李 瑩

內(nèi)蒙古東部地區(qū)是“一帶一路”、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，也是國家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局不可忽視的戰(zhàn)略支點(diǎn)。建設(shè)赤峰-通遼雙城經(jīng)濟(jì)圈既是落實(shí)自治區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署要求，也是打造自治區(qū)東部地區(qū)新增長極的戰(zhàn)略選擇。赤峰-通遼雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵是在兩市開展全方位、多領(lǐng)域、深層次合作，在合作的過程中，轉(zhuǎn)變“競爭大于合作”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，走向互利共贏。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造綜合交通運(yùn)輸體系

（一）依托高速鐵路建立要素流動(dòng)的通道

新通高鐵和赤喀高鐵的開通，使赤峰、通遼與京津冀、東北地區(qū)的通達(dá)性進(jìn)一步提升。進(jìn)一步推進(jìn)赤峰至通遼城際高速鐵路項(xiàng)目，使城際間交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，有助于建立起要素流動(dòng)的通道。此外，“三北”高鐵新通道項(xiàng)目的推進(jìn)也有助于強(qiáng)化生產(chǎn)要素在東北、華北和西北地區(qū)的快速互聯(lián)互通，對于落實(shí)振興東北和西部大開發(fā)政策，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，為蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

（二）不斷完善城市間公路系統(tǒng)

加快赤峰、通遼兩市間高速公路和普通國省道聯(lián)網(wǎng)暢通，以及毗鄰村鎮(zhèn)之間“斷頭路”建設(shè)。加快推動(dòng)省道S503大沁他拉至阜新公路向北延，與赤峰境內(nèi)省道210線銜接；共同謀劃霍林郭勒至阿魯科爾沁旗公路，強(qiáng)化公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。共同推進(jìn)兩地毗鄰村鎮(zhèn)之間“斷頭路”建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過城市之間交通同環(huán)、收費(fèi)同價(jià)、道路同網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)同等，實(shí)現(xiàn)城市間公路發(fā)展的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以及自治區(qū)東中西部快速通道，提升赤峰、通遼與呼包鄂烏城市群互聯(lián)互通水平。

（三）合力謀劃機(jī)場群建設(shè)

蒙東地區(qū)地域遼闊，有些旗縣與中心城區(qū)距離較遠(yuǎn)，冬季受降雪影響，地面通行困難，通過打造“空中走廊”可使出行更加便捷。共同推進(jìn)兩地通用航空機(jī)場開通短途運(yùn)輸，統(tǒng)籌規(guī)劃赤峰與通遼城市間通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)布局。加快已經(jīng)規(guī)劃的通用機(jī)場建設(shè)，支持具備條件的通用機(jī)場升級(jí)運(yùn)輸機(jī)場。

二、產(chǎn)業(yè)合作共創(chuàng)共贏，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（一）利用空間外部性，開拓區(qū)域合作空間

從區(qū)位角度看，赤峰、通遼雙城經(jīng)濟(jì)圈具備承接京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^攜手推進(jìn)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作范圍。推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作共建的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。構(gòu)建聯(lián)合招商、異地開發(fā)、利稅共享等產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能。用好發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才要素，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地。將赤峰、通遼的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

