農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□曲桂寶 韓雪 劉旭

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，在提升供給質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐引領(lǐng)作用。國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》明確要求健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，提出“十四五”制修訂100項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)任務(wù)。

一、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效

“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號(hào)），緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心工作，持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)宣貫明顯加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍不斷壯大，現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到16項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到369項(xiàng)，為加快我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化完善

研究制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，圍繞為主管部門提供支撐、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際提供服務(wù)，累計(jì)發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)250余項(xiàng)，公益類標(biāo)準(zhǔn)有效供給大幅增加，進(jìn)一步優(yōu)化完善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。各類社會(huì)團(tuán)體認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，積極探索開展農(nóng)機(jī)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，工作機(jī)制基本完善，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，形成了一批具有較強(qiáng)影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，累計(jì)發(fā)布相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，滿足了市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展需求。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯加快

圍繞加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，制定了小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物以及棉花、大豆、花生、甜菜、甘蔗等棉油糖大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。圍繞支撐農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施，制修訂了水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品報(bào)廢技術(shù)條件和回收拆解標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。圍繞保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，制定了插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、玉米收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、鍘草機(jī)、飼料粉碎機(jī)安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。圍繞全面評(píng)價(jià)各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平，制定了畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。圍繞提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，制修訂了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。圍繞滿足農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)需求，制修訂了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。圍繞推動(dòng)綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)推廣應(yīng)用，制修訂了保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、高效植保、殘膜回收利用、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。

3.標(biāo)準(zhǔn)化工作改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)

按照《農(nóng)業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》要求，依據(jù)《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡評(píng)估方法》，完成了28項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估，提出了技術(shù)評(píng)估結(jié)果建議和整合精簡結(jié)論建議。依據(jù)《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》，完成了267項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域推薦性農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和44項(xiàng)已經(jīng)立項(xiàng)正在制修訂過程中的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目集中復(fù)審，提出了復(fù)審結(jié)論建議，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。

4.重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施持續(xù)加強(qiáng)

印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施新發(fā)布的農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，面向社會(huì)公布了28項(xiàng)新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的解讀材料，明確了貫徹實(shí)施要求，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)影響力。加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，解讀農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，累計(jì)培訓(xùn)各類人員560余人次，有效推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。積極推動(dòng)政府部門制定文件引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)采信應(yīng)用中提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際效益，如《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》規(guī)定，作業(yè)質(zhì)量要符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《深松機(jī) 作業(yè)質(zhì)量》；在《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》中，明確規(guī)定要按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5.標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

按照《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》規(guī)定，組織完成全國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第五屆農(nóng)業(yè)機(jī)械化分技術(shù)委員會(huì)換屆工作，增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理和生產(chǎn)企業(yè)等方面的代表，委員數(shù)量增加到39位，代表性進(jìn)一步增強(qiáng)。定期組織召開標(biāo)委會(huì)年會(huì)，審議工作總結(jié)和計(jì)劃，解讀有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)政策，不斷提升標(biāo)委會(huì)委員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。組織開展標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人、標(biāo)委會(huì)委員和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理人員490余人次，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作質(zhì)量。

二、“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢(shì)新要求

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，農(nóng)機(jī)化由主要糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條需求，由非剛性需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x不開、還要好”的剛性需求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的全領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的依賴度越來越高，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)需求越來越迫切，這些都對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高要求。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給能力提出了新要求

按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》要求，新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“兩融兩適”方向推進(jìn)，向全程全面、高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作覆蓋面要及時(shí)向農(nóng)機(jī)化“全程”延伸，向鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等方面“全面”發(fā)展，向支撐“高質(zhì)、高效”農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用方向側(cè)重，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給能力，更好發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

2.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提出了新要求

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！笆奈濉睍r(shí)期，按照國家推動(dòng)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將繼續(xù)為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提供技術(shù)支撐，不斷強(qiáng)化安全可靠、綠色高效農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用。這就要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在標(biāo)準(zhǔn)制定中提檔升級(jí)；在貫徹實(shí)施中強(qiáng)化指導(dǎo)，嚴(yán)格要求，形成協(xié)同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量制定實(shí)施的工作格局和工作機(jī)制，真正讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，有效助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

3.標(biāo)準(zhǔn)化改革對(duì)強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公益性提出了新要求

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》提出，要明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍，并限定在行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)，適量控制新增行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，鼓勵(lì)進(jìn)一步整合優(yōu)化相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升單項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、通用性，優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)；要貫徹落實(shí)“放管服”改革總體要求，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更多地聚焦支撐行業(yè)主管部門履行行政管理、提供公共服務(wù)的公益屬性，逐步清理和縮減不適應(yīng)改革要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，為市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)留出發(fā)展空間；要加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂等。這些新規(guī)范，對(duì)于加快建立協(xié)調(diào)配套、簡化高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系以及充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，都提出了新要求。

