劉 琳

(渭南市臨渭區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 渭南 714000)

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，國(guó)民的生活水平也在不斷提高，肉、蛋、奶及其相關(guān)制品已經(jīng)成為人們餐桌上不可缺少的食物，而肉、蛋、奶及其相關(guān)制品的質(zhì)量直接關(guān)系到人們的生命健康與生活質(zhì)量。近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門也嚴(yán)格打擊存在質(zhì)量安全的食品企業(yè)。保證肉、蛋、奶等食品的安全與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有著密切的聯(lián)系，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及其制品的衛(wèi)生監(jiān)督管理以及動(dòng)物所用飼料、使用獸藥以及相關(guān)投入品的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫水平，才能確保我國(guó)的畜牧養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保畜禽養(yǎng)殖安全，確保畜產(chǎn)品市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在防疫檢疫工作中的重要性，根據(jù)實(shí)際的工作要求，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，不斷改進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及食品安全的發(fā)展。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作概述

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作主要是指縣級(jí)以上的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與防疫檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生與防疫檢疫監(jiān)督管理的一項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)開展各項(xiàng)相關(guān)的活動(dòng)，可以有效預(yù)防各類動(dòng)物疫病的發(fā)生，同時(shí)能夠確保在屠宰和食品加工等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫工作順利開展，確保相關(guān)食品的安全性。動(dòng)物防疫檢疫工作中應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，從動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的管理措施，有效保證動(dòng)物的健康以及相關(guān)食品的安全。在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作以及動(dòng)物疫病的防治工作時(shí)，可以遵循《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定[1]。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作具有十分重要的意義，監(jiān)督的內(nèi)容可分為以下4個(gè)方面:①對(duì)畜禽屠宰場(chǎng)以及肉聯(lián)廠的防疫情況展開監(jiān)督，相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工廠的選址、相關(guān)的工作流程以及工廠的衛(wèi)生條件等進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。②對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)其防疫工作是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)注意畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)一定要遠(yuǎn)離生活水源，將生活區(qū)與養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，同時(shí)需要特別注意疫病動(dòng)物的無(wú)害化處理工作以及飼養(yǎng)場(chǎng)消毒工作的監(jiān)督管理，避免暴發(fā)大范圍的疫病。③加強(qiáng)對(duì)活禽交易市場(chǎng)的監(jiān)督，消費(fèi)者常常喜歡購(gòu)買一些活禽食用，但活禽也更容易攜帶一些疫病，并進(jìn)行傳播，而實(shí)際交易市場(chǎng)上活禽的監(jiān)督與管理存在一定的漏洞，不具有系統(tǒng)性。④對(duì)進(jìn)行動(dòng)物無(wú)害化處理的場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)督，包括處理場(chǎng)所的選址、場(chǎng)地的規(guī)格以及相關(guān)設(shè)備使用情況的監(jiān)督。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性

2.1 促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，也吸引了大批農(nóng)戶參與到畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)行業(yè)中來(lái)，但有些養(yǎng)殖場(chǎng)由于缺乏疫病防控意識(shí)，或者專業(yè)技能不強(qiáng)，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)疫病頻發(fā)，給養(yǎng)殖戶造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，并采取有效控制措施，以免疫情的進(jìn)一步發(fā)展，避免給養(yǎng)殖者帶來(lái)更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。養(yǎng)殖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是養(yǎng)殖的動(dòng)物和出售的相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫工作，避免動(dòng)物疫病進(jìn)一步蔓延，關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，因此在相關(guān)部門進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作時(shí)，養(yǎng)殖人員應(yīng)積極配合，提高疫病檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的精準(zhǔn)度，切實(shí)保證各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的實(shí)施力度。