共同加強(qiáng)種業(yè)合作。圍繞玉米、雜糧、蔬菜等種源建設(shè)，加強(qiáng)良種合作交流，合力引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，積極打造以赤峰、通遼為核心的蒙東地區(qū)種業(yè)庫，共同推進(jìn)種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為，進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛力，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。合力做大以中蒙藥材種植、生產(chǎn)加工為主的制藥產(chǎn)業(yè)。以赤峰市喀喇沁旗為種植中心、以內(nèi)蒙古民族大學(xué)的國家級(jí)蒙藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為科研中心，共同建設(shè)赤峰、通遼雙百萬畝中蒙藥材基地，完善蒙東地區(qū)中蒙藥材流通體系，鼓勵(lì)兩市中蒙藥經(jīng)營優(yōu)勢主體跨區(qū)域落地經(jīng)營，建立統(tǒng)一市場。赤峰、通遼兩市打造制藥產(chǎn)業(yè)的“種產(chǎn)學(xué)研”一體化平臺(tái)，平臺(tái)內(nèi)發(fā)揮兩市各自優(yōu)勢，建立區(qū)域間對商品、技術(shù)、資金、信息等方面的供求關(guān)系，依托互補(bǔ)性建立聯(lián)系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。聯(lián)合打造高端特色旅游目的地。推動(dòng)兩市文旅活動(dòng)的共謀共建共享，整合建立旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游政務(wù)信息、旅游資源和咨詢共享互換。推進(jìn)旅游要素流動(dòng)無障礙化、旅游市場一體化。樹立全域旅游觀念，以交通和旅游線路合作為突破，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的跨地域精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)赤峰“中國北疆風(fēng)景大道”與通遼“科爾沁500公里風(fēng)景大道”有效銜接。共同推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)。加快能源智慧化、數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。共同爭取對煤電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)執(zhí)行差異化產(chǎn)業(yè)政策，合力推動(dòng)跨盟市天然氣管線、電力外送通道項(xiàng)目審批。共同加快區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)合作。布局建設(shè)自治區(qū)級(jí)各類物流樞紐，鼓勵(lì)不同類型的物流樞紐協(xié)同或合并建設(shè)，支持合作共建物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通。統(tǒng)籌物流設(shè)施、骨干線路、區(qū)城分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，健全旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)物流配送體系，大力發(fā)展冷鏈物流，推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)。建立赤峰、通遼及錫盟等周邊城市快遞物流企業(yè)利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）打造公用品牌，建好中國北方綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地

赤峰、通遼在農(nóng)畜產(chǎn)品上具備一定的競爭優(yōu)勢，可通過共同塑造品牌，聯(lián)手打造“蒙字號(hào)”品牌，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。第一，整合通遼黃金玉米帶、奈曼沙米、敖漢小米、庫倫旗蕎面建立優(yōu)質(zhì)雜糧品牌。通過共同組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，共同塑造品牌，提高品牌價(jià)值。共同開發(fā)京津冀等高端市場。第二，發(fā)展品牌化牛羊肉，共同建立6小時(shí)～8小時(shí)安全鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。赤通兩市肉產(chǎn)品采取直銷模式，建立從屠宰到運(yùn)輸?shù)讲妥罆r(shí)間在6小時(shí)～8小時(shí)安全鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)圈。

三、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)

（一）開展跨界水體環(huán)境綜合保護(hù)和治理

合作推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，開展西遼河流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。建立赤峰與通遼西遼河流域“量水而行”長效機(jī)制。加強(qiáng)老哈河、達(dá)里諾爾等流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合整治工程的合作，包括河道整治、疏浚工程、流域樞紐工程、流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。開展聯(lián)合巡河（湖），針對工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等進(jìn)行協(xié)同管理。聯(lián)動(dòng)實(shí)施“清四亂”行動(dòng)，建立統(tǒng)一的干支流入河排污口監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)入河污染源與排污口排放聯(lián)動(dòng)管理。推動(dòng)毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施共建共享。

（二）加強(qiáng)大氣、固廢危廢的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

強(qiáng)化大氣污染和災(zāi)害天氣的聯(lián)防聯(lián)治。完善重度及以上污染天氣和災(zāi)害天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，建立重污染天氣和災(zāi)害天氣聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)固廢危廢協(xié)同治理。加大土壤污染治理及潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作。共同開展打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。

（三）統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

構(gòu)建以大興安嶺南麓為骨架，以西遼河為脈絡(luò)的生態(tài)廊道，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，共同向國家、自治區(qū)爭取啟動(dòng)西遼河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。以科爾沁沙地為重點(diǎn)聯(lián)合推進(jìn)防沙固沙治沙，因地制宜推進(jìn)草原沙地、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、鹽堿地治理等重大工程，聯(lián)合打造沙漠防護(hù)林體系。依法聯(lián)合查處交界區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。合作開展改良退化草地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工草地；采用各種技術(shù)造林種草，增加植被覆蓋度。

