)聯(lián)動。金融機構(gòu)共享抵押人、抵押權(quán)人、抵押類型、貸款金額、債務(wù)履行起止時間等數(shù)據(jù)，南京不動產(chǎn)共享住房套數(shù)信息、房屋信息、登記信息、案件進度信息、電子證照等數(shù)據(jù)，以及貸后管理、資產(chǎn)變化等數(shù)據(jù)和服務(wù)。

2.1.3 與南京市住房保障和房產(chǎn)局的共享內(nèi)容

南京市住房保障和房產(chǎn)局提供南京不動產(chǎn)共享樓盤表、分層分戶圖、房屋交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、購房證明等數(shù)據(jù)。南京不動產(chǎn)共享不動產(chǎn)登記信息、房屋套次等數(shù)據(jù)[4]。

2.1.4 與南京公安局的共享內(nèi)容

南京市規(guī)劃和自然資源局與南京市公安局簽訂《不動產(chǎn)登記與公安戶籍等業(yè)務(wù)工作協(xié)同暫行方案》，建立兩部門信息共享機制。南京公安共享南京市戶籍人口身份信息、電子居民身份證、電子戶口簿、門牌地址、戶籍人口遷移統(tǒng)計數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。南京不動產(chǎn)共享房屋信息、登記信息、電子不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記簿查詢結(jié)果證明等數(shù)據(jù)。

2.1.5 與南京市中級人民法院的共享內(nèi)容

南京市不動產(chǎn)已與南京市中級人民法院聯(lián)合建立“府院互動”機制，開發(fā)建設(shè)“不動產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)”，助力化解行政爭議、規(guī)范登記行為、優(yōu)化登記環(huán)境。中院共享司法查詢信息、司法控制信息、文書信息、法官信息等數(shù)據(jù)。南京不動產(chǎn)共享登記信息、司法控制處理結(jié)果、送達回證等數(shù)據(jù)。

2.1.6 與南京市公證處的共享內(nèi)容

公證處提供南京不動產(chǎn)共享遺囑信息和公證書數(shù)據(jù)。南京不動產(chǎn)向公證處共享住房套數(shù)、房屋信息、抵押、查封、限制等數(shù)據(jù)。

2.1.7 與公積金管理機構(gòu)的共享內(nèi)容

南京不動產(chǎn)登記提供江蘇省公積金管理機構(gòu)、南京市公積金管理機構(gòu)共享內(nèi)容權(quán)利人的住房套數(shù)、房屋信息、抵押、查封、限制信息等數(shù)據(jù)。

2.2 南京不動產(chǎn)內(nèi)部縱向共享內(nèi)容

2.2.1 與E辦證平臺的共享內(nèi)容

“E辦證平臺”提供部分登記業(yè)務(wù)受理功能，共享案件業(yè)務(wù)信息、房屋信息、問詢筆錄、問詢視頻、權(quán)利人信息、義務(wù)人信息、上傳材料、綜合收件單等數(shù)據(jù)。南京不動產(chǎn)共享住房套數(shù)信息、登記信息等數(shù)據(jù)。

2.2.2 與“我的南京”App的共享內(nèi)容

“我的南京”App提供不動產(chǎn)登記信息查詢和部分登記業(yè)務(wù)受理功能，共享案件業(yè)務(wù)信息、上傳材料、繳費信息、繳稅信息、快遞信息以及問詢筆錄視頻等數(shù)據(jù)。南京不動產(chǎn)共享住房套數(shù)信息、登記信息、宗地圖、分層分戶圖、電子證照等數(shù)據(jù)。

2.2.3 與自助查詢機、自助制證機的共享內(nèi)容

自助查詢機為社會公眾提供查詢、受理和打印服務(wù)，共享異議反饋信息、自助受理信息、權(quán)利人信息、材料信息、快遞信息。自助制證機為社會公眾提供查詢、打證服務(wù)，共享制證的相關(guān)信息。南京不動產(chǎn)向自助查詢機提供登記信息、案例信息、宗地圖、分層分戶圖，向自助制證機共享不動產(chǎn)登記信息、案例信息、證書證明信息、宗地圖、分層分戶圖等信息。

2.2.4 與微信公眾號的共享內(nèi)容

“南京不動產(chǎn)”微信公眾號提供住房套次查詢、登記簿查詢、電子證照查詢等查詢功能，以及不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明的查詢驗證功能。“南京不動產(chǎn)”微信公眾號共享權(quán)利人數(shù)據(jù)，不動產(chǎn)共享登記信息、案例信息、宗地圖、分層分戶圖、不動產(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明、電子證照等數(shù)據(jù)。

2.2.5 其他內(nèi)部平臺的共享內(nèi)容

南京不動產(chǎn)向南京不動產(chǎn)門戶網(wǎng)站、政務(wù)辦儀器通、“江蘇政務(wù)服務(wù)”App等多種對外查詢服務(wù)系統(tǒng)提供共享數(shù)據(jù)，共享內(nèi)容包括住房套數(shù)信息、登記信息、案例信息、宗地圖、分層分戶圖、電子證照等。

