李 軻

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立大食物觀，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綠色興農(nóng)興牧、科技興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧，對于謀劃和推進(jìn)赤峰市、通遼市農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，讓赤峰市、通遼市提供更為穩(wěn)定、更加安全、更多綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品，助推赤峰市、通遼市“雙子星座”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。必須重點提高赤峰市、通遼市農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展水平，提高農(nóng)牧業(yè)資源利用水平、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增加綠色產(chǎn)品供給，打好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，重點發(fā)展適應(yīng)赤峰市、通遼市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一、打好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)

按照全區(qū)“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，在赤峰市、通遼市的西遼河平原區(qū)、燕山丘陵區(qū)等區(qū)域可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模達(dá)到2500萬畝左右，需要通過開展田塊平整、土壤培肥、蓄水池、塘壩等小水源工程和農(nóng)田林路網(wǎng)等工程建設(shè)，因地制宜實施旱作標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展耕地質(zhì)量提升行動，通過增施有機(jī)肥等措施改良土壤，提升地力。開展耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測和調(diào)查評價工作。

（二）加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)

赤峰市、通遼市有黑土地耕地1100多萬畝，是寶貴的自然資源，是天然的生物基因庫、調(diào)節(jié)溫室氣體的緩沖器和重要的生態(tài)屏障。但目前面臨耕地質(zhì)量退化的現(xiàn)象，需要以治理黑土耕地“薄、瘦、硬”問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化耕地土壤保水保肥能力提升。通過統(tǒng)籌實施農(nóng)田建設(shè)、小流域治理、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥還田等綜合措施，培肥地力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，開展東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作行動。

（三）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣人才

加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，強(qiáng)化綠色發(fā)展理論教學(xué)和實踐操作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)，依托高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計劃，重點培育農(nóng)牧業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)牧民。建立農(nóng)區(qū)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生薪酬待遇及社會保障等各類農(nóng)牧業(yè)人才制度政策。鼓勵高等院校、科研單位在生產(chǎn)一線建立科技小院、實習(xí)基地，指導(dǎo)科研人才參與綠色技術(shù)推廣。

（四）完善農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境保護(hù)政策

穩(wěn)定資金投入機(jī)制，農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育、畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的項目資金，可結(jié)合實際向赤峰市、通遼市農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展實施區(qū)域傾斜。強(qiáng)化金融扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，擴(kuò)大信貸規(guī)模。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

（一）提升產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)水平

一是推進(jìn)化肥減量增效。大力開展測土配方精準(zhǔn)施肥，推進(jìn)配方肥落地；示范推廣緩控釋肥料和生物肥料等新型肥料；推廣分期深施肥、種肥同播和水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)化肥減量增效。推進(jìn)腐熟農(nóng)家肥應(yīng)用，在高價值作物上推廣商品有機(jī)肥；指導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜推廣秸稈還田、深耕深松、輪作倒茬等技術(shù)。培育扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會化服務(wù)。二是推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。鼓勵統(tǒng)防統(tǒng)治市場化、多元化發(fā)展，提升專業(yè)化防治組織服務(wù)能力，鼓勵以村為單位統(tǒng)防統(tǒng)治。建設(shè)主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合試驗示范區(qū)，強(qiáng)化示范輻射帶動作用。采用釋放天敵等方式技術(shù)，擴(kuò)大綠色防控面積。推廣“四誘”技術(shù)，推行病蟲害綠色防控。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，推進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平；推廣高效植保機(jī)械和科學(xué)施藥技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)施藥、減施增效，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量化。三是推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以還田利用為主，健全制度體系，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)畜禽糞污就近就地科學(xué)還田利用。

（二）推進(jìn)秸稈綜合利用

一是全力提高秸稈肥料化利用水平。推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，以實施玉米等秸稈直接還田為重點，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)；結(jié)合秸稈覆蓋還田、秸稈粉碎深翻、堆漚還田、養(yǎng)畜過腹還田、生物炭還田、催腐劑快速腐熟還田等，提高秸稈肥料化利用水平。二是促進(jìn)秸稈飼料化。在農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖集聚區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶，鼓勵推廣秸稈黃貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲等飼料轉(zhuǎn)化技術(shù)，提高飼草產(chǎn)量和品質(zhì)，保障飼草供應(yīng)安全，實現(xiàn)過腹還田，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是努力提高秸稈能源化利用水平。積極推廣秸稈生物燃?xì)狻⒔斩捁袒尚腿剂稀⒔斩挻蚶χ比?、秸稈沼氣循環(huán)利用等技術(shù)，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)能清潔利用，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)用能結(jié)構(gòu)。

