陳富忠

(攀枝花市動物疫病預防控制中心，四川 攀枝花 617000)

0 引言

近年來，動物疫病防治工作通過采取“免疫、監(jiān)測、撲殺、消毒”等綜合防控措施，重大動物疫病和主要人畜共患病及地方病得到有效控制，為促進農業(yè)農村經濟發(fā)展、增加農民收入、保障市場供給、維護公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻。但重大動物疫病及主要人畜共患病凈化工作停滯不前，動物發(fā)病率、死亡率無明顯降低。非洲豬瘟等外來動物疫病的長驅直入和擴散蔓延，對養(yǎng)豬業(yè)造成重大沖擊，表明防疫體系、政策、法規(guī)、體制、機制、技術手段是不完善的，工作中還存在較多的制約因素，應對此進行分析，并采取針對性措施，降低動物疫病發(fā)生率。

1 動物疫病防治工作中的制約因素

1.1 對動物疫病防治認識不足

1)重疫苗免疫，輕綜合管理。不少業(yè)主和基層獸醫(yī)人員錯誤地認為打了疫苗就能解決動物防疫的所有問題，將疫苗接種等同于防疫管理，特別是一些規(guī)模較小的養(yǎng)殖場對采取生物安全等區(qū)域性綜合管理措施認識不足，免疫程序不科學。通過對50余家1 000頭以下的規(guī)模豬場調查發(fā)現(xiàn)，免疫程序不科學的占30%，養(yǎng)殖場環(huán)境差的占27%，消毒不規(guī)范的占22%，防疫藥物質量不合格的占22%，這些都是疫病發(fā)生的隱患，導致病原污染廣泛，畜禽帶毒現(xiàn)象長期存在，造成動物疫病防治困難。

2)重畜牧生產，輕動物防疫保護。在發(fā)展優(yōu)先的傳統(tǒng)決策理念的影響下，畜牧業(yè)生產得到重視，政府投入穩(wěn)定增長，而防疫保護長期處于一個配角的尷尬地位，動物疫病防治工作沒有得到足夠的重視，造成畜牧業(yè)發(fā)展面臨的風險和成本加大。

3)重人的衛(wèi)生工作，輕動物疫病防治。長期以來，不少基層決策者和社會公眾缺乏動物疫病防治在公共衛(wèi)生安全方面重要性的認識，認為把人的衛(wèi)生工作搞好了，就能解決人類健康的所有問題。所以，在人的衛(wèi)生事業(yè)從人員隊伍到基礎設施都得到了長足發(fā)展的同時，動物疫病防治卻基礎設施薄弱，人員和經費不足，導致人的衛(wèi)生事業(yè)和動物疫病防治工作不能協(xié)調發(fā)展，因此源自動物或動物產品的人類新發(fā)病不斷出現(xiàn)。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性產品。

1.2 動物疫病防治相關政策有待完善

現(xiàn)行的牲畜和家禽重大動物疫病強制撲殺補助標準偏低，無法滿足畜禽撲殺后恢復生產的最低成本，不適應當前重大動物疫情處置工作順利進行。此外，動物計劃免疫、強制免疫工作開展近30年來，國家還沒有建立系統(tǒng)有效的免疫應激反應死亡動物補貼政策、村級動物防疫員的福利保障政策等。強制免疫、全面免疫和計劃免疫政策有待完善。

1.3 相關標準及技術規(guī)范不健全

缺乏操作性強的動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺及養(yǎng)殖生產企業(yè)監(jiān)督管理等方面的規(guī)定；種用畜禽健康標準和動物疫病控制、凈化和消滅等標準以及相關技術規(guī)范不健全。

1.4 動物疫病防治工作責任機制不健全

動物疫病防治工作沒有全面納入各級政府目標考核，有些地方是縣、鄉(xiāng)政府納入了政府工作目標考核，而省、市、縣政府又沒有納入。部分地方是因政府領導人事變動，原來納入的換了人后就不再納入，沒有按《規(guī)劃》要求把動物疫病防治工作全面納入政府考核評價指標體系，沒有建立起完整穩(wěn)定的動物疫病防治工作責任機制，造成動物疫病防治工作進展緩慢。

1.5 基層獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定

縣(區(qū))一級動物疫病防控機構不健全，有些縣(區(qū))的疫控中心有編制，但有關管理部門不予批準，進不了人員。有些是進了人員，但被調用于其他部門。有些縣(區(qū))不落實獸醫(yī)體制改革政策，疫控機構零編制。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站已被取消，無專職獸醫(yī)工作人員。基層人員的缺乏，導致基層獸醫(yī)實驗室無法運轉，動物疫病防治基礎性工作不能有效開展。同時，基層獸醫(yī)人員的相關津貼沒有兌現(xiàn)，村級防疫員待遇偏低和養(yǎng)老問題沒有得到解決，導致隊伍不穩(wěn)定。

