南京公共交通（集團）有限公司黨委書記、董事長潘明（左一）

2019至2021年，南京公共交通（集團）有限公司（以下簡稱南京公交）圍繞“改出服務群眾的新成效、改出良性發(fā)展的新機制、改出城市開放的新形象”和“一年初見成效、三年良性運轉(zhuǎn)”的改革目標，上下一心，勵精圖治，提升了運營服務水平，企業(yè)結構日益合理，發(fā)展道路日益明晰，較為圓滿地完成了三年改革工作，實現(xiàn)了改革目標，社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。近日，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了南京公交集團黨委書記、董事長潘明。

城市公共交通：南京公交三年來的改革，企業(yè)面貌煥然一新，請您介紹一下公司的企業(yè)結構改革做法。

潘明：公司的企業(yè)結構改革，主要是做到“兩加四減、優(yōu)化結構”。

2019年，南京公交撤銷了江南、揚子、場站三個平臺的管理職能，成立7家客運分（子）公司、1家保修分公司、1家物業(yè)分公司、1家巡檢支隊和3個市場化經(jīng)營的事業(yè)部，現(xiàn)直管16家基層單位。公司通過梳理優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、開展綜合開發(fā)兩項“加法”和減少層級、定員定崗、固化規(guī)模、減少冗余等四項“減法”，實現(xiàn)了管理和效益的不斷優(yōu)化。

“兩加”方面，公司通過梳理經(jīng)營資產(chǎn)，增加企業(yè)收益。剝離場站公司市場資源，成立場站綜合開發(fā)、廣告?zhèn)髅?個事業(yè)部，整合教育培訓資源，成立教培事業(yè)部，壓縮管理鏈條，由公交集團直管。定制公交從2015年的“微信版”升級至“優(yōu)點出行”，實際運營中不斷吸取經(jīng)驗，成功開創(chuàng)了“主打園區(qū)”“社群拼團”“高校定制”“創(chuàng)新商務”的南京模式。當前集團的定制公交線路有352條，平臺注冊人數(shù)累計達49萬。

公司通過綜合開發(fā)，提升反哺能力。全面梳理公交在用場站，對具備開發(fā)條件的地塊，按照“一地一策”制定開發(fā)方案，全方位溝通，掌握政策，明晰開發(fā)路徑，尋找合作伙伴。各綜合開發(fā)場站的不斷開工及投入使用，積極反哺公交主業(yè)，為公交良性發(fā)展打下堅實的基礎。

在“四減”上，南京公交通過優(yōu)化結構，使服務更加精進、效益轉(zhuǎn)化更加明顯。具體措施有以下四個方面。一是直接管理，減少層級。撤銷江南公交、揚子公交和場站公司等運營平臺，將公交集團管理層級壓縮至3級。成立7個客運分（子）公司及1個保修公司，實施直接管理。各子公司、事業(yè)部整合職能部門，以“8科2室”為標準，設置客運公司職能部門。二是定員定崗，減少人員。科學規(guī)劃客運公司、保修公司組織結構，對管理編制、工人崗位進行定編定員。定編后，公交集團成本規(guī)制類企業(yè)編制數(shù)較當時員工總數(shù)減少2900人，人車比由2018年末的3.36減少至2.93。三是固化規(guī)模，減少車輛。以“每個車隊車數(shù)不超100輛、每個分公司車數(shù)不超過1000輛”為標準，優(yōu)化車隊結構。在減少車輛的同時，有的放矢，提升車輛質(zhì)量，確保車型合理性，進一步提高服務水平。四是及時退出，減少冗余。堅持市場化思維，注銷暢騎公共自行車公司、公交新江南實業(yè)公司和場站電力工程分公司三家低效企業(yè)；掛牌出讓參股的新國線運輸公司股權。

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城市公共交通：南京公交的三年改革，讓企業(yè)有了哪些新變化？

潘明：經(jīng)過三年改革，南京公交呈現(xiàn)了“四個理順、水平提升”的變化?！八膫€理順”是營運秩序、安全管理、內(nèi)部考核、制度建設的理順。

理順營運秩序，強化服務做好設計。

自2019年以來新增公交場站13處、改造場站10處，現(xiàn)階段公交場站面積由2018年末155.20公頃增至165.30公頃，公交車進場率達92%。與此同時，努力改善市民的候車環(huán)境，自2019年至今，在具備改造條件的站點，共新建公交站亭233個，其中智能化站亭17個，在部分已建站亭加裝百余張“便民凳”，方便乘客候車，贏得市民的廣泛好評。

