岳平

踏入11月，全澳市民關(guān)切已久的大事件有：特首發(fā)表明年施政報(bào)告;關(guān)乎未來十年社會發(fā)展的博彩經(jīng)營判給六大博企同獲; 政府公佈去年實(shí)際收入948.1億結(jié)餘總額逾56.5億; 修改《維護(hù)國家安全法》公開諮詢總結(jié)報(bào)告出爐; 當(dāng)局公佈入境隔離期調(diào)整為5+3;澳區(qū)全國人大代表選舉會議推選出選舉會議主席團(tuán);立法會細(xì)則性審議並通過《信託法》法案;《金融體系法律制度》獲一般性通過;《樓宇滲漏水爭議的必要仲裁制度》法案一般性通過;夾屋法案設(shè)16年禁售期;前工務(wù)局局長李燦烽等人涉嫌貪腐案開審;CTM及中國電信獲批給5G經(jīng)營牌照。

行政長官賀一誠發(fā)表

明年度施政報(bào)告

行政長官賀一誠15日在立法會發(fā)表明年度施政報(bào)告。賀一誠表示，明年施政總體方向?yàn)椋禾嵴窠?jīng)濟(jì)，促進(jìn)多元，紓解民困，防控疫情，穩(wěn)健發(fā)展。政府將著力加快經(jīng)濟(jì)復(fù)甦，首先恢復(fù)綜合旅遊休閒業(yè)發(fā)展活力，在做好疫情防控下，有效落實(shí)內(nèi)地居民到澳門電子簽註和赴澳旅行團(tuán)等政策措施。政府亦會延續(xù)多項(xiàng)稅務(wù)優(yōu)惠及惠民措施，包括現(xiàn)金分享。至於防疫方面，政府堅(jiān)持不懈、切實(shí)築牢防疫體系。

賀一誠指出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)復(fù)甦和推動適度多元發(fā)展。在促經(jīng)濟(jì)復(fù)甦方面，政府亦會加強(qiáng)和優(yōu)化對外宣傳推廣澳門安全旅遊城市，打造複合式社區(qū)旅遊新產(chǎn)品，拓展海內(nèi)外旅遊市場

他又指，政府堅(jiān)持不懈地採取“1+4”適度多元發(fā)展策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?”就是按照建設(shè)世界旅遊休閒中心的目標(biāo)要求，促進(jìn)旅遊休閒多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅遊休閒業(yè)；“4”就是持續(xù)推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動能和綜合競爭力，著力構(gòu)建符合澳門實(shí)際且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。爭取未來非博彩業(yè)佔(zhàn)本地生產(chǎn)總值約六成的比重。

夾屋法案設(shè)16年禁售期

行政會11月11日完成討論《夾心房屋法律制度》法律草案，有關(guān)法案將送立法會審議。法案建議家團(tuán)申請須年滿18歲，個人申請須年滿23歲，申請前10年內(nèi)不得或不曾在本澳擁有物業(yè)，曾受惠夾屋、經(jīng)屋或4厘利息補(bǔ)貼的人士不得申請。法案法案又提出設(shè)立評分排序制度，確定排序名單的有效期在供申請的單位預(yù)約出售完畢後終止。

另外，夾屋設(shè)16年禁售期，首次及其後的出售對象須為澳門永久性居民，售價建議以相鄰區(qū)域私人住宅樓宇價格作一定比例折扣計(jì)算，售價及補(bǔ)價比率由行政長官批示訂定。

法案又建議訂定處罰制度，提供虛假聲明者，按刑法規(guī)定予以處罰，且訂立的合同均屬無效。例如將單位作非居住用途或以有償或無償方式讓與他人居住、無合理解釋而自單位交付使用之日起每一年內(nèi)在該房屋居住不足183日或?qū)挝蛔鞑糠殖鲎獾?，科相?dāng)於有關(guān)單位最初售價的最高20%的罰款。

房屋局局長山禮度表示，經(jīng)屋與夾屋的最大分別是性質(zhì)不同，經(jīng)屋永遠(yuǎn)姓經(jīng)，而夾屋具投資性，售價大約為私樓的六至七成，可流入私樓市場。夾屋面積將較經(jīng)屋稍大，價格將稍貴，但仍較私樓便宜。若未來申請人轉(zhuǎn)售夾屋，須按當(dāng)初購入時政府提供的折扣補(bǔ)回差價，例如申請人以7折購入夾屋，16年後再以100萬元出售，需向政府補(bǔ)回3成，即30萬元作差價；若二手買家再轉(zhuǎn)售，則毋須再補(bǔ)差價。至於申請家團(tuán)的收入及資產(chǎn)限額，山禮度稱，收入下限將按照經(jīng)屋申請收入上限50%，而收入上限則高於經(jīng)屋申請上限10%。他又稱，法案交到立法討論時再訂定評分原則，相信不會與經(jīng)屋一樣，會更多考慮年青人的因素。

