蘇日娜

2018年9月26日，習(xí)近平總書記來到查干湖，作出“綠水青山、冰天雪地都是金山銀山，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實走下去”的重要指示。查干湖是吉林省西部具有特色的生態(tài)保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟的同時，也要加快濕地保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和生態(tài)利益雙豐收。

一、查干湖濕地總體情況

濕地是水陸相互作用形成的特殊自然綜合體，與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地在調(diào)節(jié)城市氣候、調(diào)節(jié)降雨量、防汛抗洪、美化環(huán)境等方面都發(fā)揮著極其重要的作用，具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和效益?！稘竦毓s》把2010年世界濕地日的主題定為“濕地、生物多樣性與氣候變化”，進(jìn)一步說明濕地對于保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對全球氣候變化，保障國家生態(tài)安全方面具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

中國是世界上濕地面積最大的國家之一，濕地類型極為豐富，尤其是東北地區(qū)的松嫩平原、三江平原、長白山、大小興安嶺區(qū)域，不僅類型豐富，且功能巨大，面積居首。近年來，由于氣候變化、森林砍伐、環(huán)境污染、水資源不合理利用等自然因素和人為活動的干擾，直接或間接地影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程和生態(tài)功能，使?jié)竦靥幱诓粩嘧兓^程中。

松嫩平原位于松遼分水嶺以北，東北平原的中北部，在大地構(gòu)造上處于新華夏系第二巨型沉降帶，是長期沉降的斷陷構(gòu)造平原。該區(qū)域由于地勢低平，河流比降小，河灘廣闊，河道蜿蜒曲折，洪水季節(jié)，河水出槽，汪洋一片，蘊育了大片濕地，是我國湖泡、沼澤濕地的集中分布區(qū)。為了保護(hù)該區(qū)濕地生物多樣性和生態(tài)功能，我國已在松嫩平原建有黑龍江的扎龍，吉林的向海、莫莫格、查干湖、大布蘇湖，內(nèi)蒙古科爾沁等國家級自然保護(hù)區(qū)，其中位于松嫩平原中部、第二松花江與嫩江交匯處的吉林查干湖國家級自然保護(hù)區(qū)匯長白山、大小興安嶺之水于一湖，最具典型性和代表性。當(dāng)松花江、嫩江、霍林河之水流入查干湖時，由于地勢平坦，河水發(fā)生漫流，在保護(hù)區(qū)周邊形成大片的沼澤濕地；保護(hù)區(qū)內(nèi)4.2萬公頃的水面濕地，發(fā)育了典型的湖泊水生生態(tài)系統(tǒng)。特殊的地理位置和生態(tài)條件造就了吉林西部最大的湖泊沼澤濕地。

濕地是吉林省寶貴的自然資源和振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)。查干湖自然保護(hù)區(qū)位于吉林省西北部，查干湖國家級濕地自然保護(hù)區(qū)主要由松花江、嫩江、前郭縣灌區(qū)及霍林河流域徑流補水形成，是丹頂鶴、白鶴等珍稀水禽的重要繁殖地和遷徙途中停歇地。查干湖濕地具有松嫩平原濕地的典型性和代表性，還具有該區(qū)域其他濕地?zé)o可替代的特殊性。這里遷徙鳥類的種群、數(shù)量變化，可以反映周邊乃至整個松嫩平原濕地的生態(tài)變化。

松嫩平原連年干旱，周邊濕地功能減退，面積縮小，水禽遷徙受到威脅；查干湖保護(hù)區(qū)是位于東北亞水禽遷徙通道上的淺水濕地保護(hù)區(qū)，因有穩(wěn)定的水源，棲息環(huán)境、食物等有保障，因此吸引更多水鳥來此集散、停歇，這里遷徙鳥類的種群、數(shù)量變化，可以反映周邊乃至整個松嫩平原濕地變化。

