張習(xí)生

（大慶鉆探工程公司運(yùn)輸二公司，吉林 松原 138000）

0 引言

在貨物運(yùn)輸過程中公路貨物運(yùn)輸屬于主要方式，其擁有門到門服務(wù)、方便簡捷、機(jī)動靈活等優(yōu)勢。危險貨物具有有毒、易爆、易燃等危險性，在運(yùn)輸時若出現(xiàn)操作失誤的情況，極易發(fā)生安全事故。正常情況下，發(fā)生事故的原因主要是人為違法操作、判斷失誤等主觀因素和意外、危險物、環(huán)境、車輛等客觀因素。這些因素背后都存在著缺乏有效危險貨物運(yùn)輸管理體系這一問題。公路危險貨物運(yùn)輸行政管理，是各級公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸主管部門管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)公路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)的一系列活動。有效開展公路危險貨物運(yùn)輸行政管理工作，能夠提升公路危險貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)范性，從而避免公路危險貨物運(yùn)輸安全事故。

1 公路危險貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

危險貨物大多具有腐蝕、有毒、易爆、易燃等危險特性，在運(yùn)輸過程中如果無法規(guī)范開展管理工作，就極易出現(xiàn)環(huán)境污染、財產(chǎn)損毀、人員傷亡等嚴(yán)重后果。在“中國特色國家安全公路”建設(shè)中，公路危險貨物運(yùn)輸安全屬于重要環(huán)節(jié)，相關(guān)管理部門近年來正在不斷提升重視公路危險貨物運(yùn)輸行政管理工作的程度，相關(guān)管理部門基于實(shí)際情況不斷出臺相關(guān)管理規(guī)定優(yōu)化公路危險貨物運(yùn)輸工作，以期提高公路危險貨物運(yùn)輸管理質(zhì)量與效率。但是，對實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析，公路危險貨物運(yùn)輸事故依然不斷發(fā)生，造成公路事故的原因有多種，包括監(jiān)管部門、運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸人員、公路環(huán)境等方面。公路危險事故發(fā)生后，具有十分復(fù)雜的責(zé)任認(rèn)定，不僅包括運(yùn)輸環(huán)境惡劣、人為干擾等因素，交通運(yùn)輸主管部門同樣需要承擔(dān)很大部分責(zé)任。主要原因在于其承擔(dān)著公路危險貨物運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任，如果擁有完善的公路危險貨物運(yùn)輸管理體制，能夠在很大程度上避免公路危險貨物運(yùn)輸事故發(fā)生。由此可知，現(xiàn)階段公路危險貨物運(yùn)輸方面存在行政管理體制不完善的問題。2020年1月1日交通運(yùn)輸部出臺了《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際行政管理問題調(diào)整和細(xì)化了部分管理內(nèi)容。例如在許可管理方面，為了使危險貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，提出了更加具體和嚴(yán)格的罐車、停車場申報條件內(nèi)容。同時，要求公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)有效開展相關(guān)企業(yè)監(jiān)督、考評工作，借助有效指導(dǎo)措施不斷增強(qiáng)公路危險貨物運(yùn)輸安全管理，有效支持了公路運(yùn)輸安全建設(shè)工作，但是在實(shí)際開展管理工作時仍然存在一些問題，比如公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)缺乏多元化管理手段，大多只重視管理危險貨物運(yùn)輸源頭，進(jìn)而導(dǎo)致公路危險貨物運(yùn)輸行政管理效果受到一定程度的影響。

2 公路危險貨物運(yùn)輸存在行政管理問題的原因

2.1 無法有效銜接法律、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

現(xiàn)階段，因為交通運(yùn)輸管理部門越來越重視危險貨物運(yùn)輸管理工作，所以相繼出臺了各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。雖然這種情況在一定程度上完善了體系建設(shè)工作，但是現(xiàn)階段各個部門無法良好銜接危險貨物運(yùn)輸相關(guān)規(guī)章，部分部門仍然在使用傳統(tǒng)規(guī)章。雖然在近年來開展了修訂工作，但是在各種法律法規(guī)規(guī)定中存在不同的處罰種類、執(zhí)法主體，而且在規(guī)定中還有相同名詞術(shù)語存在不同意義的情況，當(dāng)所處領(lǐng)域不同時名詞術(shù)語范疇存在差異，因此無法實(shí)現(xiàn)有效銜接，無法在法律法規(guī)層面有效指導(dǎo)危險貨物運(yùn)輸安全管理工作。還有部分法律法規(guī)存在交叉和重復(fù)內(nèi)容，相關(guān)法律無法有效覆蓋所有實(shí)際問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門之間存在監(jiān)管盲區(qū)或“搶權(quán)”問題。另外，在編制法規(guī)導(dǎo)讀本方面存在不足，當(dāng)處理實(shí)際問題時無法第一時間找出法律依據(jù)。