1.6 活畜禽跨區(qū)域流通頻繁

“十二五”和“十三五”期間，我國畜牧業(yè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，養(yǎng)殖總體規(guī)模不斷加大，但是養(yǎng)殖密度布局不合理，華北、華中、華東、華南等區(qū)域養(yǎng)殖密度大幅增加，在區(qū)域化管理薄弱和未建立市場準入制度的情況下，動物和動物產品跨區(qū)域調運非常頻繁，造成動物疫病遠距離傳播、蔓延概率加大。

1.7 疫情報告渠道不暢通

發(fā)生重大動物疫情時，出于多種顧慮隱瞞不報。涉及的對象：一是部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫人員，留病養(yǎng)醫(yī)而不上報疫情；二是一些基層政府因擔心上報疫情后，嚴格處置疫情帶來的財政補貼壓力和其他不利影響而不上報疫情；三是規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大戶發(fā)生動物疫情時，為避免同群畜禽被撲殺，為降低損失而隱瞞疫情。因疫情沒有及時得到科學、規(guī)范的處置，影響了動物疫病的防治。

1.8 生產者被動參與動物疫病防治工作

長期以來，動物疫病防治工作主要是政府主導，生產者被動參與，對政府倡導的動物疫病防控策略持懷疑態(tài)度，有抵觸情緒，導致部分動物疫病防治措施不能在生產企業(yè)有效落實。生產企業(yè)在動物疫病防治工作中的責任義務和應有的作用發(fā)揮不夠。

2 新時期動物疫病防治工作中亟待解決的關鍵問題

2.1 解決動物疫病防治工作重要性認識不足的問題

社會公眾特別是基層政府和群眾仍然認為動物疫病防治工作僅僅是為畜牧業(yè)生產服務的，與人的健康沒有關系，沒有真正從保護人類安全的高度去認識和重視這項工作?？茖W研究表明，動物疫病防治工作是保護人類健康的第一道屏障，是預防人類疫病流行的源頭[1]。同時，動物疫病防治還涉及獸藥殘留及動物源性細菌耐藥性的控制問題，與人類健康密切相關。因此，動物疫病防治工作是社會公共衛(wèi)生的基礎和重要組成部分，人病獸防是風險和成本最低的人類衛(wèi)生防控措施。當前，迫切需要扭轉這種認識偏差的局面，需要從上而下的政策變革，要按居民衛(wèi)生體系標準建設動物衛(wèi)生體系，配備獸醫(yī)人員。只有這樣才能解決動物疫病防治基礎設施薄弱、隊伍不穩(wěn)、經費不足等問題。

2.2 解決好畜牧業(yè)生產和動物疫病防治的關系問題

畜牧業(yè)生產能夠帶來GDP增長，但重生產，輕保護，形成了畜牧唱主角、防疫唱配角的不科學關系，多年來因此吃了不少虧。因此必須改變防疫保護長期處于一個配角的尷尬地位。要重新樹立防疫主導，畜牧生產、成敗在防疫的觀念，要從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、設計、審批及生產等環(huán)節(jié)體現(xiàn)防疫的主導地位。凡規(guī)劃布局上不符合防疫要求的，堅決不規(guī)劃；設計修建上無防疫設施的不審批；企業(yè)生產前防疫制度不健全和技術人員缺位的不準許投產。確保減少動物疫病發(fā)生和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 解決好養(yǎng)殖行業(yè)門檻低、從業(yè)人員技術水平偏低的問題

養(yǎng)殖業(yè)的生產門檻和從業(yè)門檻低，導致養(yǎng)殖水平上不去，疫病不斷，對生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全形成威脅。養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質決定了養(yǎng)殖水平的高低，要抓緊制定養(yǎng)殖行業(yè)準入管理辦法和養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法等，重點從專業(yè)方面規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)秩序，提高行業(yè)門檻。同時，各級主管部門要定期組織轄區(qū)養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員開展畜牧養(yǎng)殖及防疫技術培訓，不斷提升技術水平，積極指導、規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建立健全區(qū)域化生物安全體系及養(yǎng)殖企業(yè)生物安全防控體系等防疫制度和飼養(yǎng)管理制度，筑牢防疫屏障，有效預防病原感染，為動物疫病凈化奠定基礎。

