柴新論

近期，國務(wù)院第九次大督查陸續(xù)曝光多個典型案例，包括備受社會關(guān)注的“陜西榆林夫婦賣5斤芹菜被罰6.6萬”事件。這些督查案例雖屬個案，卻反映了全國各地在穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體等方面存在的一些共性問題：吃拿卡要、小過重罰、亂收費(fèi)、形式主義，等等。這些問題倘若不及時解決，將惡化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，嚴(yán)重影響市場主體信心和預(yù)期，對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤極其不利。如何在推動地方政府加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的同時，深化“放管服”改革，防止“不作為”“亂作為”，同時充分調(diào)動地方政府的積極性，是穩(wěn)大盤亟待解決的難題。

隨著中央政府此前推出的政策措施陸續(xù)顯效，但是，恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，特別是房地產(chǎn)投資和銷售持續(xù)低迷，拖累國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在全球經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險上升、國內(nèi)多地疫情出現(xiàn)反復(fù)等因素干擾下，中國要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，仍需付出艱苦努力。

穩(wěn)大盤舉措如欲取得理想效果，要靠具體落實(shí)，地方政府在其中角色吃重。為此，在國務(wù)院大督查將地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作納入督查和服務(wù)范圍之余，國務(wù)院近期還派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，現(xiàn)場解決了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。同時，國務(wù)院常務(wù)會議專門聽取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報，提出“國務(wù)院再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動政策落實(shí)”“各地也要建立督導(dǎo)和服務(wù)工作機(jī)制”。由此可見穩(wěn)大盤形勢之緊迫，也表明決策層對于地方政府在穩(wěn)大盤中的作用高度重視。

兩年多來，各級政府在抗擊疫情和“六穩(wěn)”“六?！鄙系呐τ心抗捕茫贿^，穩(wěn)大盤仍然存在不少難點(diǎn)堵點(diǎn)。從國務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)的問題來看，主要是“亂作為”“不作為”，這可大致分為兩類：一類是直接針對市場主體，如江蘇興化一家企業(yè)4個月內(nèi)遭遇5次“吃拿卡要”、陜西榆林等地行政處罰“過罰不當(dāng)”、云南德宏部分口岸通道“黑箱”收費(fèi)加重外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一類則是間接影響市場主體，如內(nèi)蒙古通遼市耗費(fèi)巨額公帑修建的數(shù)百口農(nóng)田機(jī)電井遭損毀廢棄多年。要解決這些問題，上級政府加強(qiáng)督查問責(zé)是必要的，不過，根本上仍需要靠國家治理體系現(xiàn)代化，靠深化“放管服”改革，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本。

在穩(wěn)大盤過程中，決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)“放管服”改革的重要性。8月29日，國務(wù)院召開第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議，明確要求，有權(quán)不能任性，維護(hù)市場主體和群眾合法權(quán)益。前述國務(wù)院常務(wù)會議也指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅持以改革激活力，進(jìn)一步降低市場主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，嚴(yán)肅查處亂罰款、收過頭稅費(fèi)等行為；推行工業(yè)生產(chǎn)同類型產(chǎn)品一次許可；健全營商環(huán)境問題線索搜集、處理機(jī)制。這些安排針對各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)，可謂有的放矢。

值得注意的是，當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、各地財政捉襟見肘之際，亂罰款、亂收費(fèi)等老問題卷土重來。財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年1月-7月全國稅收收入10.3萬億元，扣除留抵退稅因素后也僅增長0.7%；非稅收入2.2萬億元，同比增長近20%，非稅收入占比達(dá)到1994年分稅制改革以來的較高水平。其中，不少省份非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重超過三成甚至四成，特別是罰沒收入大大增加，勢頭驚人。這種竭澤而漁的行徑，與保護(hù)市場主體、為之減負(fù)紓困的要求顯然背道而馳，也終將損害這些地方的財稅基礎(chǔ)。今年，市場主體遇到的困難比2020年疫情襲來時有過之無不及。與罰沒收入激增相對照，不難想見企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)的日子有多么苦。

當(dāng)然，地方政府有其難處：一邊是經(jīng)濟(jì)增長乏力、財政收入緩增甚至減少，一邊要面對支出剛性，還要為中央資金提供配套資金。要解決這些兩難多難問題，當(dāng)務(wù)之急是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，順應(yīng)新冠病毒變異后的現(xiàn)實(shí)情況，杜絕在疫情防控上“一刀切”、層層加碼，這也是穩(wěn)預(yù)期的題中應(yīng)有之義。前段時間河北承德高新區(qū)出臺“隱瞞行程者三代內(nèi)旁系親屬不得考公”等荒唐政策，雖迅速撤銷，但影響極其惡劣。對此類行為，若不加以嚴(yán)肅問責(zé)，各類變種必將不斷出現(xiàn)，這不僅有損防疫政策的正當(dāng)性和嚴(yán)肅性，還直接侵蝕了多年“放管服”改革的成果。

說一千道一萬，各地穩(wěn)大盤還是需要落實(shí)到保護(hù)市場主體上來。當(dāng)前，要減少各項(xiàng)政策之間的張力，避免企業(yè)無所適從，避免人為加大交易成本。對地方政府來說，能否穩(wěn)定市場主體的預(yù)期，提振市場主體的信心，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的能動性，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境成效的試金石。要達(dá)到這一超越短期刺激的更高要求，除了深化全方位改革、擴(kuò)大制度型開放別無他途。這才是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的根本之策。

（摘自《財新周刊》）