當(dāng)局公佈入境隔離期

調(diào)整為5+3

澳門緊隨國家防疫政策，由11月12日起入境隔離期由原來的“7+3”調(diào)整為“5+3”（5天集中隔離+3天居家隔離）。衛(wèi)生局公佈3天居家隔離指引，當(dāng)中要求同住人不得堂食、參加聚會、搭公共巴士、員工巴或輕軌，直至居家隔離人士第3天核檢陰性。同住人亦需主動報(bào)告僱主，由僱主督促相關(guān)員工戴好口罩、獨(dú)自用餐和不參與聚會。

居家隔離人士除核檢外不得外出，出外前須做抗原檢測，核檢需佩戴相當(dāng)於N95、KN95或FFP2級別的口罩，做好開門前後雙手衛(wèi)生。應(yīng)當(dāng)每天早、晚各進(jìn)行一次體溫測量和自我健康監(jiān)測。如出現(xiàn)發(fā)熱、乾咳、乏力、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀時，應(yīng)儘快到醫(yī)院就醫(yī)並接受核檢。

另外，指引亦列明居家隔離人士最好單獨(dú)居??；若有獨(dú)立房間，包括居家隔離人士在內(nèi)單位不超過5人；房間應(yīng)通風(fēng)良好，有可獨(dú)立開啟、向街的窗戶；條件允許下儘量使用單獨(dú)衛(wèi)生間，避免共用衛(wèi)生間；若必須接觸時，應(yīng)保持1米以上距離，做好個人防護(hù)。不符合要求則須入住特定紅碼酒店。

澳區(qū)全國人大代表選舉會議

推選出選舉會議主席團(tuán)

澳區(qū)第14屆全國人大代表選舉會議19日舉行第一次全體會議，會中推選出11人組成的選舉會議主席團(tuán)，並於下月12日召開第二次全體會議，屆時將由共計(jì)517名選舉會議成員投票選出12名澳區(qū)全國人大代表，而候選人提名時間則為本月（11月）22日至28日。

主席團(tuán)分別由本澳多名政要擔(dān)任，包括行政長官賀一誠、前行政長官，全國政協(xié)副主席何厚鏵、立法會正、副主席高開賢及崔世昌、全國政協(xié)常委馬有禮、許健康、梁華以及廖澤雲(yún)、立法會官委議員邱庭彪、街總前會長姚鴻明以及工聯(lián)會務(wù)顧問梁玉華。今次全體會議共469名成員出席會議，並以468票贊成票、0票反對、1票棄權(quán)，大比數(shù)贊成票通過該主席團(tuán)名單。其後，在主席團(tuán)會議中選出賀一誠為主席團(tuán)常務(wù)主席。

據(jù)早前報(bào)道，根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法》第五條規(guī)定，澳區(qū)第14屆全國人民代表大會代表選舉會議，由參加過澳區(qū)第13屆全國人大選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門居民中的中國人民政治協(xié)商會議第13屆全國委員會委員、第5任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和第7屆立法會議員中的中國公民組成。但本人提出不願參加除外。而行政長官為第14屆澳區(qū)人大代表選舉會議的成員。

修改《維護(hù)國家安全法》

公開諮詢總結(jié)報(bào)告出爐

保安司11月7日公佈修改《維護(hù)國家安全法》（下稱“澳區(qū)國安法”）公開諮詢總結(jié)報(bào)告。保安司在報(bào)告稱，支持意見“充分體現(xiàn)了澳門社會各界‘愛國愛澳的深厚情懷，反映了廣大居民對維護(hù)國家總體安全的強(qiáng)烈意願?！倍鴺O少數(shù)“不同意”意見，“不排除是由於部分公眾對本澳法律，特別是刑法和維護(hù)國家安全法制的不了解所致?！?/p>

在為期45天的諮詢期內(nèi)，保安司共舉辦八場公開諮詢場，三場為公眾，五場為專場，共收到5，937份意見，主要來自公眾5，577份、社團(tuán)223份、法律界69份；其餘的意見則分別來自立法會、司法界、高等院校法學(xué)教員、傳媒界和公共部門。

保安司在新聞稿稱，當(dāng)局整理出有111，049條意見，“按意見的立場分類”，同意意見佔(zhàn)93.37%，不同意意見佔(zhàn)0.4%，其餘為其他和無效意見。