保護(hù)區(qū)總面積50684公頃，另設(shè)外圍保護(hù)帶14666公頃。水域總面積37160公頃，占總面積的82.35%。其中：查干湖水域面積為3.2萬公頃，常年水深為1.5-3m，平均水深1.6m；新廟泡由一條人工渠道與查干湖相接，水域面積 3770公頃，平均水深1.5m左右；在保護(hù)松嫩平原典型濕地及生物多樣性方面起到了重要作用。由于該區(qū)地處干旱和半干旱區(qū)，氣候變化劇烈，濕地環(huán)境處于不斷變化的狀態(tài)。查干湖是松嫩流域面積最大的干旱淺水、平原草本、蘇打鹽堿湖泊沼澤濕地；研究這里的濕地保護(hù)問題，可為其他區(qū)域同類生境濕地的保護(hù)、開發(fā)提供系統(tǒng)、全面的信息、政策支撐。

二、查干湖濕地具有代表性

（一）生態(tài)系統(tǒng)類型的代表性

查干湖濕地東部有第二松花江由南向北流過，東北部有嫩江由西向東流經(jīng)，霍林河泛濫不定期補水濕地，眾多的泡沼南容長白之水，北納興安之源，豐富的水體來源及半干旱區(qū)頻變的生態(tài)環(huán)境，孕育了多種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)，可以代表松嫩平原各典型生態(tài)系統(tǒng)。查干湖濕地有湖泊、河流、沼澤、沙丘、草原、森林等，其中湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)植物群落豐富，基本涵蓋了松嫩平原所有的濕生植物群落類型。挺水植物群落包括蘆葦、狹葉香蒲、菰、水蔥、苔草、小葉章、扁桿藨草等類型；浮葉植物群落包括白睡蓮、荇菜、菱等類型；沉水植物群落包括菹草、穗狀狐尾藻、小茨藻、馬來眼子菜等類型；漂浮植物群落包括浮萍和紫萍等類型；鹽沼群落包括川蔓藻、隱花草等類型。

（二）濕地生態(tài)功能的代表性

濕地地勢低洼、平坦，有大小湖泡27處，水面37160公頃，具有湖泡濕地典型的調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候功能；濕地積水淺，面積廣，受水源及干旱環(huán)境影響植物群落變化頻繁，物種豐富，在蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水源，美化、綠化秀美山川等方面具有濕地生態(tài)功能的代表性。

（三）濕地生物多樣特征的代表性

作為松嫩平原最重要的濕地生態(tài)區(qū)域，查干湖濕地是遺傳多樣性和濕地生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。查干湖交融了來自長白山的松花江水、大小興安嶺的嫩江、霍林河水于一湖，總攬松嫩水系，其水源的豐富，決定其水體生物組成多樣、水質(zhì)變化復(fù)雜。

（四）濕地脅迫因子代表性

該區(qū)濕地地處半干旱區(qū)，氣候條件惡劣，降雨量偏少，濕地水源短缺，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境十分脆弱；該區(qū)濕地多為江河下游，受上游水利工程建設(shè)影響較為嚴(yán)重，上游過度用水導(dǎo)致下游水量大幅減少，甚至斷流，曾出現(xiàn)濕地面積萎縮和功能退化現(xiàn)象；濕地周邊石油資源豐富，石油開發(fā)導(dǎo)致濕地環(huán)境受到干擾和污染；稻田回水是查干湖濕地水體的重要組成部分，農(nóng)藥、化肥的使用不可避免地對濕地水質(zhì)產(chǎn)生影響。綜上所述，研究該區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)對策，可為松嫩平原甚至整個東北平原區(qū)湖泊沼澤濕地生物多樣性的保護(hù)與管理提供政策支撐。

（五）濕地經(jīng)濟價值的代表性

查干湖保護(hù)區(qū)有豐富的經(jīng)濟價值和發(fā)展?jié)摿?。周邊社區(qū)的環(huán)境清新怡人，常年吸引外地游客，在縣域經(jīng)濟中位置比較重要。因交通便利，可以把旅游業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，當(dāng)作投資環(huán)境來建設(shè)，啟動社會資源來開放。目前已經(jīng)通過政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動、企業(yè)參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)了一批高質(zhì)量景點，可以繼續(xù)發(fā)揮查干湖旅游業(yè)的優(yōu)勢。

