□本刊記者 樓昕

提升一體化共識(shí)、加快一體化步伐、彰顯一體化實(shí)效，共同擔(dān)起長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展重任……在今年8 月召開的首屆長(zhǎng)三角園區(qū)非公企業(yè)黨建論壇上，圍繞黨建引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化和園區(qū)非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，滬蘇浙皖四地的重點(diǎn)園區(qū)負(fù)責(zé)人得出統(tǒng)一結(jié)論。

園區(qū)黨建工作，又一次站在C位。

先來(lái)看一組園區(qū)黨建大事記——

早在2008 年，商務(wù)部黨組就制定了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見》，明確強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的積極作用。

2012 年，中組部和商務(wù)部首次聯(lián)合舉辦全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第20 次黨建工作研討會(huì)，多次強(qiáng)調(diào)要在該領(lǐng)域夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。

2016年5月，全國(guó)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會(huì)在福建廈門召開，對(duì)以園區(qū)為龍頭抓好非公企業(yè)黨建作出部署，提出要把黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深入融合，以更大的工作力度把非公企業(yè)黨建工作扎扎實(shí)實(shí)抓好。

2020年9月，首屆長(zhǎng)三角國(guó)家高新區(qū)黨建聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議暨黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)召開，彰顯滬蘇浙皖四地國(guó)家高新區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“國(guó)家級(jí)”擔(dān)當(dāng)。

2020 年12 月，成渝地區(qū)國(guó)家高新區(qū)黨建聯(lián)盟正式成立，標(biāo)志著黨建引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)再上新臺(tái)階……

從強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面，到對(duì)以園區(qū)為龍頭抓好非公企業(yè)黨建作出部署，再到省級(jí)以上園區(qū)的組織全覆蓋，以及圍繞長(zhǎng)三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略組建牢固的園區(qū)黨建聯(lián)建機(jī)制，不難看出，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是基層執(zhí)行，從中央到地方，都在展開探索，探索如何進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的效益疊加。

搭平臺(tái) 促發(fā)展

伴隨著非公企業(yè)的萌芽起步而探索推進(jìn)的非公企業(yè)黨建，自改革開放以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中蓬勃發(fā)展。

2012 年，中央組織部召開全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平同志對(duì)抓好非公企業(yè)黨建工作作出重要部署。從此，非公黨建有了最硬的“靠山”。

同年，黨的十八大勝利召開，再次強(qiáng)調(diào)要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”，并重申其重要性。一條黨建引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路正式鋪就。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，多次深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，特別是主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作指方向、強(qiáng)定力、增信心，為加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨建工作提供了基本遵循。

山西綜改示范區(qū)俯瞰圖（受訪單位 供圖）

按照黨中央部署要求，中央組織部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)等部門持續(xù)推動(dòng)，各地著力健全體制機(jī)制，構(gòu)建各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門（兩新工委）統(tǒng)籌指導(dǎo)、行業(yè)管理部門縱向推動(dòng)、園區(qū)等聚集區(qū)橫向拓展、街道社區(qū)兜底管理的工作體系；著力摸清工作底數(shù)，指導(dǎo)各地建立常態(tài)化摸排機(jī)制，創(chuàng)新工作手段，動(dòng)態(tài)掌握底數(shù)，精準(zhǔn)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”……

“構(gòu)建園區(qū)等聚集區(qū)橫向拓展的工作體系”，對(duì)照這份部署要求，順理成章地，園區(qū)黨建工作被推到顯眼位置。

如何更進(jìn)一步把黨的建設(shè)與園區(qū)企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深入融合，助力其更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)世界未有之大變局，6年前的這場(chǎng)會(huì)議，給出一個(gè)明確信號(hào)。

2016 年中央組織部在福建廈門召開全國(guó)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會(huì)，對(duì)以園區(qū)為龍頭抓好非公企業(yè)黨建作出部署。

這是一場(chǎng)定調(diào)的會(huì)議?？偟酶爬ㄏ聛?lái)，有這么幾個(gè)要領(lǐng)——

要處理好抓園區(qū)與抓面上工作的關(guān)系，抓集聚的非公企業(yè)與抓分散的非公企業(yè)黨建的關(guān)系，把園區(qū)內(nèi)和園區(qū)外非公企業(yè)黨建工作統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)；要進(jìn)一步完善非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，省市縣都要按照中央要求依托組織部門設(shè)立非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，配備必要工作力量，做到上下貫通、協(xié)調(diào)有力；要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，腳踏實(shí)地，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力總結(jié)宣傳非公企業(yè)黨建工作好做法好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造抓黨建、促發(fā)展的良好氛圍。

成效，是喜人的。

2018 年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2540多個(gè)省級(jí)以上園區(qū)構(gòu)建“園區(qū)黨工委—非公企業(yè)綜合黨委—黨建工作指導(dǎo)站—非公企業(yè)黨組織”四級(jí)工作體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)非公企業(yè)50人以上有黨員、100 人以上有黨組織，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