3 新時期動物疫病防治工作對策

3.1 盡快出臺新時期動物疫病防治規(guī)劃

國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃已經開始實施，“十四五”階段是我國推進高質量發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家的攻堅期。新時期動物疫病防治規(guī)劃要緊扣國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，動物疫病防治指標就不能長期停留在“控制”這個低檔位上，過去只要達到“有病不流行，有疫不成災”就算完成任務，浪費了許多寶貴時機。長期這樣下去，會導致動物疫病防治工作無法上臺階，畜牧產業(yè)將會失去國際市場。為搶抓機遇，應將“免疫無疫”作為主要動物疫病和重點人畜共患病的底線考核指標，政策、法規(guī)、機制、經費要圍繞這一指標做調整。發(fā)生疫情的，則該地動物疫病防治工作考核視為不合格，實行一票否決。在此基礎上，根據(jù)國家和省種用畜禽健康標準，持續(xù)全力實施種畜禽場疫病凈化，通過“免疫、監(jiān)測、撲殺、消毒”等技術手段，對重大動物疫病和重點人畜共患病進行凈化，設定凈化時限。

扶持規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖，通過代養(yǎng)、寄養(yǎng)等方式，將散養(yǎng)畜禽集中飼養(yǎng)，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例。規(guī)模場、養(yǎng)殖大戶及養(yǎng)殖小區(qū)開展“無規(guī)定動物疫病小區(qū)”和“ 生物安全隔離區(qū)”建設，并同步實施重點人畜共患病凈化。全國統(tǒng)一凈化病種，統(tǒng)一凈化時間，并同步進行。

3.2 強化生產企業(yè)注冊和認證管理

建立健全相關法規(guī)，著力做好生產企業(yè)注冊和無疫監(jiān)測認證管理，凡沒有注冊和不參與認證的生產企業(yè)，其動物和動物產品將嚴禁流通，并承擔高額罰款。用法規(guī)和標準倒逼企業(yè)提高認識轉型升級，推動生產企業(yè)在動物疫病控制、凈化和消滅進程中主動作為，與政府形成合力，推進動物疫病防治工作上臺階。

3.3 建立積極穩(wěn)定的財政投入機制

中央和地方各級政府要進一步調整和完善財政經費投入機制，加大投入力度，確保動物防疫體系建設資金、村級防疫員勞務財政補貼和養(yǎng)老保險補貼及動物疫病預防接種、免疫反應死亡補償、監(jiān)測預警、應急處置、撲滅清群、技術培訓推廣等綜合防控措施所需經費全額列入地方財政預算，足額到位。在資金安排上，應向防疫基礎條件差、項目到位少的邊遠地區(qū)和地(市)傾斜，把動物防疫基礎打得更牢，把“三農”短板補得更實。

3.4 按公共衛(wèi)生體系建設要求，確保基層獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定

動物疫病防治工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，應按照公共衛(wèi)生體系建設標準，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備足夠的專職畜牧獸醫(yī)人員，實行定崗、定人、定職責。要盡快落實兌現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，引導符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動。

進一步加強村級動物防疫員隊伍建設，切實提高村級動物防疫人員待遇，現(xiàn)職人員勞動報酬應參照村級干部待遇，并納入村級公務人員管理，工作多年退職的人員應給予一定的生活補助或購買基本養(yǎng)老保險，解決村級動物防疫人員的后顧之憂。要建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，一是把村級動物防疫員培訓納入動物防疫隊伍整體培訓計劃；二是將村級防疫員納入農村實用人才范圍，參與“陽光培訓”，切實提高他們的專業(yè)操作技能。著力培養(yǎng)一支適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

3.5 強化獸醫(yī)社會化服務

按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，推動各類獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務方式。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動物疫病防控中的作用，鼓勵其在鄉(xiāng)村開展動物診療活動，創(chuàng)辦動物防疫合作組織或技術服務公司，通過獸醫(yī)托管、簽約服務等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質的動物診療、免疫注射等服務；鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、防疫專業(yè)合作社等，開展強制免疫等專業(yè)技術服務。鼓勵養(yǎng)殖場戶購買社會化服務。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會制定團體標準，強化行業(yè)自律。

3.6 建立健全雙軌并行的問責機制

按照“地方政府負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”的新型獸醫(yī)工作責任體系要求，將動物疫病防治目標任務及各項保障措施的落實納入各級政府年度目標考核，每年簽訂責任書，政府主要領導為第一責任人，上級政府對下級政府進行問責，下級政府對上級政府負責。同時，業(yè)務主管部門要層層簽訂責任書，開展動物疫病防治工作質量考核。只有在動物疫病防治上建立政府官員行政問責和業(yè)務部門工作質量問責機制，動物疫病防治目標才能順利完成。

4 結語

動物疫病防治工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項民生工程。要將其融入到鄉(xiāng)村產業(yè)振興和鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作中統(tǒng)籌推進。加強部門配合協(xié)作，形成合力。堅持問題導向、目標導向和結果導向，牢牢守住“免疫無疫”，不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的底線，推動動物疫病防治工作與時俱進，切實維護公共衛(wèi)生安全，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，確保《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定的目標全面完成。