2.3 第三方接口共享內(nèi)容

目前，南京市不動產(chǎn)應(yīng)用共享服務(wù)已接入自然資源部共享平臺、江蘇省級數(shù)據(jù)共享平臺、江蘇省專線接口3個平臺共計26個接口。

2.3.1 自然資源部共享接口

自然資源部共享平臺接口包括公安部的身份核驗服務(wù)接口，銀保監(jiān)會的金融許可證查詢接口，中編辦的事業(yè)單位登記信息(含機關(guān)、群團信息)查詢接口，民政部的地名信息查詢接口、婚姻登記信息查詢接口、社會組織統(tǒng)一社會信用代碼信息查詢接口，最高法的司法判決信息查詢申請接口、司法判決信息查詢反饋接口。

2.3.2 江蘇省級數(shù)據(jù)共享接口

江蘇省級數(shù)據(jù)共享平臺接口包括衛(wèi)健委的出生醫(yī)學(xué)證明查詢接口、死亡醫(yī)學(xué)證明查詢接口，民政部的基金會法人登記證書查詢接口、民辦非企業(yè)單位登記證書查詢接口、社會團體法人登記證書查詢接口、婚姻登記信息核驗(個人)接口、婚姻登記信息核驗(雙方)接口，市場監(jiān)管總局的企業(yè)基本信息查詢接口、企業(yè)基本信息驗證接口，中編辦的黨群機關(guān)信息查詢接口、事業(yè)單位信息查詢接口，公安部的人口庫基準(zhǔn)信息查詢接口、人口庫身份核驗接口。

2.3.3 江蘇省專線接口

江蘇省專線接口包括江蘇省公安廳的公民基本信息在線比對接口、人像比對查詢接口、居民戶成員信息在線查詢接口，江蘇省民政廳的婚姻信息查詢接口、社會組織信息查詢接口。

2.4 共享層級

《信息服務(wù)指南》規(guī)定，在共享層級方面，堅持屬地優(yōu)先、省級同步、國家支持。市縣擁有的相關(guān)部門信息由市縣負(fù)責(zé)屬性共享，涉及跨地市或省級層面集中存儲的數(shù)據(jù)信息(如戶籍、繳稅)由省級負(fù)責(zé)市跨省域或國家層面集中存儲的數(shù)據(jù)信息由國家層面提供共享支持?！缎畔⒐蚕硗ㄖ芬?guī)定，在共享層級方面，本地相關(guān)部門和自然資源主管部門內(nèi)部掌握的信息由市縣負(fù)責(zé)實現(xiàn)屬地共享，國家層面、省級層面有關(guān)部門信息共享由省廳接口統(tǒng)一提供。

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 地理信息安全保密技術(shù)

根據(jù)《不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺建設(shè)總體方案》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合南京市實際情況，采用地理信息保密數(shù)據(jù)處理技術(shù)實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)端、服務(wù)端、數(shù)據(jù)端以及應(yīng)用端的安全保密。

網(wǎng)絡(luò)端運用VPN加密隧道連網(wǎng)技術(shù)租用運營商專線組網(wǎng)，與國土資源專網(wǎng)和南京市政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)，把網(wǎng)絡(luò)區(qū)域劃分為核心區(qū)、業(yè)務(wù)應(yīng)用區(qū)、樓層接入?yún)^(qū)、城域網(wǎng)內(nèi)聯(lián)區(qū)和外聯(lián)區(qū)、電子政務(wù)外網(wǎng)公用區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)區(qū)、運維管理區(qū)，各區(qū)域間部署高可靠安全隔離設(shè)備及策略、安全交換機制設(shè)計、設(shè)備冗余、身份統(tǒng)一認(rèn)證等技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)安全。服務(wù)端和數(shù)據(jù)端，利用底層驅(qū)動透明加密技術(shù)、AES加密算法、數(shù)字水印技術(shù)對侵權(quán)行為進行追蹤，防止對數(shù)據(jù)的非法使用。應(yīng)用端結(jié)合CA認(rèn)證機制，使用RSA加密技術(shù)和SHA1withRS算法進行數(shù)據(jù)簽名和簽名驗證，保證共享信息的安全性、真實性、可靠性、完整性和不可抵賴。

3.2 微服務(wù)技術(shù)

微服務(wù)是一種架構(gòu)風(fēng)格，一個大型復(fù)雜軟件應(yīng)用由一個或多個微服務(wù)組成。系統(tǒng)中的各個微服務(wù)可被獨立部署，各個微服務(wù)之間是松耦合的，每個微服務(wù)僅關(guān)注于完成一件任務(wù)并很好地完成該任務(wù)。圍繞不動產(chǎn)登記33個業(yè)務(wù)類型和188個業(yè)務(wù)流程，不動產(chǎn)共享與查詢系統(tǒng)金融機構(gòu)抵押預(yù)申請業(yè)務(wù)、社會化服務(wù)系統(tǒng)中介、開發(fā)商服務(wù)，大數(shù)據(jù)挖掘與分析系統(tǒng)功能，采用微服務(wù)技術(shù)提供耦合度更低、去中心化的微服務(wù)技術(shù)支撐，如圖1所示。

