袁圣博 劉潤秋 李會芳 劉 敏

設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要組成部分，長期以來，新疆冬春季蔬菜自給率僅有20%，南疆地區(qū)尤為突出。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，是保障南疆蔬菜四季穩(wěn)定供給的有效舉措，也是推進南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進農(nóng)民增收致富的有效途徑。

一、南疆地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）南疆成為大設(shè)施蔬菜重要供應區(qū)域

截至2020年底，新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積80.1萬畝，預計產(chǎn)量253.8萬噸，其中，在產(chǎn)標準日光溫室33.5萬畝，預計產(chǎn)量113.8萬噸；拱棚46.52萬畝，預計產(chǎn)量140萬噸。其中，南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積59.51萬畝，預計產(chǎn)量163.12萬噸，在產(chǎn)標準日光溫室16.6萬畝，預計產(chǎn)量40.5萬噸；拱棚42.91萬畝，預計產(chǎn)量122.62萬噸。2020年南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積、產(chǎn)量分別占全疆的74.3%和64.3%，日光溫室種植面積、產(chǎn)量分別占全疆的49.6%和35.6%，拱棚種植面積、產(chǎn)量分別占全疆的92.2%和87.6%，南疆已逐步成為新疆設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的重要區(qū)域。

（二）經(jīng)濟社會效益逐步凸顯

堅持實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，積極適應市場需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效顯著，經(jīng)濟社會效益顯現(xiàn)。阿克蘇地區(qū)鼓勵推廣占地少、成本低、效益高的溫室建設(shè)模式，抓好閑置空棚生產(chǎn)恢復和老舊溫室改造，加快推動土地流轉(zhuǎn)和集約化生產(chǎn)，全地區(qū)每標準畝溫室平均效益1.1萬元/畝，30%的溫室效益達到2萬元以上，大田拱棚生產(chǎn)效益在0.4萬元左右。和田地區(qū)日光溫室畝均效益為1.65萬元左右、大田拱棚畝均效益為0.7萬元左右，帶動農(nóng)戶3.5萬戶。巴州拱棚蔬菜全年畝產(chǎn)值達到0.45-0.55萬元以上，畝均生產(chǎn)效益0.35萬元左右，是當?shù)仄胀ㄗ魑锓N植效益的3倍以上。

（三）產(chǎn)業(yè)體系日趨完善

大力推行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一銷售，強化分揀分級、貯運保鮮、包裝加工，設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。和田地區(qū)強化“一個平臺、一個基地、五大中心”建設(shè)，苗圃繁育基地、加工銷售中心、冷藏物流中心、科技培訓中心、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心逐步形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力和關(guān)鍵技術(shù)不斷優(yōu)化升級?？κ驳貐^(qū)推進蔬菜物流信息平臺建設(shè)，搭建“新疆昆侖公司果蔬信息平臺”，完善“村收購、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣配送”三級促銷售體系，為蔬菜分期分批順暢銷售，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價助農(nóng)增收，奠定了堅實基礎(chǔ)。阿克蘇地區(qū)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和經(jīng)紀人大戶牽頭，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系?？酥菁涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，引導蔬菜產(chǎn)品經(jīng)營主體，通過各類電商平臺銷售、配送，加快保鮮能力建設(shè)，提高了蔬菜產(chǎn)品保供能力。巴州在庫爾勒市海寶一級批發(fā)市場等地建立了市場營銷網(wǎng)絡，同時加大本地市場的新建和改造力度，支持龍頭企業(yè)，發(fā)揮中介組織和經(jīng)紀人在市場與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，進一步促進了產(chǎn)品流通，擴大產(chǎn)品銷售量。

（四）科技支撐不斷強化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)加快向規(guī)模化、標準化、機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?？酥輰⑼茝V設(shè)施蔬菜種植技術(shù)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務重點內(nèi)容，加大農(nóng)技指導服務人員和種植能手培養(yǎng)力度，確保設(shè)施蔬菜發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務人員不少于5-7人。阿克蘇地區(qū)發(fā)展蔬菜種植示范戶，建立科技生產(chǎn)示范點，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。和田地區(qū)引進技術(shù)人才，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化、智能化生產(chǎn)，促進設(shè)施蔬菜向規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。喀什地區(qū)推廣精量播種、水肥一體化、設(shè)施環(huán)境調(diào)控等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，提高勞動效率。