周圍的村民主要從事種植業(yè)生產(chǎn)，由于靠近湖泡，許多村民還靠這些泡沼的資源維持生產(chǎn)和生活。比如長山鎮(zhèn)等靠近湖邊的村屯，特點是耕地和水域面積大，水資源條件好，地多人少，成為重要糧產(chǎn)區(qū)和漁葦業(yè)產(chǎn)區(qū)。這幾年查干湖周邊旅游業(yè)發(fā)展迅速，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，規(guī)模不斷擴大，旅游人數(shù)也在逐年增加。

三、查干湖濕地資源現(xiàn)有問題及保護(hù)對策

（一）濕地維護(hù)及發(fā)展過程中存在的問題

連續(xù)多年的干旱氣候條件及人為因素，導(dǎo)致濕地面積減少，質(zhì)量下降。近年來地區(qū)性氣溫上升，降水減少，蒸發(fā)量加大，給濕地環(huán)境帶來很大威脅。特別是連續(xù)干旱和引松渠道淤積等，至使湖區(qū)水位徘徊不穩(wěn)，局部濕地出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。還有石油開采對濕地生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。自1986年吉林油田在保護(hù)區(qū)外圍沿岸生產(chǎn)開發(fā)以來，石油生產(chǎn)對濕地環(huán)境、空氣、水體、土壤的污染以及生產(chǎn)開發(fā)活動，對濕地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。水利工程滯后及欠缺，導(dǎo)致濕地用水供給嚴(yán)重不足。由于上游水庫的修建，導(dǎo)致河流水量顯著減少，部分河段出現(xiàn)斷流；江水流量下降，周期性泛洪減少，導(dǎo)致濕地水供給嚴(yán)重不足。保護(hù)區(qū)科研經(jīng)費不足，基礎(chǔ)條件較差，專業(yè)人員匱乏。保護(hù)區(qū)科研經(jīng)費不足，科研基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科研能力與水平有待提高。旅游對濕地植被及動物影響較大。濕地旅游加大了濕地人為活動，大量的生活垃圾帶入濕地，污染濕地環(huán)境；人為活動，踐踏濕地植被，驚擾濕地生物棲息、繁衍，破壞濕地生境；造成水土流失，生物消亡，導(dǎo)致濕地功能退化周邊草原退化、沙化、鹽堿化對濕地生態(tài)功能發(fā)揮構(gòu)成威脅，等等。

（二）查干湖濕地資源保護(hù)對策

吉林省濕地資源豐富，要進(jìn)一步加強濕地保護(hù)力度。發(fā)展要以保護(hù)為前提，建立濕地生態(tài)紅線制度，兼顧優(yōu)化濕地的資源利用和實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

1.加大濕地監(jiān)測力度，申請建設(shè)永久性濕地生態(tài)監(jiān)測站，全面掌握濕地演替過程及變化規(guī)律，科學(xué)保護(hù)開發(fā)濕地資源；制定科學(xué)的保護(hù)開發(fā)計劃，最大限度降低濕地開發(fā)對濕地生態(tài)環(huán)境的破壞，科學(xué)處理濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的油田開發(fā)、農(nóng)田開墾、農(nóng)田回水污染等問題，通過調(diào)控開發(fā)、改善水質(zhì)、恢復(fù)植被等措施，改善和提高濕地的功能、質(zhì)量。

2.拓寬經(jīng)費渠道，積極爭取資金，完善、加快濕地保護(hù)工程建設(shè)。堅持多渠道并舉的原則，一方面爭取國家和省對保護(hù)區(qū)的項目建設(shè)投入，另一方面應(yīng)積極爭取社會各界及國際社會的資金支持；對水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的濕地及時進(jìn)行人工修補，采取工程措施、生物措施等促進(jìn)濕地良性可持續(xù)發(fā)展。