（三）推進(jìn)農(nóng)膜回收利用

提高殘膜機(jī)械化回收作業(yè)效果。加強(qiáng)無膜、少膜、替膜技術(shù)研究，加強(qiáng)全生物降解地膜替代技術(shù)試驗示范，強(qiáng)化配套農(nóng)藝措施研究，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品加快示范推廣。積極爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)膜回收示范縣項目，開展區(qū)域綠色補(bǔ)貼政策試點，探索建立相關(guān)補(bǔ)貼資金與農(nóng)膜回收相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵建設(shè)市縣級地膜殘留監(jiān)測點，及時掌握殘膜污染變化動態(tài)趨勢。加快構(gòu)建廢舊農(nóng)膜回收利用體系，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，形成農(nóng)戶積極撿拾、企業(yè)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)膜回收利用體系。

（四）推進(jìn)綠色技術(shù)先行先試

以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)敖漢旗為重點，結(jié)合探索不同生態(tài)類型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測，搭建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀測數(shù)據(jù)平臺，開展觀測數(shù)據(jù)分析評價。推進(jìn)重要農(nóng)業(yè)資源臺賬建設(shè)，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。開展國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化監(jiān)測點位布局，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展全過程監(jiān)測預(yù)警體系，持續(xù)實施產(chǎn)地土壤環(huán)境、農(nóng)田氮磷流失、農(nóng)田地膜殘留等監(jiān)測。鼓勵有條件的地區(qū)開展國家第三批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點申報工作。

三、大力發(fā)展玉米、肉牛肉羊等重點特色產(chǎn)業(yè)

(一）玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.制約發(fā)展的因素。主要是面臨當(dāng)?shù)厮Y源短缺、生產(chǎn)方式粗放、水肥利用率低、連作現(xiàn)象普遍；品種多雜，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、耐密宜機(jī)收的突破性品種相對較少；主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施薄弱，土壤肥力不高，耕層變薄；玉米生產(chǎn)精量播種、高效施肥施藥、籽粒收獲機(jī)械裝備研發(fā)應(yīng)用滯后；病蟲害防控難度大。

2.發(fā)展前景和基礎(chǔ)條件逐漸變好。近年來，受飼用、加工需求增長較快影響，全區(qū)玉米消費(fèi)量持續(xù)上漲，未來5-10年，隨著內(nèi)蒙古奶業(yè)、玉米、肉羊3個千億級產(chǎn)業(yè)和肉牛、飼草料等百億級產(chǎn)業(yè)的持續(xù)打造，玉米飼用和加工需求將保持較快增長。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，耕地質(zhì)量不斷提高，旱澇保收能力日益增強(qiáng)；良種良機(jī)良法加快應(yīng)用，科技水平穩(wěn)步提升，玉米單產(chǎn)還將持續(xù)增長；生產(chǎn)社會化服務(wù)體系不斷健全，玉米生產(chǎn)經(jīng)營效益逐步提高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性將進(jìn)一步激發(fā)。

3.重點發(fā)展區(qū)域和方向?？梢灾攸c在通遼市、赤峰市主城區(qū)以外的其他地區(qū)種植玉米。方向是在灌溉區(qū)進(jìn)一步推廣無膜淺埋滴灌高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；在旱作區(qū)推廣應(yīng)用秸稈覆蓋少免耕技術(shù)，重視保護(hù)性耕作。試驗示范推廣玉米籽粒直收技術(shù)，突破玉米全程機(jī)械化“最后一公里”問題，擴(kuò)大玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積。發(fā)展玉米——大豆帶狀間作和輪作，優(yōu)化玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高淀粉籽粒玉米和兼用型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)全株青貯玉米。擴(kuò)大糧飼兼用青貯玉米種植面積，在城郊區(qū)穩(wěn)定發(fā)展鮮食玉米，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)鮮食玉米生產(chǎn)及加工。

