張 倩

(貴州省鳳岡縣農業(yè)農村局，貴州 鳳岡 563000)

0 引言

養(yǎng)殖業(yè)是我國地區(qū)經濟發(fā)展中至關重要的一環(huán)，對我國各行各業(yè)都產生了積極的影響。要想進一步促進我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，相關部門必須將動物檢疫防疫工作落實到位，并持續(xù)加大監(jiān)管力度，各種疫病隱患。

1 動物防疫檢疫工作的重要性

1.1 防止動物疾病的發(fā)生和傳播

在動物養(yǎng)殖的過程中，部分養(yǎng)殖戶往往會因為忽視衛(wèi)生環(huán)境、養(yǎng)殖方法不當而導致動物疫病的出現(xiàn)，如果動物病情較輕，在及時控制的情況下，暫時還能得到緩解，可動物一旦感染傳染病，如果得不到有效控制，很可能引發(fā)區(qū)域性動物疫情，甚至會對全國，乃至世界范圍內的養(yǎng)殖業(yè)造成嚴重影響[1]。因此，相關部門應該積極加強動物檢疫防疫工作，定期頻繁地開展走訪調查，深入了解各養(yǎng)殖場的情況，詳細排查一切可能存在的安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要馬上采取有效措施，進行相應的預防或治療，最大限度上控制疫情，防止疫情進一步擴散。這不僅能保證當地養(yǎng)殖戶的經濟利益和當地養(yǎng)殖業(yè)的安全，同時還可以確保人民群眾的食品安全。

1.2 保證畜牧產品的質量安全

在我國較為偏遠的農村地區(qū)，存在大量的養(yǎng)殖散戶，這類養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小，大都不注意養(yǎng)殖環(huán)境的衛(wèi)生和管理，長期處于這種環(huán)境下的動物，一般會有更大的患病概率。而當疫病來臨時，很多養(yǎng)殖散戶由于害怕虧損，往往會通過一些不法途徑，將家中患有疫病的動物投放到市場進行售賣。加強動物防疫檢疫工作能夠有效防止這一情況的出現(xiàn)，通過監(jiān)管，能充分保護畜牧產品的質量安全，在消費者和畜牧交易市場中間建立起一道堅實的監(jiān)督屏障。

1.3 保障養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

動物防疫檢疫工作的質量直接影響當地的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平，科學完善的動物防疫檢疫工作可以極大地促進本地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，同時在養(yǎng)殖業(yè)高速發(fā)展的過程中，也能擴大當地畜牧獸醫(yī)規(guī)模，從而形成相互促進、健康發(fā)展的良好局面。因此，加強動物防疫檢疫工作勢在必行。

1.4 降低養(yǎng)殖戶的經濟損失

提升動物防疫檢疫工作質量能夠有效擴展防疫檢疫范圍，增強工作深度，加強動物病情診斷能力。在發(fā)現(xiàn)動物疫情時，應第一時間對疫情現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行封鎖，防止疫情的進一步蔓延。同時患病動物也能及時得到相應治療，這能最大限度降低養(yǎng)殖戶的經濟損失。

2 基層動物防疫檢疫工作中存在的問題

2.1 防控意識不足

目前，我國防疫檢疫的基層人員主要是官方獸醫(yī)和防疫工作人員，他們對動物檢疫防疫工作的重要性認識不足。首先，部分基層官方獸醫(yī)在開展動物檢疫防疫工作時缺少責任意識，沒有嚴格按照疫病檢疫的相關規(guī)定開展工作，導致工作存在一定的局限性。同時，部分防疫工作人員對近幾年出現(xiàn)的動物疫情缺少正確認知，防控意識不強，嚴重影響了動物防疫檢疫工作的推進效率；個別防疫人員還對動物疫苗存在過分依賴的心理，盲目地認為只要接種了疫苗動物就不會感染疫病，這種想法為防疫工作埋下隱患[2]。其次，部分基層養(yǎng)殖戶對動物疫病缺乏科學全面的認知，不具備正確的動物疫病常識和防治方法，特別是對最新暴發(fā)的動物疫情知之甚少，對動物防疫檢疫工作存在排斥心理，這也為動物防疫檢疫工作的開展增加了難度。

2.2 工作機制不完善

近年來，盡管我國已經逐漸開始重視動物防疫檢疫工作，并出臺了一系列的措施和政策，但基層部門依然沒有形成完善的工作機制。主要表現(xiàn)在相關部門的具體職責不夠明確，相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生；相關部門對動物防疫檢疫的后期工作缺乏監(jiān)管，導致許多技術要點很難落實到位；補檢制度沒有落到實處，動物食品安全得不到充分保證；上級政府部門沒有給予檢疫申報點充足的財政補貼，導致相關人才缺乏，這在很大程度上阻礙了防疫檢疫規(guī)劃的有效實施；沒有設立專門的村級動物檢疫防疫機構，缺少穩(wěn)定的經費來源，導致基層動物防疫檢疫工作舉步維艱；部分官方獸醫(yī)人員要承擔其他工作，導致他們無法將全部的精力放在防疫檢疫工作上，影響了工作效率；基層防疫員和官方獸醫(yī)工作繁重，人畜共患染病風險大，又沒有專門的人身意外保險機制，導致人才流失。

2.3 工作方式不合理

目前，我國很多基層地區(qū)的動物檢疫工作模式通常都是由本地區(qū)養(yǎng)殖戶主動前往農業(yè)服務中心檢疫申報點進行檢疫，并根據檢疫結果，為養(yǎng)殖戶開具相應證明，而官方獸醫(yī)卻很少主動前往養(yǎng)殖現(xiàn)場開展工作。這種工作模式比較依賴養(yǎng)殖戶的主動性，這也導致養(yǎng)殖戶惡意逃避檢疫的現(xiàn)象屢禁不止。更有個別養(yǎng)殖戶與官方獸醫(yī)私下達成某種約定，在沒有進行檢疫的情況下，官方獸醫(yī)就為養(yǎng)殖戶開具了合格證明，制造假證明。這就導致了動物產地檢疫工作形同虛設，當地人們的食品安全無法得到有效保障。

2.4 私屠濫宰現(xiàn)象頻發(fā)

盡管我國目前已經在基層相繼定點開設了動物檢疫申報點，但由于檢疫和屠宰申報點的檢疫標準比較嚴格，同時還需要販運戶自費，這導致一些販運戶不愿送去檢疫，在沒有經過檢疫的情況下，對家養(yǎng)動物進行私自屠宰，這很容易讓一些患病或存在隱患的牲畜流向市場，導致嚴重后果。

2.5 基層官方獸醫(yī)人才缺乏

隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，對基層官方獸醫(yī)也提出了更高的要求。但從目前來看，一些相關部門還沒有建立完善的人才管理機制，由于人才的缺失，導致動物防疫檢疫工作缺少一定的專業(yè)性和科學性，應對疫病能力較弱，一旦動物疫情來臨，很難予以有效控制[3]。另外，在基層農業(yè)服務中心，有些官方獸醫(yī)需要同時兼顧多項工作，很難在動物防疫檢疫工作中投入足夠的精力，阻礙了動物防疫檢疫工作的進一步推進?；鶎觿游锓酪邫z疫官方獸醫(yī)的薪資待遇普遍較低，這也導致人才缺乏，工作積極性不高。

2.6 從業(yè)人員專業(yè)素質較低

為了保證動物防疫檢疫工作的平穩(wěn)推進，相關工作人員需要具備較高的專業(yè)素質。但目前部分地區(qū)的動物防疫檢疫官方獸醫(yī)的專業(yè)素質普遍不高，這將在很大程度上影響防疫檢疫工作的有效性。同時，部分防疫管理人員的思想觀念比較落后，不注意有針對性地開展培訓工作，使一些剛剛步入防疫工作崗位的防疫人員難以適應工作，這也不利于動物防疫檢疫工作的開展。

3 強化基層動物防疫檢疫工作的措施

3.1 提高防疫檢疫意識

在開展動物防疫檢疫工作的過程中，相關部門和工作人員應該充分認識到動物防疫檢疫工作的重要性，這能對工作的順利開展起到重要的促進作用。為此，相關部門應該加強宣傳，提高工作人員及養(yǎng)殖戶的防疫檢疫意識，讓他們對動物防疫檢疫工作有正確的認識。同時，隨著我國信息技術的發(fā)展，相關動物防疫檢疫部門應該靈活運用信息技術，融合新媒體和傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，通過多種途徑積極宣傳動物疫病防控政策和國家相關法律法規(guī)。要加大宣傳力度和宣傳范圍，尤其是在養(yǎng)殖、屠宰、售賣、運輸等重要環(huán)節(jié)，要將宣傳工作落實到位，力求達到“人人懂法知法”的局面，為動物防疫檢疫工作打下良好的基礎。

3.2 動物防疫工作科學化

作為養(yǎng)殖戶，應該積極學習相關的養(yǎng)殖知識，重視動物安全防控，并具備一定的動物疫病常識。作為動物防疫檢疫官方獸醫(yī)，要定期深入基層，檢查基層養(yǎng)殖場的防疫工作，并重點從以下幾個方面入手:①檢查養(yǎng)殖場周圍是否具備和其本身規(guī)模相符的水源供應，水源條件是否符合國家規(guī)定標準。②檢查養(yǎng)殖飼料是否來自動物疫區(qū)，是否接觸過被感染的動物。③檢查飼料的儲存條件是否符合要求。④檢查養(yǎng)殖場是否按照規(guī)定讓動物批量接種了防控疫苗。⑤檢查養(yǎng)殖場的相關動物藥品、飼料、消毒劑等產品的使用方法是否正確。⑥檢查對于疑似感染疫病的動物和其接觸過的物品，是否第一時間隔離，并妥善處理密切接觸物品，是否通過正確的方法對疫病動物生活區(qū)進行全方位消毒，并按照規(guī)定程序向上匯報。⑦檢查是否對病死動物和其排泄物、飼料等物品進行無害化處理。