3.加強自然保護(hù)區(qū)人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步做好自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和使用；要進(jìn)一步推行關(guān)鍵崗位和各類人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)；保護(hù)區(qū)要積極吸納大學(xué)生、研究生等高學(xué)歷人才，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。

4.要學(xué)懂弄通保護(hù)濕地的法規(guī)制度，用法律來保護(hù)濕地資源。制定符合本地的具有可操作性的管理辦法和實施細(xì)則。生態(tài)保護(hù)涉及的部門較多，內(nèi)容復(fù)雜，條塊分割嚴(yán)重，既要堅持濕地的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和保護(hù)，又要具備一定的協(xié)調(diào)機制。因此，要出臺具體的濕地保護(hù)條例，明確責(zé)任，理順管理過程。

查干湖生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，不僅要專注于濕地資源的保護(hù)，還要關(guān)注其在區(qū)域整體發(fā)展中的可持續(xù)發(fā)展能力。濕地是多資源類型、多功能類型的綜合生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)要素之間、功能類型之間都存在密不可分的關(guān)系。如果確定權(quán)限時，只注重部門特征而不注重系統(tǒng)完整性，結(jié)果將可能導(dǎo)致實際管理的混亂。因此，要充分運用濕地生態(tài)系統(tǒng)的管理模式，加強保護(hù)立法，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

5.優(yōu)化濕地保護(hù)過程中的政府行為。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，各級政府依法實施生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)。在查干湖濕地的保護(hù)和利用中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)貫徹這一指導(dǎo)原則，強化政府生態(tài)服務(wù)理念，建設(shè)強而有力的生態(tài)責(zé)任體系。

貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)好管理、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。要不斷健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為河長的責(zé)任制度，協(xié)調(diào)各方力量，分級分類管理。依法開展?jié)竦卣{(diào)控管理，加強每日監(jiān)督巡查，嚴(yán)禁一切違法違規(guī)破壞活動。同時，加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府和市場兩類主體的協(xié)同作用，做到鼓勵發(fā)展和有限開發(fā)并舉，形成政府、企業(yè)、個人共同參與的環(huán)境治理體系。要一直牢記保護(hù)和開發(fā)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，保護(hù)是開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。

6.引導(dǎo)全社會積極參與濕地保護(hù)和開發(fā)。引導(dǎo)民間資本和社會組織參與到濕地開發(fā)和保護(hù)中來。積極探索社會資源對濕地保護(hù)的補充作用。濕地資源，保護(hù)是基礎(chǔ)，開發(fā)是橋梁，科學(xué)開發(fā)能夠帶動區(qū)域繁榮、經(jīng)濟發(fā)展，從而為民謀福利。既要向上爭取項目，同時也要拓寬民間資本進(jìn)入渠道。圍繞已有項目，在冬季冰雪旅游等方面招投標(biāo)引入有實力的企業(yè)，盤活整個濕地保護(hù)區(qū)。要注重監(jiān)管，在開發(fā)中保護(hù)。在積極探索多元開發(fā)模式的同時，也要做好科普教育工作。民間資本和社會組織有開發(fā)熱情，但有時也缺少對于濕地資源的相關(guān)科學(xué)知識的了解，如果不提前告知，很容易出現(xiàn)盲目開發(fā)，忽視保護(hù)的現(xiàn)象。因此，在管理上，政府各部門不能缺位，要敢作為、善作為，使競爭更加有序、合理、規(guī)范，在科學(xué)保護(hù)的前提下將濕地的經(jīng)濟效益發(fā)揮到最大化。

濕地保護(hù)工作還很艱巨，經(jīng)過幾年的努力，查干湖濕地保護(hù)區(qū)環(huán)境恢復(fù)取得可喜成績，但與此同時，仍有許多工作亟待進(jìn)行，濕地保護(hù)、恢復(fù)是一項長期且難度較大的任務(wù)，但正因為惠及民生福祉，不能有停一停、歇一歇的想法，要在發(fā)展中不斷謀求濕地資源的最大化，讓老百姓享受到自然資源的“反哺”。