本著“削減地鐵復線、調(diào)整同質(zhì)化線路”的宗旨，南京公交不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提升運營效率，通過對中心城區(qū)線路做“減法”，優(yōu)化資源配置，主城線路重復系數(shù)較改革前下降20%，減少重復線路長度252公里；通過對線網(wǎng)覆蓋的薄弱區(qū)域、有客流需求的遠郊地區(qū)做“加法”，解決320公里線網(wǎng)盲區(qū)，保證岱山、板橋等保障房及江北新區(qū)近百個小區(qū)居民的出行?！翱?、干、普、支”四級線網(wǎng)結構和“城優(yōu)郊進”的戰(zhàn)略發(fā)展格局初具雛形。

擬定《公交線網(wǎng)優(yōu)化白皮書》，實施主城線路的區(qū)域化網(wǎng)格化管理，聘請東南大學交通學院從專業(yè)角度深化“線網(wǎng)優(yōu)化工作”，以“補短板、減重復、增覆蓋、重接駁、微循環(huán)”為出發(fā)點，持續(xù)優(yōu)化方案，重塑主城、江北區(qū)域的線網(wǎng)布局，為市民出行提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的公交服務。

理順安全管理，建設體系減少事故。

在行車管控上，緊盯事故源頭，全方位利用信息化手段，查超速、查違章，通過數(shù)控中心每日對各類行車違章進行查處，做到教育到位、管控到位；聘請第三方編制安全標準化體系，規(guī)范企業(yè)安全行為，確保2022年公交集團及所屬公司完成安全生產(chǎn)標準化一級資質(zhì)建設；結合安全巡查工作，全面梳理基層安全管理臺賬，查找自身薄弱環(huán)節(jié)，立查立改，注重實效，不斷提高安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

服務進社區(qū)

公交出行周宣傳走進五馬渡

南京公交公共自行車

南京公交有軌電車

南京公交景觀式輪渡

理順內(nèi)部考核，激發(fā)潛力明確責任。

修訂完善企業(yè)負責人考核辦法，確保目標具體量化可考核；根據(jù)所屬單位經(jīng)營差異性，按照“一類一策”的原則，設置不同的薪酬管理體系；推行“五強車隊”考核機制，對70個車隊的運營、安保、機務、人資、工作履職五大類指標按月進行考核，真正做到“人人頭上有指標，人人責任肩上挑”，獎勵月度得分排名前5位的車隊，有效激發(fā)基層管理的干事熱情和工作活力，最大限度發(fā)揮激勵作用。

理順制度建設，確保規(guī)范健康發(fā)展。

公司強化內(nèi)控，修訂完善了39項制度，針對工作中暴露出的制度建設不足，邀請社保、法院等專業(yè)機構對駕駛員安全考核、運營票務管理、車載設施管理、人員分流安置等6個管理性文件進行專業(yè)指導，并以職代會形式給予確定，為企業(yè)依法管理提供有力依據(jù)。理順采購體系。編制年度采購計劃，嚴格按流程進行物資采購；制訂完成供應商考核管理辦法，加強對供應商的管理；成立采購管理中心，制定采購管理辦法，全面負責集團采購管理工作。

有軌電車公司站服員主動協(xié)助輪椅老人乘客上車

職工風貌

城市公共交通：南京公交三年改革在運營服務上的創(chuàng)新要點是什么？

潘明：運營服務的創(chuàng)新要點是“加大科技投入、提升服務水平”。

數(shù)字化是運營服務創(chuàng)新和發(fā)展方向，南京公交以信息化建設為抓手，成立了公交集團指揮控制中心，實現(xiàn)運營、生產(chǎn)、安全等各項數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和分析，利用“公交大腦”優(yōu)勢，通過“公交大數(shù)據(jù)”，逐條線路進行分析，推出“一線一策”方案，建立“中心調(diào)度+分級監(jiān)控+基層執(zhí)行”的統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)行模式，實現(xiàn)了運力調(diào)配和安全狀態(tài)的實時掌握。在當前工作的基礎上，充分運用5G、北斗、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術，開展公交線網(wǎng)優(yōu)化、集中運營調(diào)度分中心建設、發(fā)車間隔排班優(yōu)化等技術研究，推動“公交都市”管理和服務能力再提升。

以大數(shù)據(jù)客流量為標準，對運營線路重新劃分為7種類型，調(diào)整優(yōu)化各類型線路的峰段運營間隔。其中主城一類線路高峰時段平均間隔由6-7分鐘縮短至5分鐘以內(nèi)，平峰時段平均間隔由10-12分鐘縮短至8分鐘以內(nèi)。以此類推，其他類型線路的平均間隔都較先前有1-3分鐘不等的縮短。新標準實施后，市民乘車體驗感明顯增強。同時，以客流大數(shù)據(jù)為支撐，在統(tǒng)籌考量線路特點及與地鐵重合度等因素下，在非高峰時段大型車、中型車、小型車穿插接駁客流，做到人多時大車運營、人少時中小型車運營，實現(xiàn)了車輛資源的高效利用，降低了運營 成本。