2.2 缺乏適宜的運(yùn)輸技術(shù)手冊

部分地區(qū)沒有根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況制定危險貨物運(yùn)輸技術(shù)手冊，無法有效指導(dǎo)相關(guān)人員操作。在實(shí)際開展管理工作時是由不同部門管理危險貨物運(yùn)輸、裝卸、包裝等作業(yè)的。除了交通運(yùn)輸主管部門外，還包括衛(wèi)生、消防、環(huán)境、公安等部門，這些部門也會根據(jù)自身實(shí)際工作情況制定法規(guī)，從而在不同方面約束公路危險貨物運(yùn)輸行為，但若無法合理制定相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)手冊，在約束危險貨物運(yùn)輸行為方面將缺乏統(tǒng)一規(guī)范，致使相關(guān)人員在操作時存在盲目性[1]。

2.3 執(zhí)法體制不科學(xué)

2.3.1 多部門聯(lián)合管理和行業(yè)管理

交通運(yùn)輸主管部門是公路危險貨物運(yùn)輸管理主體，因為危險貨物運(yùn)輸存在較大管理難度和較高危險性，在監(jiān)管危險貨物運(yùn)輸方面除了需要交通運(yùn)輸主管部門外，還需要借助其他部門配合。危險品特性決定了其運(yùn)輸管理工作擁有較廣的涉及面，在實(shí)際危險貨物運(yùn)輸管理工作中會涉及郵政、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、公安等行政部門和行業(yè)。在公路運(yùn)輸危險貨物時，需要由公安部門審核和批準(zhǔn)運(yùn)輸路線，并且需要明確運(yùn)輸速度、時間以及安全防護(hù)措施等；質(zhì)檢部門需要仔細(xì)檢查危險貨物運(yùn)輸箱體、罐體；交通運(yùn)輸主管部門需要檢驗車輛是否能夠滿足相關(guān)技術(shù)性能等。在這種多部門管理模式下，能夠在一定程度上提升監(jiān)督管理危險貨物運(yùn)輸?shù)牧Χ?，但是現(xiàn)階段存在部門間無法有效銜接的情況，從而難以有效提升行政管理效率[2]。

2.3.2 部門間存在交叉管理職能

公路危險貨物運(yùn)輸不但包括運(yùn)輸過程，還包括裝卸、包裝等環(huán)節(jié)。政府各個部門存在不同的管理權(quán)限和管理職能，在管理危險貨物運(yùn)輸方面會存在交叉管理職能，極易導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)出現(xiàn)。以運(yùn)輸過程中安全管理職責(zé)劃分來說，在出現(xiàn)公路危險貨物運(yùn)輸安全事故后，交通、質(zhì)檢、公安等部門都需要承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行多部門管理提升監(jiān)督管理危險貨物運(yùn)輸?shù)牧Χ龋侨粝嚓P(guān)部門無法形成公路交通安全管理合力時，會導(dǎo)致安全責(zé)任不明確、管理效率不高等問題出現(xiàn)，并且當(dāng)出現(xiàn)事故后會存在相互推卸責(zé)任的情況。在此情況下，交通運(yùn)輸部門無法及時、準(zhǔn)確地掌握運(yùn)輸車輛和人員的交通事故信息，會嚴(yán)重影響安全管理的有效性和針對性。

2.4 管理人員專業(yè)素質(zhì)不足

對于負(fù)責(zé)公路危險貨物運(yùn)輸?shù)男姓芾砣藛T來說，只有熟練掌握相關(guān)專業(yè)知識，才能有效開展管理公路危險品運(yùn)輸?shù)墓ぷ?，從而為運(yùn)輸安全提供有效保障。通過分析公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)演變歷程可知，現(xiàn)階段執(zhí)法人員大多是由運(yùn)輸企業(yè)、貨管站、客運(yùn)站等人員改制而成的，只有少部分執(zhí)法人員具備公路危險貨物運(yùn)輸專業(yè)知識，非專業(yè)人員占據(jù)較大比重。近年來，雖然相關(guān)管理部門越來越重視優(yōu)化人員構(gòu)成的工作，但是仍然存在執(zhí)法人員工作經(jīng)驗不足、缺乏專業(yè)知識等問題，致使管理工作無法取得理想效果。