圖1 微服務(wù)架構(gòu)

3.3 分布式存儲技術(shù)

分布式存儲技術(shù)利用元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、系統(tǒng)彈性擴展技術(shù)、存儲層級內(nèi)的優(yōu)化技術(shù)、針對應(yīng)用和負(fù)載的存儲優(yōu)化技術(shù)，把數(shù)據(jù)分散存儲在多臺獨立的存儲資源上，通過網(wǎng)絡(luò)把分散的存儲資源構(gòu)成虛擬的存儲設(shè)備。分布式消息系統(tǒng)(Kafka)支持高吞吐量的登記應(yīng)用，無需停機即可擴展機器，支持實時和離線場景。分布式數(shù)據(jù)緩存系統(tǒng)(Redis)把數(shù)據(jù)緩存在內(nèi)存中，具有高性能，適用于不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理高并發(fā)的應(yīng)用場景。分布式文件系統(tǒng)(FastDFs)是一個開源的輕量級分布式文件系統(tǒng)，解決了大容量存儲和負(fù)載均衡的問題，適用于金融機構(gòu)向不動產(chǎn)共享的電子材料文件的存儲與訪問。

3.4 電子證照技術(shù)

電子證照具有非人工識讀性、系統(tǒng)依賴性、信息與特定載體之間的可分離性、信息存儲的高密度性、多種信息媒體的集成性和信息的可操作性等優(yōu)點。利用電子證照技術(shù)，融合電子簽章技術(shù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證照目錄的申請、簽發(fā)、管理、更新、查詢、注銷全流程服務(wù)，為證照的共享、檢索提供主要信息，同時提供電子證照查詢比對服務(wù)和證照證載信息、證照有效性驗證服務(wù)，為不動產(chǎn)登記不見面服務(wù)提供支撐。

3.5 在線繳費技術(shù)

集成了財政支付系統(tǒng)接口、我的南京服務(wù)接口，針對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中涉及的支付，利用統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一支付訂單、聚合收銀、支付數(shù)據(jù)共享，資金清結(jié)算自動歸入，如圖2所示。

圖2 在線繳費服務(wù)

4 應(yīng)用成效

4.1 建立多部門的數(shù)據(jù)信息核驗服務(wù)

圍繞不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)則，建立了與多部門數(shù)據(jù)核驗的規(guī)則，為房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、民政、公積金、檢察院、法院等提供數(shù)據(jù)信息核驗服務(wù)。

4.2 構(gòu)建規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、實時的登記信息服務(wù)保障體系

利用線上線下技術(shù)手段，輔以電子證照與在線繳費技術(shù)，進一步豐富包括不動產(chǎn)門戶網(wǎng)站、微信公眾號、我的南京App、自助查詢機等多端查詢與辦理服務(wù)，拓展包含銀行、法院、工商、省廳、公積金、人社等多部門數(shù)據(jù)共享服務(wù)，從深度和廣度，構(gòu)建完成了更為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、實時的登記信息服務(wù)保障體系，共享接口數(shù)量達138個，日均調(diào)用量超過20萬次。

4.3 建立高性能強負(fù)載高擴展的不動產(chǎn)信息服務(wù)平臺

基于GIS云服務(wù)動態(tài)伸縮能力實現(xiàn)千萬級空間要素并行處理能力，業(yè)務(wù)組件的微服務(wù)化實現(xiàn)登記平臺查詢、電子證照、在線繳費等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，業(yè)務(wù)辦理性能得到巨大提升，7×24小時多網(wǎng)絡(luò)覆蓋服務(wù)滿足專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的登記平臺使用需求，最終實現(xiàn)了不動產(chǎn)信息服務(wù)類數(shù)百種以上，服務(wù)累計調(diào)用量超過1億次[5]。

5 結(jié)語

國務(wù)院2022年《政府工作報告》提出要推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，擴大“跨省通辦”范圍，優(yōu)化不動產(chǎn)登記的便民舉措。這對不動產(chǎn)登記質(zhì)量提升和信息共享提出了更高的要求。目前，南京市不動產(chǎn)登記信息的共享范圍主要局限于南京市域范圍以內(nèi)，共享內(nèi)容多也局限于不動產(chǎn)登記的基本信息，對跨省共享、電子證照、電子登記簿等共享應(yīng)用研究較為缺乏。

未來，不動產(chǎn)登記可結(jié)合政府工作報告中關(guān)于數(shù)據(jù)共享的要求和營商環(huán)境優(yōu)化的要求，統(tǒng)籌疫情的社會背景，創(chuàng)新工作機制和服務(wù)方式，縱深推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，擴充不見面服務(wù)范圍和內(nèi)容，增設(shè)不動產(chǎn)登記電子證照、電子登記簿等應(yīng)用場景，持續(xù)推進不動產(chǎn)登記智能服務(wù)，加大部門間的信息互通共享的力度和范圍，提升數(shù)據(jù)和資源共享的深度，為“放管服”改革縱深推進、優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力、保障和推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐。