許經(jīng)勇

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國社會中最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的二十大著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，指出：“最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”“全面推進鄉(xiāng)村振興。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景

十九大報告是在《貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》的專題中系統(tǒng)地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是促進我國經(jīng)濟由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的迫切要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一種高質(zhì)量、高效率、高水平的經(jīng)濟體系，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體系，是不能建立在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的基礎(chǔ)上。這就必須迅速改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)的落后面貌，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從這個意義上說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀要求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是立足于我國社會主義初級階段的基本國情，著眼于我國社會主要矛盾的變化以及確保如期全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)國家長治久安作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！备劜簧蠈崿F(xiàn)國家的現(xiàn)代化。要確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)村，難度最大也是在農(nóng)村。正如十九大報告指出的：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！?004年至2022年連續(xù)19年的中央一號文件都是聚焦“三農(nóng)”，既說明了“三農(nóng)”問題的重要性，也說明了解決“三農(nóng)”問題的艱巨性。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為根本解決“三農(nóng)”問題、確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了行動綱領(lǐng)。2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議，具體規(guī)劃鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！叭阶摺睉?zhàn)略實現(xiàn)之日，就是“ 三農(nóng)”問題根本解決之時。

從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

與新農(nóng)村建設(shè)相比較，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與之既有繼承性的一面，又有創(chuàng)新性的一面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級版。具體表現(xiàn)在兩者發(fā)展目標(biāo)的差異上。如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用產(chǎn)業(yè)興旺代替生產(chǎn)發(fā)展，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要性。產(chǎn)業(yè)興旺比起生產(chǎn)發(fā)展，層次更高，范圍更廣。反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)市場需求變化加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新要求，我們應(yīng)積極引導(dǎo)和推動城市資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流動，以及充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；又如用“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”，反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求。對農(nóng)民的居住環(huán)境提出更高的要求。既要大力改善水電路氣房廁（所）等基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村廢棄物和排泄物所帶來的環(huán)境污染問題，又要保護好綠水青山和田園風(fēng)光，解決農(nóng)村環(huán)境保護問題。并通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村綠起來；又如用“生活富?！贝妗吧顚捲！保且驗猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求而提出的，農(nóng)民的生活水平必須達到富裕的程度，達到高收入國家的水平。這就必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化擺在優(yōu)先的地位；再如用“治理有效”代替“管理民主”，強調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強調(diào)治理效率和基層群眾的主動參與，著力推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又平和有序，等等。同時，在鄉(xiāng)村治理體系中，強調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合,首次增加“德治”。這更有利于形成強大合力，釋放強大正能量。與新農(nóng)村建設(shè)相比較，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還把鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度放在重要的位置。強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，賦予雙層經(jīng)營體制新的含意。無論是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，或者是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都是建立在市場經(jīng)濟運行機制基礎(chǔ)上。必須構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制和高水平對外開放，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及更好地發(fā)揮政府的作用，以便為高質(zhì)量發(fā)展提供相匹配的體制保障。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

要改變我國農(nóng)村的落后面貌，就必須調(diào)整我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。如果農(nóng)民單純經(jīng)營初級產(chǎn)品生產(chǎn)，即單純從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，無論如何是富不起來的。因為農(nóng)業(yè)（這里指狹義農(nóng)業(yè)，即種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)）的比較利益是低的。一二三產(chǎn)業(yè)的比較利益是依序提升的。如果農(nóng)業(yè)比較利益不低，全世界今天可能還停留在農(nóng)業(yè)社會。二三產(chǎn)業(yè)也將失去賴以發(fā)展的動力與活力。十八大以來，中央高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年中央一號文件首次提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，標(biāo)志著黨的“三農(nóng)”理論和政策的又一次重要創(chuàng)新。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年中央一號文件提出，深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲存、運輸、休閑旅游、娛樂養(yǎng)生等一體化融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，使農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值了的效益。二十大報告提出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)民增收致富渠道?！?/p>

當(dāng)我國發(fā)展進入新常態(tài)，以往那種依靠拼資源、拼投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，已經(jīng)沒有生命力了。在這種背景下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題具有特別重要的意義。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的迫切要求，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，并且是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展源于農(nóng)業(yè)效益低，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益明顯降低，唯有通過產(chǎn)業(yè)體系拓展，接二連三，形成資源有效利用，功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能從這個困境中擺脫出來。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。 這里所說的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指各種產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，比之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵更豐富、功能更多樣，業(yè)態(tài)創(chuàng)新更活躍、利益聯(lián)結(jié)程度更緊密。當(dāng)前較為流行的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，是通過開發(fā)、拓展、提升農(nóng)業(yè)的多功能性，賦予農(nóng)業(yè)生態(tài)、養(yǎng)生、環(huán)保、文化、教育、科技等功能，使農(nóng)業(yè)功能拓展至生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承以及科技教育等領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)，等等。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。這就存在著如何破除城鄉(xiāng)二元體制，重塑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，在市場取向改革過程中，雖然允許生產(chǎn)要素由農(nóng)村流向城市，但土地要素是通過政府的強制征收，低價轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，爾后高價轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，農(nóng)民無法享受土地增值收益；雖然允許農(nóng)村勞動力自由流向城市，但被深深打上“農(nóng)民工”的烙印?！稗r(nóng)民工”不是職業(yè)概念，而是身份概念，不能與市民享受同工同酬的待遇。在城鄉(xiāng)之間形成土地價格剪刀差和勞動力價格剪刀差，這就不利于改變農(nóng)村落后面貌，不利于縮小城鄉(xiāng)差別。十九大和二十大提出的要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，其目的就是通過體制機制創(chuàng)新和政策體系的完善，破除城鄉(xiāng)二元體制的制度性障礙，改變農(nóng)村要素向城市單向流動所造成的農(nóng)村“失血”，促進城市現(xiàn)代要素（包括資本、人才、技術(shù)、管理等）更多地配置到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。為此必須通過深化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，激活主體、激活要素、激活市場，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動，價格反映靈活，競爭公平有序。深化農(nóng)村土地、勞力、資本等要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場價格指揮棒引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素合理配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成市場化推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。