據(jù)報(bào)告，“同意”意見原文中容明確地表示贊成如“贊成”、“贊同”、“支持”、“認(rèn)同”及“同意”；而“不同意”在意見中明確地表示“不贊成”，例如出現(xiàn)“不贊成”、“反對”、“不認(rèn)同”、“不同意”及“不支持”。

據(jù)當(dāng)局公佈“澳區(qū)國安法”諮詢文本，是次修法內(nèi)容建議包括將“非暴力實(shí)施犯罪的情況納入懲治範(fàn)圍”、增加“試圖推翻、破壞國家憲法所確立的根本制度等罪狀”、增補(bǔ)“涉及公然和直接煽動他人參與危害國家穩(wěn)定的騷亂的罪狀予以懲處”、修改“組織或團(tuán)體”，“外國”為“澳門特別行政區(qū)以外”、“澳門的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)繫作出危害國家安全的行為”改為“任何個人、組織或團(tuán)體”。

立法會細(xì)則性審議並通過

《信託法》法案

立法會11月3日細(xì)則性審議並通過《信託法》法案。會上有議員關(guān)注特定目的或範(fàn)疇的信託也應(yīng)列明在法案內(nèi)或再立法；亦有議員關(guān)注法案可為澳門帶來效益等。李偉農(nóng)回應(yīng)稱，現(xiàn)時立法是從零到一的過程，除訂立《信託法》，亦要確保執(zhí)法時有配套制度、保障受託主體等。對於訂立公益信託或特定的信託持開放態(tài)度，但他強(qiáng)調(diào)需時間積累、建立制度要有規(guī)律及過程，暫時未有具體時間表。

李偉農(nóng)又表示，未來相關(guān)的商業(yè)行為，市場有市場規(guī)律，但創(chuàng)造商機(jī)的前提是先有制度，故現(xiàn)時法案便是先確保有配套制度，進(jìn)而推動現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。

《金融體系法律制度》

獲一般性通過

《金融體系法律制度》法案11月3日獲立法會大會一般性通過。李偉農(nóng)在引介該法案時表示，希望透過法案完善本澳金融法律制度和監(jiān)管。法案建議引入有限制業(yè)務(wù)銀行牌照種類，按需求劃分如批發(fā)銀行、零售銀行和投資銀行等，增加制度靈活性。李偉農(nóng)指出，現(xiàn)時本澳包括子行和分行在內(nèi)，共有34間銀行，但以現(xiàn)時澳門有關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)模，不需要這麼多“全能”銀行牌照，故須按需求劃分，如批發(fā)銀行、零售銀行和投資銀行等。除了監(jiān)管外，未來當(dāng)局會因應(yīng)相關(guān)制度和業(yè)界的發(fā)展，再對金管局的職能進(jìn)行調(diào)整。

《樓宇滲漏水爭議的必要仲裁制度》法案一般性通過

立法會11月3日一般性通過《樓宇滲漏水爭議的必要仲裁制度》法案。行政法務(wù)司司長張永春在引介時表示，法案旨在現(xiàn)行法律制度下創(chuàng)設(shè)更多法律工具，包括引入必要仲裁，針對性解決入屋難、檢測難、維修難、追討難的問題。引入該制度後，處理滲漏水時間一定會較現(xiàn)時大幅縮短，如檢測時間等。

張永春回應(yīng)議員提問稱，過去88%樓宇滲漏水個案在聯(lián)合處理中心可介入後解決了，餘下12%解決不到的個案主要是業(yè)主不配合及找不到業(yè)主。張永春又表示，對於無法協(xié)商的滲漏水個案，受影響戶主可提起必要仲裁程序，而仲裁庭作出的裁判等同法院的入屋令，若業(yè)主仍拖時間不配合，可強(qiáng)制性維修，之後再收取有關(guān)維修及賠償費(fèi)用。他又強(qiáng)調(diào)，此法案並不可解決所有樓宇滲漏水問題，仍須透過樓宇的質(zhì)量、業(yè)主的投入、業(yè)主會的管理等，方方面面改善樓宇滲漏水。

張永春稱，法案中建議凡在工務(wù)局註冊的土木工程師和工程公司均具有檢測資格，目前註冊土木工程範(fàn)疇的專業(yè)人員有515人，聘用土木工程範(fàn)疇專業(yè)人員的機(jī)構(gòu)及企業(yè)有80多間，相信將相關(guān)工作給予專業(yè)人士做，檢測難問題基本上可迎刃而解。