福建對(duì)上百個(gè)市級(jí)以上園區(qū)開展“體檢”，圍繞優(yōu)化管理體制、規(guī)范陣地建設(shè)、有效發(fā)揮作用等把脈問(wèn)診、整改提升，打造園區(qū)黨建升級(jí)版。安徽突出園區(qū)龍頭地位，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的若干舉措》，壓實(shí)園區(qū)黨工委“一線指揮部”責(zé)任。在北京市100 個(gè)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”黨建品牌項(xiàng)目名單中，北京經(jīng)開區(qū)企業(yè)中芯國(guó)際北京北方黨委、北華中清黨支部、金風(fēng)科技北方黨委、悅康藥業(yè)集團(tuán)黨委等悉數(shù)上榜……

概括成一句話，做強(qiáng)園區(qū)黨建，便是要突出重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化統(tǒng)籌、抓塊擴(kuò)面、整體推進(jìn)，把牢非公企業(yè)黨建基本盤。

抓創(chuàng)新 強(qiáng)保障

前不久，第四批國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)名單公布。資料顯示，工信系統(tǒng)已培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)4762 家，帶動(dòng)省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)4 萬(wàn)多家，入庫(kù)企業(yè)11.7萬(wàn)家。這其中，不少企業(yè)就是園區(qū)“戶口”。

伴隨著改革開放而生的園區(qū)，在40 多年發(fā)展中不斷壯大。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等各類園區(qū)，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、加快先進(jìn)制造業(yè)集群培育的重要載體、孵化高精尖人才的重要平臺(tái)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要抓手。

因其非公企業(yè)集聚、就業(yè)人群集聚、各類人才集聚的特征，園區(qū)也成為黨的建設(shè)當(dāng)仁不讓的重要陣地。抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)非公企業(yè)黨建具有重要示范作用，是組織工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要體現(xiàn)，是整體提升非公企業(yè)黨建工作水平的重要舉措。

在引領(lǐng)企業(yè)政治方向上，園區(qū)黨（工）委鼓勵(lì)企業(yè)突出政治功能和組織力，推動(dòng)建立黨組織和企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、定期溝通、重大事項(xiàng)會(huì)商等雙向互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)并推動(dòng)符合條件的黨員出資人、高管等擔(dān)任企業(yè)黨組織書記。在浙江傳化物流產(chǎn)業(yè)園，傳化集團(tuán)黨委建立“三聯(lián)三會(huì)”制度，把政治引領(lǐng)貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各方面。

在助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，園區(qū)黨（工）委引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)攻堅(jiān)、提高效益等方面發(fā)揮黨員先鋒模范作用，掛牌推行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，讓紅旗飄蕩在攻堅(jiān)克難一線。圍繞抓好黨建促“雙創(chuàng)”理念，山東煙臺(tái)高新區(qū)形成“兩新組織黨委—孵化器黨總支—企業(yè)黨支部”縱向到底、“組織聯(lián)建+特色黨支部”橫向到邊的黨建工作機(jī)制，累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)59家，先后榮獲“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”“國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”“山東省先進(jìn)基層黨組織”等稱號(hào)。

在凝心聚力暖人心上，園區(qū)黨（工）委以“大黨建”為基礎(chǔ)，聯(lián)合工青婦等群團(tuán)組織和轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位，開展區(qū)域共建、黨建共建，共同解決園區(qū)企業(yè)職工急難愁盼問(wèn)題。浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)制定“園區(qū)黨建十二條”，屬地管理責(zé)任清單，安排各單位“一對(duì)一”分管各園區(qū)及其區(qū)域內(nèi)上市公司、龍頭企業(yè)黨建工作，實(shí)現(xiàn)雙軌管理。

產(chǎn)業(yè)鏈，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。面對(duì)國(guó)內(nèi)外疫情多發(fā)形勢(shì)，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、確保重點(diǎn)行業(yè)，采取一系列措施穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈成了當(dāng)下黨委政府的重要事。

正所謂了解政策，才能用好政策。依托“黨企新時(shí)空政企直通車”平臺(tái)，福建把企業(yè)服務(wù)搬上了“網(wǎng)”，廣邀各涉企職能部門圍繞科技創(chuàng)新、融資信貸、稅費(fèi)減免等問(wèn)題，接力開展主題政策宣講，為園區(qū)企業(yè)提供一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手的黨建和政策服務(wù)，繼而化解難題。

緊抓產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群也是多地探索。上海、廣東、四川、湖南等地在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合黨組織或黨建聯(lián)建機(jī)制，打破體制、行政、地域邊界，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦集成電路、醫(yī)療器械等高端制造業(yè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目79 個(gè)，加快布局大項(xiàng)目。黑龍江園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈線上招商推介會(huì)以全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商上項(xiàng)目、聚產(chǎn)業(yè)為主題，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同配套作用，擴(kuò)大更多領(lǐng)域、更深層次的產(chǎn)業(yè)合作。

