袁圣博 劉潤(rùn)秋 李會(huì)芳 劉 敏

設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，新疆冬春季蔬菜自給率僅有20%，南疆地區(qū)尤為突出。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，是保障南疆蔬菜四季穩(wěn)定供給的有效舉措，也是推進(jìn)南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。

一、南疆地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）南疆成為大設(shè)施蔬菜重要供應(yīng)區(qū)域

截至2020年底，新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積80.1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量253.8萬(wàn)噸，其中，在產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)日光溫室33.5萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量113.8萬(wàn)噸；拱棚46.52萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量140萬(wàn)噸。其中，南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積59.51萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量163.12萬(wàn)噸，在產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)日光溫室16.6萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量40.5萬(wàn)噸；拱棚42.91萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量122.62萬(wàn)噸。2020年南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積、產(chǎn)量分別占全疆的74.3%和64.3%，日光溫室種植面積、產(chǎn)量分別占全疆的49.6%和35.6%，拱棚種植面積、產(chǎn)量分別占全疆的92.2%和87.6%，南疆已逐步成為新疆設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的重要區(qū)域。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益逐步凸顯

堅(jiān)持實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯現(xiàn)。阿克蘇地區(qū)鼓勵(lì)推廣占地少、成本低、效益高的溫室建設(shè)模式，抓好閑置空棚生產(chǎn)恢復(fù)和老舊溫室改造，加快推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和集約化生產(chǎn)，全地區(qū)每標(biāo)準(zhǔn)畝溫室平均效益1.1萬(wàn)元/畝，30%的溫室效益達(dá)到2萬(wàn)元以上，大田拱棚生產(chǎn)效益在0.4萬(wàn)元左右。和田地區(qū)日光溫室畝均效益為1.65萬(wàn)元左右、大田拱棚畝均效益為0.7萬(wàn)元左右，帶動(dòng)農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶。巴州拱棚蔬菜全年畝產(chǎn)值達(dá)到0.45-0.55萬(wàn)元以上，畝均生產(chǎn)效益0.35萬(wàn)元左右，是當(dāng)?shù)仄胀ㄗ魑锓N植效益的3倍以上。

（三）產(chǎn)業(yè)體系日趨完善

大力推行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，強(qiáng)化分揀分級(jí)、貯運(yùn)保鮮、包裝加工，設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。和田地區(qū)強(qiáng)化“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)基地、五大中心”建設(shè)，苗圃繁育基地、加工銷(xiāo)售中心、冷藏物流中心、科技培訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心逐步形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力和關(guān)鍵技術(shù)不斷優(yōu)化升級(jí)?？κ驳貐^(qū)推進(jìn)蔬菜物流信息平臺(tái)建設(shè)，搭建“新疆昆侖公司果蔬信息平臺(tái)”，完善“村收購(gòu)、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣配送”三級(jí)促銷(xiāo)售體系，為蔬菜分期分批順暢銷(xiāo)售，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)助農(nóng)增收，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。阿克蘇地區(qū)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和經(jīng)紀(jì)人大戶牽頭，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系。克州加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)各類電商平臺(tái)銷(xiāo)售、配送，加快保鮮能力建設(shè)，提高了蔬菜產(chǎn)品保供能力。巴州在庫(kù)爾勒市海寶一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)等地建立了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加大本地市場(chǎng)的新建和改造力度，支持龍頭企業(yè)，發(fā)揮中介組織和經(jīng)紀(jì)人在市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)品流通，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售量。

（四）科技支撐不斷強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)加快向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。克州將推廣設(shè)施蔬菜種植技術(shù)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容，加大農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)人員和種植能手培養(yǎng)力度，確保設(shè)施蔬菜發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員不少于5-7人。阿克蘇地區(qū)發(fā)展蔬菜種植示范戶，建立科技生產(chǎn)示范點(diǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。和田地區(qū)引進(jìn)技術(shù)人才，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化生產(chǎn)，促進(jìn)設(shè)施蔬菜向規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展?？κ驳貐^(qū)推廣精量播種、水肥一體化、設(shè)施環(huán)境調(diào)控等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提高勞動(dòng)效率。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)已逐步由零星分散種植，向集中連片發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，品種不斷增加，品質(zhì)不斷提升，效益不斷提高，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但也存在一些較為突出的問(wèn)題和不足。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

與內(nèi)地發(fā)達(dá)產(chǎn)區(qū)相比，新疆特別是南疆，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒔M織化程度較低等問(wèn)題。產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)不足，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)運(yùn)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育不足，龍頭企業(yè)少；品種品牌、質(zhì)量認(rèn)證相對(duì)滯后；產(chǎn)業(yè)鏈不完整，技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)少，產(chǎn)品效益不高；地州間設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，地州內(nèi)縣市發(fā)展不平衡，生產(chǎn)技術(shù)和效益差別大等。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量薄弱

產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不夠完整，專業(yè)技術(shù)人員，特別是基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏，縣鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣力量薄弱，良種良法配套生產(chǎn)技術(shù)推廣沒(méi)有完全到位，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化、精準(zhǔn)化控制、播種設(shè)備缺乏，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，科技水平偏低，產(chǎn)品品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）支持、管理力度有待加強(qiáng)

各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和財(cái)政支持力度需要進(jìn)一步加大，各相關(guān)部門(mén)及銀行、保險(xiǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策和支持措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。基層還普遍存在著一定程度的“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，設(shè)施農(nóng)業(yè)管理能效不高，縣、鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃不到位，行業(yè)管理方式科學(xué)、規(guī)范化有待提高。

