安友臣

(上海申鐵投資有限公司， 200003， 上?！胃呒?jí)工程師)

隨著國(guó)家多層次軌道交通規(guī)劃的逐步落實(shí)，市域鐵路作為多層次軌道網(wǎng)的重要組成部分，承擔(dān)著解決中心城區(qū)與外圍新城/臨近城市間快速交通的重要功能。國(guó)家、省市及行業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持市域鐵路發(fā)展的文件，為市域鐵路的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)多個(gè)大城市和都市圈已嘗試建設(shè)市域鐵路。上海作為長(zhǎng)江三角洲(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”)的中心，通過(guò)先行先試的建設(shè)實(shí)踐,逐步摸索市域鐵路建設(shè)相適應(yīng)的相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本文基于上海市域鐵路的建設(shè)實(shí)際，對(duì)上海市域鐵路工程概算編制原則進(jìn)行研究。

1 上海市域鐵路工程特點(diǎn)分析

市域鐵路根據(jù)供電制式的不同分為兩種類型：采用直流750～1 500 V供電方式的城市軌道交通制式、采用交流25 kV供電方式的國(guó)家鐵路(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵”)制式。市域鐵路兼具國(guó)鐵、城市軌道交通的部分特點(diǎn)，但與二者又有所不同。國(guó)鐵、城市軌道交通及市域鐵路的主要工程特點(diǎn)對(duì)比如表1所示。

2 市域鐵路現(xiàn)有的工程概算編制辦法和定額

目前,行業(yè)內(nèi)沒(méi)有針對(duì)市域鐵路工程的概算編制辦法，僅有國(guó)家鐵路局發(fā)布的國(guó)鐵科法[2017]30號(hào)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》和建設(shè)部發(fā)布的建標(biāo)[2017]89號(hào)《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》可供市域鐵路工程概算編制時(shí)參考。本文將這兩種辦法進(jìn)行對(duì)比，如表2所示。

如表2所示，市域鐵路兼具了國(guó)鐵、城市軌道交通和市政工程的部分特點(diǎn)，表2的編制辦法在市域鐵路建設(shè)條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面并不能完全適用。如采用單一且固定的國(guó)家干線鐵路/城市軌道交通/市政工程編制辦法，不足以支撐市域鐵路項(xiàng)目完整的概算編制。與國(guó)鐵相比，市域鐵路的區(qū)間工程類型比較單一，站間距較小，線路穿越城市建成區(qū)時(shí)大多為地下鋪設(shè)，因此，地下工程占比較多。此外，因土建工程工期易受工點(diǎn)分布、施工機(jī)械配置等因素影響，市域鐵路的施工標(biāo)段更適合劃分為小標(biāo)段，并按車站/區(qū)間的工點(diǎn)劃分土建單項(xiàng)概算編制單元。

表1 3個(gè)不同層次軌道交通主要工程特點(diǎn)對(duì)比

表2 鐵路工程概(預(yù))算編制辦法和城市軌道交通工程概算編制辦法的對(duì)比

3 上海市域鐵路定額的適用性分析

3.1 市政/城市軌道交通與鐵路的工程定額對(duì)比

3.1.1 土建工程定額的對(duì)比

各類工程定額是依據(jù)相關(guān)工程合理的施工組織和施工條件編制的，定額中所采用施工方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均基于現(xiàn)行的相關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范等予以確定。根據(jù)以往相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，城市軌道交通車站、區(qū)間及車輛基地等土建工程的費(fèi)用約占總工程費(fèi)的60%～70%，因此，土建工程定額的選用對(duì)于項(xiàng)目投資的影響較大。針對(duì)上海市域鐵路的工程實(shí)際，本文對(duì)市政/城市軌道交通、鐵路的土建工程定額進(jìn)行對(duì)比，如表3所示。

1) 車站：國(guó)鐵車站一般為地面或高架車站，其定額基本與地方房建工程定額類似。地方房建工程已有一套完善的建筑安裝定額體系；鐵路工程概算編制辦法中規(guī)定，車站需采用地方定額編制。

表3 土建工程定額的對(duì)比

2) 隧道工程：市域鐵路的隧道工程主要為地下隧道，多采用盾構(gòu)法/明挖法施工，較少采用礦山法施工。與鐵路工程定額近幾年才納入盾構(gòu)法/明挖法定額相比，地方市政及城市軌道交通工程中已有一套成熟并完善的包含盾構(gòu)法/明挖法的地下區(qū)間工程定額體系。