2.5 缺乏完善的審批制度

現(xiàn)階段，部分地區(qū)仍然沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度，即使已經(jīng)建立，也沒有嚴(yán)格把控審批制度落實(shí)情況，導(dǎo)致審批制度流于表面。同時，在不同政府部門、不同地區(qū)也存在不同的危險貨物運(yùn)輸企業(yè)審批尺度，進(jìn)而使得部分企業(yè)在經(jīng)營過程中，通過對比，選擇在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營地之外的地區(qū)進(jìn)行牌照申請，不但會在很大程度上影響交通運(yùn)輸工作，還會提升危險貨物運(yùn)輸行政管理難度，在正常管理中無法有效覆蓋危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員和車輛，從而提升出現(xiàn)安全事故的概率。

如果政府主管部門無法嚴(yán)格審核公路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，就有可能導(dǎo)致部分企業(yè)在設(shè)施、設(shè)備、人員等方面無法滿足公路運(yùn)輸危險貨物的要求，企業(yè)在這種影響下開展運(yùn)營更加容易發(fā)生安全事故。再加上相關(guān)主管部門沒有及時開展培訓(xùn)和宣傳危險貨物運(yùn)輸基本常識和法律法規(guī)的工作，沒有嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為，導(dǎo)致部分沒有營運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)也會從事危險貨物運(yùn)輸。

3 公路危險貨物運(yùn)輸安全的行政管理對策

3.1 持續(xù)完善規(guī)章銜接

想要保證公路危險貨物運(yùn)輸安全行政管理充分發(fā)揮作用，相關(guān)人員應(yīng)該有效銜接部門規(guī)章。公路危險貨物運(yùn)輸安全在很大程度上會受到相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的影響，相關(guān)部門應(yīng)該不斷完善危險貨物運(yùn)輸法律法規(guī)，并且充分重視銜接各部門危險貨物運(yùn)輸規(guī)章的工作，在公路危險貨物運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)中制定明確的管理部門職責(zé)和管理要求，從而保證相關(guān)人員能夠根據(jù)法律法規(guī)有效落實(shí)各個危險貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)，將質(zhì)量控制融入危險貨物運(yùn)輸全過程[3]。

另外，相關(guān)部門應(yīng)該建立協(xié)同管理機(jī)制，針對危險貨物運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)制定適宜的規(guī)范操作要求，并且統(tǒng)一、準(zhǔn)確、清晰界定相關(guān)術(shù)語范疇，從而更好地運(yùn)行和完善危險貨物運(yùn)行安全管理體系。

3.2 建立有針對性的運(yùn)輸技術(shù)手冊

與普通貨物運(yùn)輸相比，公路危險貨物運(yùn)輸屬于具有很強(qiáng)技術(shù)性的工作，出于保證運(yùn)輸安全的目的，除了完善相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)該借助完善的運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范控制管理運(yùn)輸全過程。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況編制公路危險貨物運(yùn)輸技術(shù)手冊，實(shí)現(xiàn)從規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)向詳細(xì)操作技術(shù)要求的轉(zhuǎn)變，能夠有效提升危險貨物運(yùn)輸行政管理工作效果。

3.3 優(yōu)化執(zhí)法體制

嘗試建立專門的危險貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公路危險貨物運(yùn)輸行為，為相關(guān)人員提供一定的行政強(qiáng)制權(quán)，能夠有效改善執(zhí)法環(huán)境。同時，應(yīng)該強(qiáng)化部門間的溝通和合作，制定完善的部門協(xié)作機(jī)制，從而有效解決管理主體多的問題。雖然近些年我國通過法律法規(guī)更加詳細(xì)地劃分了交通、安檢、質(zhì)檢、公安等部門在公路危險貨物運(yùn)輸行政管理中的職責(zé)，使各個部門需要肩負(fù)的責(zé)任變得越來越明確，但是仍然需要持續(xù)優(yōu)化管理效果。相關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化各個部門職責(zé)，提升各自職責(zé)精細(xì)化程度，在確保各個部門有效履行自身職責(zé)后，還應(yīng)該加強(qiáng)各個部門間的溝通合作，及時交流共享信息，有效配合，有效提升危險貨物運(yùn)輸行政管理質(zhì)量。另外，相關(guān)人員還應(yīng)該建立健全通報反饋制度，交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安等部門在發(fā)現(xiàn)違法行為時應(yīng)根據(jù)其職責(zé)依法開展查處工作，然后再向其他部門通報協(xié)查情況。相關(guān)部門應(yīng)該及時檢查處理查處情況，最后在完成所有工作后反饋通報部門。