三、“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)定位與建設(shè)框架

“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升，宣貫明顯加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得明顯成效，為“十四五”奠定了良好基礎(chǔ)。面對(duì)“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展新要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步明確定位，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)框架，繼續(xù)發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

可從三個(gè)方面理解和把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的基本定位。一是從性質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、管理、服務(wù)過程中重復(fù)發(fā)生事物的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和總結(jié)，是我國特有的一種標(biāo)準(zhǔn)類型，在國際上沒有對(duì)口的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。二是從類型上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)屬于應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有本質(zhì)區(qū)別，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)等各相關(guān)方。三是從范圍和作用上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，貫穿于農(nóng)機(jī)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等各方面，規(guī)范和調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)中的管理者、技術(shù)服務(wù)提供者和用戶之間的關(guān)系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)貿(mào)易、仲裁檢驗(yàn)和管理活動(dòng)等提供技術(shù)依據(jù)。

“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系可按照“三步法”原則構(gòu)建。第一步，研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化特點(diǎn)，提取其共性抽象特征，構(gòu)建由農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)域內(nèi)涵范圍（標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域類型）、農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展特征（標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)業(yè)范圍）和農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展特征（標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的方向要求）組成的三維標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)架構(gòu)，從而明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和邊界，識(shí)別現(xiàn)有和缺失的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)知現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)間的交叉重疊關(guān)系。第二步，在深入分析標(biāo)準(zhǔn)化需求基礎(chǔ)上，綜合農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)架構(gòu)各維度邏輯關(guān)系，將農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展特征和高質(zhì)量發(fā)展特征組成的平面映射到農(nóng)機(jī)化內(nèi)涵范圍維度，形成相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類型，與基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。第三步，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)分解細(xì)化，進(jìn)而建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)邏輯圖見圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)邏輯圖

綜合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)各維度的邏輯關(guān)系，將基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)領(lǐng)域組成的平面映射到基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)功能類型的四個(gè)層級(jí)，形成術(shù)語、分類、符號(hào)、編寫規(guī)則等四類重點(diǎn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)各維度邏輯關(guān)系，將技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展方向組成的平面映射到技術(shù)環(huán)節(jié)維度的七個(gè)層級(jí)，形成產(chǎn)品評(píng)價(jià)、示范推廣、安全監(jiān)理、應(yīng)用支持、維修指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)等七類關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；綜合管理標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)各維度邏輯關(guān)系，將管理方式、管理領(lǐng)域組成的平面映射到管理對(duì)象維度的三個(gè)層級(jí)，形成資質(zhì)管理、統(tǒng)計(jì)管理、績效評(píng)價(jià)等三類管理標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)、管理這三大類標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)邏輯圖中的作用和相互關(guān)系，結(jié)合“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化新的發(fā)展形勢(shì)，充實(shí)優(yōu)化各大類標(biāo)準(zhǔn)所屬各細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)分類，構(gòu)建了“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，見圖2。

圖2 “十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

四、“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)方向

“十四五”時(shí)期，按照新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三農(nóng)”工作“保供固安全、振興暢循環(huán)”的總體定位和“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”目標(biāo)任務(wù)，聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，探索培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；以國家標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為支撐，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，不斷完善新型中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.大力夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)

按照《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》要求，強(qiáng)化標(biāo)委會(huì)委員的動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)其廣泛性、代表性，完善廣泛參與、公開透明、協(xié)商一致、管理科學(xué)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作力度，開展多層次、多類型的標(biāo)準(zhǔn)化綜合和專項(xiàng)培訓(xùn)，加快提高標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、標(biāo)委會(huì)委員、標(biāo)準(zhǔn)起草人等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐水平，努力打造一支綜合素質(zhì)好、理論水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的職業(yè)化人才隊(duì)伍，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)提供智力支持。

2.全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給

農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制和審查，要始終圍繞為行業(yè)主管部門提供支撐、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際提供服務(wù)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新階段的需求，合理確定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)定主要技術(shù)內(nèi)容，廣泛征求各相關(guān)方意見，切實(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。重點(diǎn)圍繞履行農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理職能、保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備配置、加快智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，及時(shí)跟進(jìn)技術(shù)和需求變化，修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展需要。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，將實(shí)施效果好的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.繼續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理

要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，強(qiáng)化試驗(yàn)驗(yàn)證，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量。及時(shí)將先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)。持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定流程，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，健全企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)迭代，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估，從源頭上確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新。強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮市場對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.有效推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的生命就在于實(shí)施，只有貫徹實(shí)施才能產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作，增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入；在法規(guī)和政策文件制定時(shí)，應(yīng)積極推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)，探索建立一批示范應(yīng)用基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用和有效實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的橋梁紐帶作用；各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位、多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)、解讀，普及標(biāo)準(zhǔn)化理念、知識(shí)和方法，提升全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，深化使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解，提高貫徹標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。