政府公佈去年實(shí)際收入

948.1億 結(jié)餘總額逾56.5億

經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長李偉農(nóng)在11月3日的立法會全體會議引介2021年度預(yù)算執(zhí)行情況。去年（2021年）政府一般綜合實(shí)際收入948.1億澳門元（下同），較2020年減少68億，跌幅達(dá)6.7%；一般綜合實(shí)際開支 891.53億元，較2020年減少69億，跌幅約7.3%。

李偉農(nóng)表示，由於實(shí)際收入大於開支，去年度錄得政府一般綜合帳目結(jié)餘總額為56億5仟8佰萬元。

他又表示，於去年891億元的開支中，包括落實(shí)多項(xiàng)的惠民措施，如逾71億的全民現(xiàn)金分享；逾53億的消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃。

另外，包括投資計(jì)劃（PIDDA）資本開支為138.88億元，執(zhí)行率達(dá)98.6%。當(dāng)中較大的開支包括輕軌橫琴線、離島醫(yī)院、第四條跨海大橋等，分別開支為13億元、26億元、7億元。

李偉農(nóng)在引介時又稱，截至今年 9月，本澳財(cái)政儲備總額逾5，629億元，特區(qū)基本儲備逾1，851億元，超額儲備逾3，778億元。

前工務(wù)局局長李燦烽等人

涉嫌貪腐案開審

終審法院院長辦公室11月4日發(fā)新聞稿公佈，初級法院第二刑事法庭開庭審理工務(wù)局兩前領(lǐng)導(dǎo)及商人涉嫌貪腐的刑事案件（合議庭普通刑事案第CR2-22-0171-PCC號），案中共有21名嫌犯，包括：第一嫌犯李燦烽、第二嫌犯蕭德雄、第三嫌犯關(guān)偉霖，該3名嫌犯現(xiàn)被羈押在路環(huán)監(jiān)獄，他們均被控以“黑社會罪”競合“犯罪集團(tuán)罪”，以及行賄及受賄等多項(xiàng)罪名；案中有10名嫌犯目前在逃。

被告還包括，第四嫌犯吳立勝、第五嫌犯史鐵生、第六嫌犯潘暖荷、第七嫌犯吳驥年、第八嫌犯劉寶芳、第九嫌犯梁嘉儀、第十嫌犯黃其俊、第十一嫌犯左天賢、第十二嫌犯賈利安、第十三嫌犯李惠清、第十四嫌犯鄺尹詩、第十五嫌犯文禮聰、第十六嫌犯蕭家權(quán)、第十七嫌犯胡家儀、第十八嫌犯李涵、第十九嫌犯李海燕、第二十嫌犯李永峰、第二十一嫌犯尤曉娜，當(dāng)中，第十二名至第二十一名嫌犯目前在逃。

案情指，工務(wù)局兩名前領(lǐng)導(dǎo)嫌犯賈利安和嫌犯李燦烽分別涉嫌收取涉案地產(chǎn)商人的利益，以便他們在審批建築項(xiàng)目過程中提供協(xié)助，涉及的項(xiàng)目包括“疊石塘山建築項(xiàng)目”、“名門世家建築項(xiàng)目”、“南灣C8地段工程項(xiàng)目”、“TN20及TN24建築項(xiàng)目”和“主教山別墅項(xiàng)目”。兩名嫌犯涉嫌使用不法所得購買大量不動產(chǎn)。嫌犯李燦烽還涉嫌不實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

此外，嫌犯蕭德雄和嫌犯史鐵生與嫌犯李燦烽涉嫌為了協(xié)助嫌犯李涵、嫌犯李永峰、嫌犯左天賢及嫌犯尤曉娜獲得澳門居留權(quán)，以虛假入股作為重大投資方式，透過製作虛假文件向“貿(mào)易投資促進(jìn)局”申請重大投資居留。

檢察院根據(jù)已查明的事實(shí)，對相關(guān)案件的嫌犯作出控訴，指控嫌犯李燦烽為直接共同正犯，以既遂方式觸犯：1項(xiàng)第6/97/M號法律《有組織犯罪法》第1條第1款u）項(xiàng)、第2條第1款及第3款“黑社會罪”競合《刑法典》第288條第1款及第3款所規(guī)定及處罰的“犯罪集團(tuán)罪”；12項(xiàng)澳門《刑法典》第337條第1款結(jié)合第336條第1款a）項(xiàng)所規(guī)定及處罰的“受賄作不法行為罪”；10項(xiàng)經(jīng)第3/2017號法律修改的第2/2006號法律第3條第1款及第2款結(jié)合第4條第1項(xiàng)所規(guī)定及處罰的“清洗黑錢罪（加重）”；1項(xiàng)第6/2004號法律第18條第2款所規(guī)定及處罰的“偽造文件罪”；4項(xiàng)經(jīng)第1/2013號法律修改及重新公佈的第11/2003號法律《財(cái)產(chǎn)及利益申報(bào)法律制度》第27條第2款配合澳門《刑法典》第323條第1款所規(guī)定和處罰的“資料不正確罪”。