3.4 建立健全審批制度

首先，強(qiáng)化源頭管理。相關(guān)管理部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審核公路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)的條件，嚴(yán)禁無法滿足相關(guān)要求的企業(yè)從事公路危險貨物運(yùn)輸工作，堅決剔除缺乏完善安全生產(chǎn)管理制度、從業(yè)人員不具備相關(guān)資質(zhì)、運(yùn)輸車輛無法滿足技術(shù)性能要求的企業(yè)。同時，相關(guān)管理部門應(yīng)該有效指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，指派專業(yè)人員針對未達(dá)標(biāo)企業(yè)開展教育工作，使其能夠準(zhǔn)確掌握危險貨物運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)要求。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)有效落實(shí)聯(lián)合檢查工作，采取定期和不定期相結(jié)合的方式檢查危險貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，規(guī)范落實(shí)危險貨物運(yùn)輸行業(yè)月度、季度、年度安全檢查工作，保證各項管理法律法規(guī)和管理制度能夠在轄區(qū)所有企業(yè)內(nèi)得到有效落實(shí)，如安全管理臺賬、車輛技術(shù)管理、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)制度等，并且加強(qiáng)排查安全隱患的力度，建立危險貨物運(yùn)輸企業(yè)黑名單。對于存在明顯安全隱患和無法滿足安全生產(chǎn)要求的企業(yè)限時責(zé)令整改，實(shí)時跟蹤整改進(jìn)度；對于整改態(tài)度不積極的企業(yè)應(yīng)列入黑名單，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以適當(dāng)懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)吊銷其經(jīng)營許可。同時，相關(guān)部門還應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)媒體、電視臺等途徑宣傳和發(fā)布關(guān)于公路危險貨物運(yùn)輸管理的內(nèi)容，有效增強(qiáng)公路危險貨物運(yùn)輸行政管理的影響力，使相關(guān)人員能夠更加深入地了解公路危險貨物運(yùn)輸安全知識。

最后，應(yīng)該強(qiáng)化車輛管理。相關(guān)管理部門應(yīng)該提升管理公路危險貨物運(yùn)輸裝備和車輛的力度，聯(lián)合安監(jiān)部門，嚴(yán)格審查和檢查危險貨物運(yùn)輸車輛，保證車輛生產(chǎn)質(zhì)量能夠符合相關(guān)安全要求。通過強(qiáng)化管理工作促進(jìn)車輛更新，實(shí)現(xiàn)車輛安全系數(shù)不斷提升。在這個過程中應(yīng)該強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，車輛技術(shù)管理涵蓋審驗、維護(hù)、檢測車輛的工作，公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)深入、全面地檢測和檢查公路危險貨物運(yùn)輸專用車輛，對于無法達(dá)到一級技術(shù)等級的車輛，應(yīng)該撤銷其公路運(yùn)輸證；運(yùn)輸易燃品、腐蝕品、劇毒品等危險貨物車輛，應(yīng)該有效落實(shí)二級維護(hù)提前預(yù)警制度，在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系中有效融入其二級維護(hù)信息；與質(zhì)監(jiān)部門配合，嚴(yán)格檢測危險貨物運(yùn)輸車輛罐體，保證所有車輛都按照相關(guān)規(guī)定配備緊急切斷裝置；督促相關(guān)企業(yè)定期開展保養(yǎng)維護(hù)運(yùn)輸車輛工作。

4 結(jié)語

綜上所述，危險貨物極易對生態(tài)環(huán)境、公路等產(chǎn)生影響，在開展公路危險貨物運(yùn)輸工作時若無法有效落實(shí)安全管理工作，將在很大程度上威脅人員的生命財產(chǎn)安全。危險貨物運(yùn)輸安全管理效果可能受到環(huán)境因素、設(shè)備因素、人為因素的影響，但是通過對其根本原因進(jìn)行分析后得知主要是由于缺乏科學(xué)合理的行政管理體系。也就是說，當(dāng)無法有效開展安全管理工作時，會有更高概率發(fā)生公路危險貨物運(yùn)輸事故，所以相關(guān)人員應(yīng)該充分重視公路危險貨物運(yùn)輸安全管理工作。相關(guān)部門可以采取持續(xù)完善規(guī)章銜接、建立有針對性的技術(shù)運(yùn)輸手冊、優(yōu)化執(zhí)法體制、提升人員素質(zhì)、建立健全的審批制度等措施，以期有效提升公路貨物運(yùn)輸安全管理水平。