四、公共服務(wù)互建共享，打造蒙東地區(qū)品質(zhì)生活新高地

（一）積極打造合作平臺(tái),共建區(qū)域聯(lián)合體

赤峰、通遼兩地在公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公積金服務(wù)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的多維度、跨區(qū)域綜合應(yīng)急救援體系，包括疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)等。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、兩地綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、預(yù)警信息及時(shí)共享等各項(xiàng)機(jī)制。建立兩地區(qū)域?yàn)?zāi)害救助資源數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)兩地應(yīng)急信息聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急資源共享、救災(zāi)物資互調(diào)。合作推進(jìn)兩地醫(yī)保聯(lián)動(dòng)和公積金互聯(lián)互通互認(rèn)，為兩市群眾和人才交流提供良好的醫(yī)保服務(wù)及住房公積金服務(wù)和保障。共同推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)同，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立兩地間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)與國家公共服務(wù)平臺(tái)對接，確保接轉(zhuǎn)順暢。協(xié)同開展兩地醫(yī)院與醫(yī)院間交流與合作，建立領(lǐng)導(dǎo)互訪機(jī)制、開展醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)交流互鑒、健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系、推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域合作、加強(qiáng)基層衛(wèi)生交流合作。

（二）完善科技和人才合作機(jī)制

優(yōu)化教育資源，組建學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等多領(lǐng)域教育聯(lián)盟，推行集團(tuán)化辦學(xué)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)幼兒園、中小學(xué)開展跨市域合作，推動(dòng)兩地市直高中和旗縣高中結(jié)對合作。建立兩市間職業(yè)教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，合作開展職業(yè)教育聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、指導(dǎo)就業(yè)、師資培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。以內(nèi)蒙古民族大學(xué)、赤峰學(xué)院為主成立蒙東地區(qū)高校聯(lián)盟，在人才培養(yǎng)、學(xué)科聯(lián)建、教師互派、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、科學(xué)研究等方面進(jìn)一步深度合作。建立合作的組織和工作機(jī)制，及時(shí)交流教育信息；定期舉行教育合作交流活動(dòng)，舉辦各級(jí)各類教育發(fā)展的學(xué)術(shù)研討；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力，共同開展教師培訓(xùn)。聯(lián)合舉辦人才招聘會(huì)，組織邀請海內(nèi)外高端人才、高校畢業(yè)生和兩地用人單位交流座談，增強(qiáng)兩地人才集聚力。合作實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才集聚計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)兩地人才智力資源共享、互惠互利。

五、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的雙城格局

（一）有序引導(dǎo)人口向優(yōu)勢區(qū)域集中集聚

提升赤峰、通遼中心城區(qū)綜合承載力，穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)非邊境地區(qū)人口向大中城市和小城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。全面落實(shí)取消城鎮(zhèn)落戶限制的政策，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。推進(jìn)戶籍同城化改革，統(tǒng)一戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索兩市間實(shí)行戶籍通遷制度，城鎮(zhèn)居民憑住所（含租賃）或就業(yè)條件自由遷移戶口，不受其他條件限制，促進(jìn)人口自由流動(dòng)。

（二）構(gòu)建互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局

強(qiáng)化兩市空間連接、功能傳導(dǎo)作用。加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，推進(jìn)敖漢旗、翁牛特旗、霍林郭勒市、扎魯特旗、開魯縣等城鎮(zhèn)發(fā)展，形成赤峰—通遼雙城經(jīng)濟(jì)圈之間點(diǎn)狀鑲嵌的衛(wèi)星城，尤其壯大奈曼旗、敖漢旗等兩市毗鄰縣城，解決中間塌陷問題。引導(dǎo)開魯縣和阿魯科爾沁旗，在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有效聯(lián)動(dòng)，形成赤峰、通遼雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部橫向聯(lián)系的紐帶。重點(diǎn)鎮(zhèn)尤其是赤通兩市行政區(qū)劃邊緣的重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套。