4.采取的措施和技術(shù)方法。一是創(chuàng)新選育和推廣應(yīng)用新品種。立足玉米不同生長環(huán)節(jié)特點，加快創(chuàng)新研發(fā)后期脫水快、站秤性好，以及收獲時籽粒含水率、田間倒伏率和籽粒破損率低的新種質(zhì)。適應(yīng)飼料和工業(yè)加工需求，大力發(fā)展“高容重、高淀粉”“低水分、低霉變”的“兩高兩低”優(yōu)質(zhì)玉米品種。依托科技示范園區(qū)、開魯縣自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、各農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等加強(qiáng)玉米品種鑒選試驗示范工作，開展持續(xù)觀察記載和測產(chǎn)，對表現(xiàn)突出的品種進(jìn)行全面論證推廣。二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以赤峰市、通遼市的玉米生產(chǎn)功能區(qū)為重點，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，適時開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用和退化耕地治理，穩(wěn)步提升主產(chǎn)區(qū)耕地地力水平。完善農(nóng)田水利設(shè)施，支持農(nóng)田宜機(jī)化改造，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉和水肥一體化占比，提高水資源利用率，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險能力。三是集成綠色高產(chǎn)高效技術(shù)。加大以玉米無膜淺埋滴灌水肥一體化為代表的綠色、節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新、集成和示范推廣應(yīng)用。推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式，科學(xué)推進(jìn)青貯飼料、玉米秸稈綜合利用技術(shù)。四是提升全程機(jī)械化水平。組織開展玉米生產(chǎn)機(jī)械裝備遴選，重點突破玉米機(jī)械粒收等薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)推廣先進(jìn)配套深松聯(lián)合整地、免耕精量播種、籽粒收獲和地膜滴灌管帶高效回收等機(jī)具。發(fā)展與玉米籽粒機(jī)收相配套的低成本、多種熱源可選的產(chǎn)地烘干技術(shù)與裝備，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)具場、庫、棚、烘干塔房等配套設(shè)施建設(shè)。五是完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地的區(qū)位優(yōu)勢，培育和扶持玉米深加工企業(yè)，引導(dǎo)玉米精深加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)聚集，發(fā)展訂單生產(chǎn)，加快玉米加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，發(fā)展高科技含量、高附加值產(chǎn)品，提高副產(chǎn)物綜合利用水平，發(fā)展玉米全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。

（二）肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.發(fā)展條件和需求分析。近年來，內(nèi)蒙古牛羊肉越來越受到消費(fèi)者的青睞，市場前景好。未來5-10年，隨著居民生活水平的提高及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，區(qū)內(nèi)外居民對內(nèi)蒙古牛羊肉消費(fèi)繼續(xù)保持增長態(tài)勢。未來5-10年，落實保障重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給任務(wù)，在國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及扶持政策的雙重動力推動下，全區(qū)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)步伐將進(jìn)一步加快，從而帶動全區(qū)牛羊肉生產(chǎn)能力大幅提升。

2.重點發(fā)展區(qū)域和方向。一是肉牛產(chǎn)業(yè)可以重點在阿魯科爾沁旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、寧城縣、敖漢旗、巴林右旗、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、扎魯特旗、開魯縣、庫倫旗、科爾沁區(qū)等地發(fā)展。重點建設(shè)西門塔爾牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，努力打造全國肉牛生產(chǎn)核心區(qū)和優(yōu)質(zhì)綠色草原牛肉供應(yīng)輸出基地。二是肉羊產(chǎn)業(yè)可以在阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、敖漢旗、寧城縣、元寶山區(qū)、喀喇沁旗、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、扎魯特旗、庫倫旗、科爾沁區(qū)、開魯縣等地發(fā)展。利用薩?？恕⒍噘愄?、杜泊、德美、澳洲白等肉羊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)雜交，打造為優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)輸出基地。

3.采取的措施和技術(shù)方法。一是大力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)，挖掘綠色發(fā)展?jié)摿?。畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。積極推動當(dāng)?shù)胤N畜禽場市場化改造，提升良種制種供種能力。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ)，明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。二是大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。利用國家“糧改飼”試點等項目，有效保障牛羊飼草料供給，為大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展青貯玉米種植，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，積極推進(jìn)規(guī)?；N植主體對接合作，促進(jìn)訂單種植。統(tǒng)籌推進(jìn)推動種養(yǎng)結(jié)合，畜禽糞便還田，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式、降成本、提效益，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。促進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展綠色畜牧業(yè)雙贏。三是大力推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起。提升養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)代化裝備水平，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)養(yǎng)殖方式綠色化；立足草原畜牧業(yè)少養(yǎng)精養(yǎng)，提高單產(chǎn)，實現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)好草原綠色生態(tài)。推進(jìn)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，打造統(tǒng)一區(qū)域性草原品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，打造好草原綠色品牌。利用種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖項目，支持綠色示范縣建設(shè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，為化肥使用“零增長”行動提供條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。