二、存在問題

近年來，南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)已逐步由零星分散種植，向集中連片發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，品種不斷增加，品質(zhì)不斷提升，效益不斷提高，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但也存在一些較為突出的問題和不足。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

與內(nèi)地發(fā)達產(chǎn)區(qū)相比，新疆特別是南疆，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在現(xiàn)代化、標準化、規(guī)?；?、組織化程度較低等問題。產(chǎn)地市場建設(shè)不足，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲運能力不強；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育不足，龍頭企業(yè)少；品種品牌、質(zhì)量認證相對滯后；產(chǎn)業(yè)鏈不完整，技術(shù)創(chuàng)新和引進先進技術(shù)少，產(chǎn)品效益不高；地州間設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，地州內(nèi)縣市發(fā)展不平衡，生產(chǎn)技術(shù)和效益差別大等。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量薄弱

產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務體系不夠完整，專業(yè)技術(shù)人員，特別是基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏，縣鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣力量薄弱，良種良法配套生產(chǎn)技術(shù)推廣沒有完全到位，現(xiàn)代化農(nóng)機裝備，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化、精準化控制、播種設(shè)備缺乏，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，科技水平偏低，產(chǎn)品品質(zhì)不高，市場競爭力不強。

（三）支持、管理力度有待加強

各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和財政支持力度需要進一步加大，各相關(guān)部門及銀行、保險業(yè)配套優(yōu)惠政策和支持措施需要進一步加強?；鶎舆€普遍存在著一定程度的“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，設(shè)施農(nóng)業(yè)管理能效不高，縣、鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)籌，科學規(guī)劃不到位，行業(yè)管理方式科學、規(guī)范化有待提高。

三、加快南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展措施建議

立足南疆資源稟賦，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施、促進農(nóng)民增收的良好途徑。以市場需求為導向，以現(xiàn)代科學技術(shù)和裝備為支撐，以實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，把南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模調(diào)大，結(jié)構(gòu)調(diào)佳，品種調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高，做強日光溫室，做大設(shè)施拱棚，做精設(shè)施育苗，提升生產(chǎn)能力，增加供給總量，推進蔬菜加工，完善儲運體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）明確發(fā)展重點優(yōu)化功能布局

聚焦南疆地區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、提質(zhì)增效、規(guī)模發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域平衡、光溫條件、基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)條件，確定重點發(fā)展縣市，加大政策扶持力度，強化資金統(tǒng)籌傾斜，形成規(guī)模化生產(chǎn)。以具有明顯優(yōu)勢的縣（市）區(qū)為核心，著力打造常規(guī)蔬菜保供區(qū)、冬春蔬菜適度發(fā)展區(qū)、特色果蔬優(yōu)勢區(qū)三個功能區(qū)，輻射帶動南疆縣市，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動全疆設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

圍繞春提早、夏排開、秋延晚、冬補缺全季節(jié)生產(chǎn)模式，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代溫室，廣泛發(fā)展大田拱棚，持續(xù)發(fā)展庭院小拱棚，合理確定種植面積、栽培品種、茬口安排、上市時間等，構(gòu)建產(chǎn)能穩(wěn)定、特色突出、發(fā)展適度設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代溫室。提高經(jīng)濟效益為核心，聚焦集約化、專業(yè)化、精細化、智能化、規(guī)?；a(chǎn)要求，鼓勵發(fā)展智能溫室、支持發(fā)展連棟溫室、規(guī)模發(fā)展日光溫室，加快推進高新技術(shù)的普及和推廣，提高現(xiàn)代溫室技術(shù)示范、實現(xiàn)智慧種植和管理。廣泛發(fā)展大田拱棚。充分發(fā)揮大田拱棚投資少、成本低、好掌握、易接受的優(yōu)勢，在南疆地區(qū)廣泛發(fā)展大田拱棚，大范圍推廣大田拱棚保溫覆蓋技術(shù)，盡可能延長生產(chǎn)供應期，有效提高“菜籃子”產(chǎn)品供給能力。持續(xù)發(fā)展庭院小拱棚。在保障農(nóng)民蔬菜自給基礎(chǔ)上，通過庭院小拱棚生產(chǎn)練習，掌握大田拱棚、日光溫室生產(chǎn)技能，帶動富余勞動力在庭院固定就業(yè)，進一步鞏固拓展脫貧增收成果。