CTM及中國電信

獲批給5G經(jīng)營牌照

“特區(qū)公報(bào)”11月7日刊登有關(guān)批給5G經(jīng)營牌照的行政長官批示，由澳門電訊（CTM）以及中國電信（澳門）獲當(dāng)局批給5G經(jīng)營牌照，有效期為8年。

據(jù)郵電局資料，目前流動電信網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)商共有四間，分別為澳門電訊、和記（澳門）、數(shù)碼通（澳門）以及中國電信（澳門）。而當(dāng)局?jǐn)M是次5G經(jīng)營牌照公開招標(biāo)最多發(fā)出四張5G牌照，最終僅CTM以及中電信參與競投，並成功獲得5G經(jīng)營牌照。

據(jù)第196/2022號以及第197/2022號行政長官批示，兩間獲批給的電信公司須自發(fā)牌日起計(jì)一年內(nèi)自建能良好覆蓋本澳全境一半的5G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及開始提供商業(yè)服務(wù)，18個月內(nèi)以自建或共建共享共用方式，將5G網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)至覆蓋全境。

批示中又指，電信公司在訂定服務(wù)價格時，須盡量貼近提供的服務(wù)之成本。另外兩間電信公司分別須向政府繳納10萬澳門元牌照費(fèi)用，並按該公司提供服務(wù)所得毛收入5%計(jì)算作為年度經(jīng)營費(fèi)用。

而有關(guān)續(xù)約安排，據(jù)該批示，牌照到期前2年若具適當(dāng)理據(jù)，可申請以相同或較短期間續(xù)期；當(dāng)局亦可視乎市場的發(fā)展情況而拒絕為牌照續(xù)期，且無須就此向持牌人作出任何補(bǔ)償。

六大博企同獲博彩經(jīng)營判給

11月26日，行政法務(wù)司司長、博彩經(jīng)營批給公開競投委員會主席張永春公佈，娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營批給臨時判給予以下參與競投公司：美高梅金殿超濠股份有限公司、銀河娛樂場股份有限公司、威尼斯人澳門股份有限公司、新濠博亞（澳門）股份有限公司、永利渡假村（澳門）股份有限公司、澳娛綜合度假股份有限公司。

張永春稱，經(jīng)過與競投委員會的多輪磋商，獲臨時判給公司所提交的投標(biāo)條件和承諾，在確保本地員工就業(yè)、開拓外國客源市場、發(fā)展非博彩項(xiàng)目等各方面達(dá)到了特區(qū)政府的要求。接下來競投委員會將按照法律的規(guī)定，同獲臨時判給的六間公司就批給合同的內(nèi)容進(jìn)行磋商，並將在今年年底前完成博彩經(jīng)營的確定判給及批給合同的簽署工作，以便新的承批公司從明年1月1日起，可以依照修改後的博彩法律制度及新的批給合同運(yùn)營。

照政府今日公佈的六間博企排名順序，美高梅金殿超濠股份有限公司排名第一，緊接的分別為銀河娛樂場股份有限公司、威尼斯人澳門股份有限公司、新濠博亞（澳門）股份有限公司、永利渡假村（澳門）股份有限公司、澳娛綜合度假股份有限公司；在澳門新成立的GMM股份有限公司則“包尾”排第七。

賭牌競投委員會成員、社會文化司司長歐陽瑜表示，新賭牌公開競投的投標(biāo)文件已明確規(guī)定競投者需就11項(xiàng)非博彩項(xiàng)目提交投資計(jì)劃，包括娛樂表演、體育盛事、文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、社區(qū)旅遊等幾個重點(diǎn)，涉及大健康產(chǎn)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目。委員會亦要求競投者透過打造旗艦式和標(biāo)誌性項(xiàng)目，提升澳門國際形象和吸引力，藉著拉動大健康產(chǎn)業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時透過引入國際性項(xiàng)目，促進(jìn)本地相關(guān)領(lǐng)域人才、企業(yè)、文體社團(tuán)，與其他國家地區(qū)的機(jī)構(gòu)交流合作。委員會針對競投企業(yè)對項(xiàng)目的投入規(guī)模、計(jì)劃獨(dú)特性、吸引力和可行性綜合考慮，最終目的是為澳門“一基地”的建設(shè)注入更強(qiáng)大力量，推動更快發(fā)展。