3) 橋梁工程：鐵路定額、市政定額、城市軌道交通定額都有一套完善的橋梁定額，但三種定額的側(cè)重點(diǎn)不同。市政工程主要側(cè)重地方公路、市政橋梁，其上部結(jié)構(gòu)多為小箱梁、板梁等；城市軌道交通工程高架段較少，受施工條件影響，較少采用集中預(yù)制架設(shè)法，多采用現(xiàn)澆法施工，且城市軌道交通項(xiàng)目多采用小箱梁或U型梁，缺少大箱梁及T型梁的預(yù)制架設(shè)定額；鐵路工程高架區(qū)間多采用簡(jiǎn)支梁預(yù)制架設(shè)法施工，鐵路定額中有針對(duì)T型梁、大箱梁預(yù)制及架設(shè)的定額。

4) 路基工程：鐵路定額按列車設(shè)計(jì)時(shí)速劃分土方填筑定額，有單獨(dú)的路橋過(guò)渡段、級(jí)配碎石定額；市政定額缺少對(duì)路基填料等級(jí)、填筑部位的劃分，主要以市政道路填筑工程為主。為減少路基切割施工對(duì)城市交通造成的阻隔，市域鐵路路基段敷設(shè)范圍主要集中在高架與地下過(guò)渡段或地面車站，路基長(zhǎng)度較短，在工程費(fèi)中的占比非常小。

3.1.2 軌道及系統(tǒng)工程定額的對(duì)比

本文進(jìn)一步對(duì)市政/城市軌道交通、鐵路的軌道及系統(tǒng)工程定額進(jìn)行對(duì)比，如表4所示。

由表4可知：系統(tǒng)工程與土建工程不同，其定額需根據(jù)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同分別編制，具有非常明顯的針對(duì)性。如牽引供電系統(tǒng)有直流供電和交流供電之分，城市軌道交通工程只有直流供電系統(tǒng)定額，而鐵路只針對(duì)交流供電編制了牽引供變電及接觸網(wǎng)的定額。因此，系統(tǒng)工程需要根據(jù)各市域鐵路所用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇與之相匹配的定額體系。

3.2 上海市域鐵路定額適應(yīng)性分析及建議

1) 從工程特點(diǎn)看，目前上海市域鐵路線路多靠近既有城市建成區(qū)域，以地下敷設(shè)方式居多。經(jīng)綜合比較發(fā)現(xiàn)，定額的差異對(duì)市域鐵路工程造價(jià)的影響有限。

2) 從施工條件看，鐵路定額大多基于項(xiàng)目在城市外圍施工且地下敷設(shè)比例較低這一前提；而地方市政工程項(xiàng)目因施工條件有限，其定額比鐵路定額更為深入、細(xì)致，也更符合市域鐵路的建設(shè)特點(diǎn)。

3) 多年的地下工程建設(shè)積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得市政工程定額在地下工程中具有優(yōu)勢(shì)，尤其在深基坑配套方面的定額更為全面。因此，采用地方市政的定額更能滿足目前上海市域鐵路的建設(shè)要求，也能更好地反映市域鐵路工程的工程造價(jià)，便于投資決策。

經(jīng)梳理，上海市政定額基本可滿足上海市域鐵路土建工程概預(yù)算的編制要求，但通信、信號(hào)、供電、接觸網(wǎng)系統(tǒng)(又稱“四電系統(tǒng)”)受設(shè)計(jì)方案的影響，上海市政定額不能滿足其編制要求，目前四電及軌道系統(tǒng)工程概算仍采用鐵路定額編制。因此，建議上海市域鐵路概(預(yù))算編制采用以下原則：①以《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》為主進(jìn)行編制；②車站、區(qū)間采用上海市市政或城市軌道交通定額編制；③通信、信號(hào)、供電、接觸網(wǎng)及軌道工程采用鐵路定額編制；④其他系統(tǒng)工程均采用上海市安裝定額編制。

4 結(jié)語(yǔ)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的推進(jìn)，更多的市域鐵路將陸續(xù)上馬建設(shè)。為統(tǒng)一定額編制標(biāo)準(zhǔn)，便于加強(qiáng)市域鐵路的投資管理，建議目前市域鐵路工程均采用地方定額編制;對(duì)于地方定額中未涉及部分,可參考鐵路定額編制。

通信、信號(hào)、供電、接觸網(wǎng)及軌道工程應(yīng)根據(jù)具體的設(shè)計(jì)方案，采用鐵路定額及相關(guān)配套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。其他系統(tǒng)安裝工程采用地方安裝定額及相關(guān)配套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。