3.3 優(yōu)化傳統(tǒng)補檢制度

作為我國《動物防疫法》中有效的補救路徑，傳統(tǒng)補檢制度并沒有在動物檢疫防疫工作中發(fā)揮出應有的作用。在我國依法治國方略和獸醫(yī)體制改革的持續(xù)推進下，傳統(tǒng)補檢制度的局限逐漸暴露出來[4]。在傳統(tǒng)補檢制度下，要想進行產地檢疫，必須要先查看相關的養(yǎng)殖記錄和畜禽標識后才能開展，而屠宰檢疫程序也要在產地檢疫合格的基礎上，才能按規(guī)定程序完成，這導致補檢制度在實際工作中存在較大的操作局限。同時補檢要求輸出地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具非封鎖區(qū)證明的難度較大。這些現(xiàn)象表明，相關部門應該結合不同地區(qū)的實際情況，對傳統(tǒng)補檢制度進行創(chuàng)新和優(yōu)化。

3.4 規(guī)范畜禽糞污處理

我國大部分地區(qū)的動物養(yǎng)殖業(yè)逐漸走向集約化和規(guī)范化，無論是質量，還是產量都有了明顯提高，同時糞污排放量也大幅度增多，如果處理不當，不僅會影響周圍的生態(tài)環(huán)境，還會威脅到動物和人類的健康[5]。因此，各地動物防疫檢疫部門應該給予養(yǎng)殖戶科學的指導，合理引導養(yǎng)殖戶規(guī)范處理動物糞污，努力減少氨氣等臭氣的排放量，循環(huán)利用糞污資源，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，還要讓廣大養(yǎng)殖戶科學使用飼料添加劑、動物抗菌藥和消毒劑，緩解糞污處理的后期工作壓力，全面提高養(yǎng)殖戶的糞污處理水平，從而促進地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。

3.5 加大私屠濫宰打擊力度

2021年8月1日，國務院第四次修訂的《生豬屠宰管理條件》正式投入實施，為了保證該項條例的順利施行，基層執(zhí)法人員應該主動走進基層養(yǎng)殖場、屠宰場，豬肉經銷市場等重點場所，以發(fā)放知識手冊或現(xiàn)場講解等方式，全面普及該條例的具體內容，以此來提高相關從業(yè)者的法律意識和責任意識，凈化行業(yè)風氣，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。另外，一旦發(fā)現(xiàn)任何不法行為，執(zhí)法人員要及時予以嚴懲，尤其要重點打擊生豬養(yǎng)殖業(yè)的私屠濫宰的行為，并加大對私屠濫宰高發(fā)區(qū)域的監(jiān)管力度，牢牢貫徹“嚴格監(jiān)管、重拳出擊”的執(zhí)法理念，對于任何違法行為，要嚴厲追究責任。

3.6 加強防疫人員隊伍建設

對于當前我國動物防疫檢疫人員數量少、專業(yè)水平不高的問題，相關部門應該積極構建完善的人才聘用機制，進一步加強防疫檢疫人員的隊伍建設，為當前的工作隊伍注入活力，從而提高動物防疫檢疫工作的專業(yè)性和科學性。除了相關檢疫部門和基層檢疫站之外，專業(yè)人才的培養(yǎng)也離不開政府部門的支持和幫助。為了擴大防疫人員隊伍，相關政府部門應該適當提高防疫人員崗位工資水平和福利待遇，吸引更多的專業(yè)人才加入到防疫檢疫的隊伍中，保證動物防疫檢疫工作的有序開展。高素質專業(yè)人才隊伍建設是提升我國動物防疫檢疫工作質量的根本保證。

為了進一步加強動物防疫檢疫工作的有效性，提高工作效率，相關部門應該積極推進人才隊伍建設，不斷優(yōu)化隊伍結構，加強人才資源配置。對于思想觀念落后、專業(yè)水平較低的工作人員，應該重點對其展開專業(yè)培訓，全面提高專業(yè)能力，革新工作理念。在培訓過程中，要注意理論結合實際，在提高工作人員理論知識水平的同時，實踐能力也要得到相應提升。還要注意結合不同工作人員的實際情況和需求，科學制定合理的培訓方案，進一步完善培訓內容。如相關部門可以定期邀請行業(yè)專家進行知識講座，讓奮斗在動物防疫檢疫一線的工作人員能及時接觸到新資訊，拓寬工作眼界。工作人員自身也要注重學習積累，深入了解相關的防疫政策和法律法規(guī)。另外，為了加強動物防疫檢疫工作的深入推進，相關部門應該全面構建績效考核制度，將其落實到培訓過程中，為培訓效果提供可靠保障。

4 結語

為了保障人民的食品安全，建立良好的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展環(huán)境，應該高度重視動物防疫檢疫工作，使防疫檢疫工作發(fā)揮出最大的作用。相關部門應加強動物疫病檢疫工作重要性的宣傳力度，全面提高基層防疫人員及養(yǎng)殖戶的疫病防控意識，提高基層動物防疫檢疫工作的管理水平，這樣才能保證動物防疫檢疫工作的有序開展，保證養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。