（三）提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

大力發(fā)展初加工。積極發(fā)展延長銷售時間類初加工，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體投入果蔬初加工，開展新鮮果蔬產(chǎn)品預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等商品化處理。提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品儲運能力。著力加強設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸設(shè)施建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)實際需求，新建和改擴建農(nóng)產(chǎn)品窖藏、節(jié)能型通風貯藏庫、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫等倉儲設(shè)施。按設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積和商品化處理需求，在每個設(shè)施蔬菜主產(chǎn)縣建設(shè)1-2個集中連片建設(shè)集蔬菜儲藏保鮮、凈菜加工、分級包裝為一體的加工配送中心，降低損耗和物流成本，推動設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。構(gòu)建快速高效的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快南疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點規(guī)劃布局和建設(shè)進度，將喀什地區(qū)打造成為大宗設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品南北疆調(diào)運與長期供應的區(qū)域性物流中心，構(gòu)建以阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、巴州、吐魯番為重要物流節(jié)點的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品運輸通道，推進重要設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點批發(fā)市場、倉儲設(shè)施建設(shè)，建立跨地區(qū)長途調(diào)運的冷鏈物流體系。

（四）創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

培育新型經(jīng)營主體。加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，發(fā)揮擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)支持、示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新經(jīng)營方式。鼓勵、支持“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”多元化經(jīng)營模式，健全完善龍頭經(jīng)濟組織與設(shè)施農(nóng)業(yè)基地農(nóng)戶的利益鏈接機制，推動提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。探索設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”土地托管模式，由合作社按托管經(jīng)營農(nóng)戶土地，選聘種植能手進行管理。引導推廣“政府+企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地”經(jīng)營模式，擴大種植規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次和附加值，培育品牌，擴大銷售半徑，增強市場調(diào)劑能力，促進設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、運輸、銷售有效銜接，引導各地發(fā)揮市場機制，加大金融信貸對設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持。完善利益連接機制。以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間的風險共擔、互惠共贏利益聯(lián)結(jié)機制。完善設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品訂單協(xié)作利益聯(lián)結(jié)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶簽訂保護價收購合同，并按收購量對農(nóng)戶進行利潤返還。推廣“保底收益+按股份紅”的利潤分配方式，有效維護農(nóng)民利益。進一步探索出“市場牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的利益聯(lián)結(jié)機制。

（五）完善南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務保障體系

強化設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務保障能力，形成以公益性技術(shù)推廣服務力量為統(tǒng)領(lǐng)，龍頭企業(yè)、合作社為補充，基地種植能手為示范引領(lǐng)的科技服務體系。切實加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，建立農(nóng)、科、教、學、研聯(lián)系機制，積極開展設(shè)施蔬菜新品種、新技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立長期支持、穩(wěn)定投入的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系機制。加快推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)良種工程，優(yōu)化綜合管理技術(shù)，組裝配套品種、規(guī)范溫室管理、輪作倒茬、節(jié)水灌溉、測土施肥、病蟲害綠色防控等綜合農(nóng)藝技術(shù)措施，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理的科技水平。大力推進南疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”基地建設(shè)和產(chǎn)品認證，發(fā)揮“三品一標”獎補政策作用，用品牌化帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化、高質(zhì)量生產(chǎn)。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品電商，加快智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，建設(shè)一批智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)試點示范基地。