三、加快南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展措施建議

立足南疆資源稟賦，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施、促進(jìn)農(nóng)民增收的良好途徑。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備為支撐，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，把南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模調(diào)大，結(jié)構(gòu)調(diào)佳，品種調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高，做強(qiáng)日光溫室，做大設(shè)施拱棚，做精設(shè)施育苗，提升生產(chǎn)能力，增加供給總量，推進(jìn)蔬菜加工，完善儲(chǔ)運(yùn)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）明確發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)化功能布局

聚焦南疆地區(qū)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、提質(zhì)增效、規(guī)模發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域平衡、光溫條件、基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)條件，確定重點(diǎn)發(fā)展縣市，加大政策扶持力度，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌傾斜，形成規(guī)?；a(chǎn)。以具有明顯優(yōu)勢(shì)的縣（市）區(qū)為核心，著力打造常規(guī)蔬菜保供區(qū)、冬春蔬菜適度發(fā)展區(qū)、特色果蔬優(yōu)勢(shì)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，輻射帶動(dòng)南疆縣市，充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)全疆設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

圍繞春提早、夏排開(kāi)、秋延晚、冬補(bǔ)缺全季節(jié)生產(chǎn)模式，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代溫室，廣泛發(fā)展大田拱棚，持續(xù)發(fā)展庭院小拱棚，合理確定種植面積、栽培品種、茬口安排、上市時(shí)間等，構(gòu)建產(chǎn)能穩(wěn)定、特色突出、發(fā)展適度設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代溫室。提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，聚焦集約化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化、規(guī)?；a(chǎn)要求，鼓勵(lì)發(fā)展智能溫室、支持發(fā)展連棟溫室、規(guī)模發(fā)展日光溫室，加快推進(jìn)高新技術(shù)的普及和推廣，提高現(xiàn)代溫室技術(shù)示范、實(shí)現(xiàn)智慧種植和管理。廣泛發(fā)展大田拱棚。充分發(fā)揮大田拱棚投資少、成本低、好掌握、易接受的優(yōu)勢(shì)，在南疆地區(qū)廣泛發(fā)展大田拱棚，大范圍推廣大田拱棚保溫覆蓋技術(shù)，盡可能延長(zhǎng)生產(chǎn)供應(yīng)期，有效提高“菜籃子”產(chǎn)品供給能力。持續(xù)發(fā)展庭院小拱棚。在保障農(nóng)民蔬菜自給基礎(chǔ)上，通過(guò)庭院小拱棚生產(chǎn)練習(xí)，掌握大田拱棚、日光溫室生產(chǎn)技能，帶動(dòng)富余勞動(dòng)力在庭院固定就業(yè)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧增收成果。

（三）提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

大力發(fā)展初加工。積極發(fā)展延長(zhǎng)銷(xiāo)售時(shí)間類初加工，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體投入果蔬初加工，開(kāi)展新鮮果蔬產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級(jí)、分割、包裝等商品化處理。提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)能力。著力加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)實(shí)際需求，新建和改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品窖藏、節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫(kù)、節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。按設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積和商品化處理需求，在每個(gè)設(shè)施蔬菜主產(chǎn)縣建設(shè)1-2個(gè)集中連片建設(shè)集蔬菜儲(chǔ)藏保鮮、凈菜加工、分級(jí)包裝為一體的加工配送中心，降低損耗和物流成本，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。構(gòu)建快速高效的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快南疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)進(jìn)度，將喀什地區(qū)打造成為大宗設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品南北疆調(diào)運(yùn)與長(zhǎng)期供應(yīng)的區(qū)域性物流中心，構(gòu)建以阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、巴州、吐魯番為重要物流節(jié)點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道，推進(jìn)重要設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系。

（四）創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，發(fā)揮擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)支持、示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)、支持“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”多元化經(jīng)營(yíng)模式，健全完善龍頭經(jīng)濟(jì)組織與設(shè)施農(nóng)業(yè)基地農(nóng)戶的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。探索設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”土地托管模式，由合作社按托管經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶土地，選聘種植能手進(jìn)行管理。引導(dǎo)推廣“政府+企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地”經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次和附加值，培育品牌，擴(kuò)大銷(xiāo)售半徑，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)劑能力，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售有效銜接，引導(dǎo)各地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加大金融信貸對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持。完善利益連接機(jī)制。以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品訂單協(xié)作利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，并按收購(gòu)量對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行利潤(rùn)返還。推廣“保底收益+按股份紅”的利潤(rùn)分配方式，有效維護(hù)農(nóng)民利益。進(jìn)一步探索出“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（五）完善南疆設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系

強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)保障能力，形成以公益性技術(shù)推廣服務(wù)力量為統(tǒng)領(lǐng)，龍頭企業(yè)、合作社為補(bǔ)充，基地種植能手為示范引領(lǐng)的科技服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，建立農(nóng)、科、教、學(xué)、研聯(lián)系機(jī)制，積極開(kāi)展設(shè)施蔬菜新品種、新技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立長(zhǎng)期支持、穩(wěn)定投入的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系機(jī)制。加快推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)良種工程，優(yōu)化綜合管理技術(shù)，組裝配套品種、規(guī)范溫室管理、輪作倒茬、節(jié)水灌溉、測(cè)土施肥、病蟲(chóng)害綠色防控等綜合農(nóng)藝技術(shù)措施，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理的科技水平。大力推進(jìn)南疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)揮“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，用品牌化帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量生產(chǎn)。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品電商，加快智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，建設(shè)一批智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范基地。