□ 王中建

2023年4月1日起施行

10月30日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過，將于2023年4 月1日起施行。這部法律的制定實(shí)施，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了有力保障。黃河保護(hù)法共包括11章122條，其中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及自然資源管理工作。

黃河保護(hù)法提出，國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門定期組織開展黃河流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布黃河流域自然資源狀況。國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織開展黃河流域土地荒漠化、沙化調(diào)查監(jiān)測，并定期向社會(huì)公布調(diào)查監(jiān)測結(jié)果。

國家建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制黃河流域國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排黃河流域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領(lǐng)黃河流域國土空間利用任務(wù)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及黃河流域國土空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與黃河流域國土空間規(guī)劃相銜接。

黃河保護(hù)法明確，國家對(duì)黃河流域國土空間嚴(yán)格實(shí)行用途管制。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域黃河流域國土空間實(shí)行分區(qū)、分類用途管制。黃河流域國土空間開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。禁止違反國家有關(guān)規(guī)定、未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，占用永久基本農(nóng)田。禁止擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

同時(shí)，國家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。國家加強(qiáng)對(duì)黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加大對(duì)黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護(hù)力度。

此外，國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域省級(jí)人民政府，加強(qiáng)對(duì)黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林、濕地、草原保護(hù)與修復(fù)和荒漠化、沙化土地治理工作的指導(dǎo)。黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)林建設(shè)、禁牧封育、鎖邊防風(fēng)固沙工程、沙化土地封禁保護(hù)、鼠害防治等措施，加強(qiáng)黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林、濕地、草原保護(hù)與修復(fù)，開展規(guī)模化防沙治沙，科學(xué)治理荒漠化、沙化土地，在河套平原區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、汾渭平原區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程。國務(wù)院自然資源、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府，組織開展黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，加強(qiáng)外來入侵物種防治，減少油氣開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等活動(dòng)對(duì)河口生態(tài)系統(tǒng)的影響。