總的說(shuō)來(lái)，園區(qū)黨建工作要著眼融入中心服務(wù)大局，把完成重大任務(wù)作為試金石、磨刀石，在建立規(guī)范體制機(jī)制的背景下，把發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用作為工作的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)全方位的高質(zhì)量發(fā)展。

補(bǔ)短板 添活力

不可否認(rèn)，在全球疫情、逆全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等沖擊下，我國(guó)的園區(qū)發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。如何謀劃并促進(jìn)雙循環(huán)，繼而打造新時(shí)代改革開放新高地，各地都在探索。然而，越是處在這樣的時(shí)代大環(huán)境下，越是要保持理想信念，堅(jiān)定不移跟黨走。

首先，我們要摸清家底——

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，全國(guó)共有169 家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，230 家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。其中，國(guó)家級(jí)高新區(qū)集聚了全國(guó)約1/3的高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)壯大了一批如信息技術(shù)、光電子、集成電路、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥等的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；而國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)遍布31 個(gè)?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)112 家，中部地區(qū)68 家，西部地區(qū)50 家。此外，還有覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)21 個(gè)，以及19 個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

北航蕪湖通航產(chǎn)業(yè)園俯瞰圖（受訪單位 供圖）

其次，要掌握數(shù)據(jù)、提高認(rèn)識(shí)——

從GDP來(lái)看，2021年，僅國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)這兩類，GDP 總量達(dá)到29 萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP 比重達(dá)25.3%；從稅收收入看，兩者稅收收入4.5萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的地位更加穩(wěn)固。

必須深刻意識(shí)到，園區(qū)，以相對(duì)較小的土地面積提供了數(shù)量級(jí)的經(jīng)濟(jì)效益，園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)治理現(xiàn)代化的先行區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)新區(qū)，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

再次，要直面問(wèn)題——

梳理發(fā)現(xiàn)，有部分園區(qū)存在著比如思想上不夠重視，有的園區(qū)黨（工）委重經(jīng)濟(jì)輕黨建，有的出資人心存疑慮，擔(dān)心影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；比如管理體制不順，園區(qū)非公黨建牽頭抓總責(zé)任不明確，黨建工作機(jī)構(gòu)上下不貫通；比如組織覆蓋不全，存在“口袋”黨員、“隱形”黨員長(zhǎng)期游離在組織管理之外的現(xiàn)象；比如工作保障不力，專職黨務(wù)工作者數(shù)量少，缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也沒有單獨(dú)的活動(dòng)場(chǎng)地……

最后，找到短板，補(bǔ)齊短板——

比如，可以推行地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)分類指導(dǎo)、園區(qū)黨（工）委具體落實(shí)的工作格局等；比如，上級(jí)黨委牽頭，把園區(qū)非公企業(yè)黨建工作納入量化考核、納入年度工作規(guī)劃等；比如，積極推動(dòng)園區(qū)各領(lǐng)域黨組織聯(lián)設(shè)、隊(duì)伍聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)商，組建產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，成立靈活的綜合性黨組織等；比如，強(qiáng)化陣地、經(jīng)費(fèi)、人才保障，并加強(qiáng)對(duì)出資人和企業(yè)高管的教育引導(dǎo)，為園區(qū)非公企業(yè)黨建工作提供有力后盾；比如，以掛職、公開選聘等方式，選優(yōu)配強(qiáng)“頭雁”、黨建指導(dǎo)員、黨務(wù)工作者，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用……

于是，我們看到，在延安、西柏坡等革命老區(qū)，越來(lái)越多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士前來(lái)接受革命傳統(tǒng)教育，接受紅色洗禮；在江蘇，非公企業(yè)把黨組織書記納入管理層序列，開展專職資格認(rèn)證，發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”；湖南長(zhǎng)沙隆平高科技園將園區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及商會(huì)統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)黨群共建、資源共享、陣地共用、活動(dòng)共辦；海南?？诮瓥|新區(qū)則通過(guò)聯(lián)動(dòng)轄區(qū)政府、聯(lián)動(dòng)在建項(xiàng)目、聯(lián)動(dòng)園區(qū)企業(yè)和把黨建工作融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入項(xiàng)目建設(shè)、融入生態(tài)環(huán)保、融入社會(huì)治理、融入民生改善的“三聯(lián)五融”黨建工作體系，堅(jiān)持“從黨建中來(lái)，到服務(wù)中去”，榮獲海南省先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)并在市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查中位列全市第一……

回顧2012 年以來(lái)非公企業(yè)黨建走過(guò)的不平凡歷程，可以毫不夸張地說(shuō)，園區(qū)企業(yè)的生命線是由黨的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交織融合形成的。正所謂黨建工作抓實(shí)了就是生產(chǎn)力，抓好了就是凝聚力，抓細(xì)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，沒有黨建工作助力、各級(jí)黨組織關(guān)心，企業(yè)不可能發(fā)展得這么好。

“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

要朝著更加偉大的勝利和榮光沖刺，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。