黃梅丹

近年來第三方施工破壞管道事故的現(xiàn)象越來越普遍，筆者以河北保定燃?xì)夤艿辣际鹿蕿槔?，通過梳理事故發(fā)生的原因，從技術(shù)、法制和管理層面提出具體預(yù)防第三方破壞施工的措施。

隨著燃?xì)庑袠I(yè)的飛速發(fā)展，越來越多的燃?xì)馐鹿式o人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失，燃?xì)獍踩蔀樾袠I(yè)最為關(guān)切的焦點(diǎn)。2021年，燃?xì)獗ü娞?hào)共收集室外燃?xì)夤艿朗鹿?96起，共造成2人死亡，25人受傷。196起事故中有162起明確引發(fā)泄漏的原因，其中有143起為施工造成燃?xì)夤艿榔茡p?？梢姷谌绞┕ぴ斐扇?xì)夤艿佬孤┈F(xiàn)象是非常普遍的。筆者以2021年“8·17”燃?xì)獗际鹿蕿槔?，闡述第三方施工對燃?xì)夤艿赖钠茐募邦A(yù)防措施。

2021年8月17日13時(shí)05分左右，河北保定高陽縣岳家佐村興農(nóng)路發(fā)生一起燃?xì)獗际鹿?，造?人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約900萬元。筆者將通過回顧這起事故的始末，對事故的原因和預(yù)防措施做一個(gè)梳理。

該事故的直接原因是作業(yè)人員在沒有核實(shí)燃?xì)夤芫€準(zhǔn)確位置情況下盲目施工，在進(jìn)行自來水管道回拖布管作業(yè)過程中，擴(kuò)孔鉆頭將地下燃?xì)夤艿罁p壞，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?，遇明火發(fā)生爆燃。施工單位工作人員與昆侖能源公司工作人員利用“雷迪”設(shè)備對地下燃?xì)夤芫€進(jìn)行了探測，在沒有和燃?xì)夤芫€竣工圖紙比對便直接將探測的數(shù)據(jù)在地面進(jìn)行了標(biāo)注。而標(biāo)注尺寸和實(shí)際管道埋深是有很大誤差?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施?？梢娛┕挝粦?yīng)該切實(shí)做好對作業(yè)現(xiàn)場的管控，強(qiáng)化安全管理，必須在最終確定管道為止并簽訂安全保護(hù)協(xié)議后方能施工，杜絕野蠻盲目施工。

其次，“雷迪”探測儀為什么探測不出來埋地燃?xì)夤艿赖臏?zhǔn)確位置？“雷迪”探測儀由發(fā)射機(jī)產(chǎn)生電磁波并通過不同的發(fā)射連接方式將發(fā)送信號(hào)傳送到地下被探測金屬管線上，地下金屬管線感應(yīng)到電磁波后，向地面輻射出電磁波，這樣當(dāng)?shù)叵鹿芫€探測儀接收機(jī)在地面探測時(shí)，就會(huì)在地下金屬管線正上方的地面接收到電磁波信號(hào)，通過接收到的信號(hào)強(qiáng)弱變化就能判別地下金屬管線的位置和走向。本事故燃?xì)夤艿罏镻E管，屬于非金屬管道，用探測儀是無法探測出管道的位置。《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕づc驗(yàn)收規(guī)范》CJJ33中7.2.9規(guī)定：聚乙烯燃?xì)夤艿婪笤O(shè)時(shí)，應(yīng)在管頂同時(shí)隨管道走向敷設(shè)示蹤線，示蹤線的接頭應(yīng)有良好的導(dǎo)電性。《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ63中6.3.4.1規(guī)定：示蹤線應(yīng)敷設(shè)在聚乙烯燃?xì)夤艿赖恼戏?；并?yīng)有良好的導(dǎo)電性和有效的電氣連接，示蹤線上應(yīng)設(shè)置信號(hào)源井?？梢娫摴艿涝谑┕r(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范敷設(shè)示蹤線，導(dǎo)致探測儀無法探測出管道的準(zhǔn)確位置。因此燃?xì)夤緫?yīng)該做好燃?xì)夤こ桃?guī)范施工，完善燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)機(jī)制。要按規(guī)定及時(shí)將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案，同時(shí)向規(guī)劃部門申請辦理竣工規(guī)劃核實(shí)。

第三，燃?xì)馄髽I(yè)工作人員在和自來水管道施工單位工作人員一起探測燃?xì)夤芫€時(shí)，在沒有確定燃?xì)夤艿罍?zhǔn)確位置時(shí)，沒有及時(shí)制止施工單位進(jìn)行施工，導(dǎo)致了事故的發(fā)生，燃?xì)馄髽I(yè)工作人員有著不可推卸的責(zé)任。

第四，在燃?xì)庑孤┖螅┕挝还ぷ魅藛T及燃?xì)馄髽I(yè)工作人員沒有對燃?xì)庑孤┲苓吔^火源和對人員進(jìn)行及時(shí)疏散，可見應(yīng)急救援組織能力缺乏，造成了3人死亡（其中一人為施工工作人員），2人受傷。施工單位及燃?xì)馄髽I(yè)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保員工的應(yīng)急能力，減少事故損失。

通過梳理，可以看出這起燃?xì)馐鹿释耆强梢苑阑嘉慈坏?。燃?xì)夤芾淼闹笇?dǎo)方針：預(yù)防為主，安全第一。那么如何預(yù)防第三方施工破壞燃?xì)夤艿滥?？筆者認(rèn)為不外乎三個(gè)方面的措施：

其一，技術(shù)措施。在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，技術(shù)措施是預(yù)防事故發(fā)生的首選措施。比如安裝GIS系統(tǒng)，就可以很好地監(jiān)控燃?xì)夤芫€的位置，避免出現(xiàn)無法確定燃?xì)夤艿缹?shí)際埋設(shè)位置的問題。

其二，法制措施。安全法制措施是利用法制的強(qiáng)制性，保證法律法規(guī)有效實(shí)施，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。給建設(shè)單位、施工單位以及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)工作人員普及相關(guān)法律知識(shí)，讓大家清楚破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施是會(huì)受到法律的懲罰的。

比如《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的第三十四條、三十五條、五十一條、五十二條，《中華人民共和國刑法》的第一百一十八條、第一百一十九條、第一百三十四條都對破壞燃?xì)夤艿赖男袨橛忻鞔_的處罰規(guī)定。而《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第八條、第二十八條，《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》中5.1.8都有明確規(guī)定不得有危害燃?xì)夤艿赖男袨椤?/p>

其三，管理措施。管理措施包括施工單位的管理措施和燃?xì)饨?jīng)營單位的管理措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范施工，建立健全嚴(yán)格的施工申請、許可機(jī)制和工作聯(lián)系對接機(jī)制，提前做好安全防范，施工之前應(yīng)當(dāng)明確施工區(qū)域是否有燃?xì)夤芫€，若無法確定管線位置，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)取得聯(lián)系，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)施工過程中的第三方監(jiān)管。

而燃?xì)饨?jīng)營單位的管理措施主要體現(xiàn)在加強(qiáng)和監(jiān)控在施工中，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)該派專業(yè)技術(shù)人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)，檢查施工單位是否按批準(zhǔn)的施工保護(hù)方案的要求施工作業(yè)，并做好安全保護(hù)技術(shù)措施。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，對燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)的工程開挖活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對危害燃?xì)庠O(shè)施安全的施工活動(dòng)必須立即制止或報(bào)告。