現(xiàn)階段國(guó)家十分重視畜禽產(chǎn)品的食品安全性，各質(zhì)量監(jiān)管部門也不斷加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管控，而當(dāng)前有一部分養(yǎng)殖戶很難平衡飼養(yǎng)效益與養(yǎng)殖環(huán)境間的矛盾，最終導(dǎo)致其畜禽產(chǎn)品很難通過(guò)相關(guān)防疫檢疫部門的檢查標(biāo)準(zhǔn)，給飼養(yǎng)者帶來(lái)較多的不良影響。加強(qiáng)對(duì)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以提高養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于后期順利通過(guò)防疫部門的檢疫，確保畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 確保相關(guān)食品的安全

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作可以更好地確保相關(guān)食品的安全。當(dāng)前我國(guó)肉、蛋、奶及其相關(guān)產(chǎn)品的需求量非常大，國(guó)民對(duì)于這類食品的品質(zhì)要求也在不斷提高。如果在畜禽養(yǎng)殖的過(guò)程中缺少動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，則易產(chǎn)生畜禽傳染性疫病、寄生蟲、獸藥殘留、激素超標(biāo)以及飼料添加劑超標(biāo)等問(wèn)題，會(huì)直接對(duì)人類的身體健康產(chǎn)生不良影響。因此，只有在國(guó)家相關(guān)動(dòng)物防疫檢疫部門的監(jiān)督與管理下，才能避免有質(zhì)量安全問(wèn)題的畜禽流入食品市場(chǎng)，更好地保障人們的飲食安全與生命健康。

2.3 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)嚴(yán)格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，畜禽養(yǎng)殖戶會(huì)更加重視飼養(yǎng)動(dòng)物的健康，促使更多的綠色安全健康的畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)，在確保消費(fèi)者安全健康的同時(shí)，也使得養(yǎng)殖者獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益。在基層工作中，人民群眾也更加信賴相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督部門，積極參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與管理的工作中來(lái)，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序開展。另外，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以有效降低動(dòng)物傳染性疫病的發(fā)生與傳播。嚴(yán)禁發(fā)生傳染性疫病或者疑似患病的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，可以有效降低畜禽產(chǎn)品安全問(wèn)題的發(fā)生概率，確保消費(fèi)者與養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，有利于養(yǎng)殖戶更好地把握畜禽產(chǎn)品的供需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.4 促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展可以有效保障畜禽產(chǎn)品的安全性，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)養(yǎng)殖業(yè)的檢驗(yàn)檢疫過(guò)程也可以反作用于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，良好的工作結(jié)果可以促進(jìn)本地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成良好信譽(yù)，樹立良好的社會(huì)形象，激勵(lì)更多的群眾參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫的工作中來(lái)，有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展，更好地為廣大人民提供服務(wù)，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

3.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系尚不完善

當(dāng)前很多基層地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不完善，缺少健全的監(jiān)督體系，工作人員數(shù)量非常少，專業(yè)執(zhí)法能力不足，不能開展針對(duì)性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作，檢驗(yàn)檢疫工作的效率比較低，監(jiān)督的覆蓋面不夠，最終執(zhí)法的開展工作不到位。

3.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不足

在實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中普遍存在著執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不平衡、不到位的情況。雖然渭南市區(qū)內(nèi)的生豬產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫率可高達(dá)100%，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)的檢疫率普遍較低[2]。還有部分基層地區(qū)的申報(bào)制度非常落后，在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作過(guò)程中存在較多的不規(guī)范與不科學(xué)之處，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫的結(jié)果質(zhì)量不高，對(duì)于工作中出現(xiàn)的多種問(wèn)題不能及時(shí)采取有效措施解決。甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)槿饲榈纫蛩匾l(fā)的各種違法行為，對(duì)于相關(guān)的法律規(guī)定熟視無(wú)睹，不能做到執(zhí)法必嚴(yán)。大多數(shù)基層地區(qū)存在著監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管力度薄弱的情況。在監(jiān)督執(zhí)法的過(guò)程中，還存在著不會(huì)、不敢以及不愿辦案的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理能力普遍比較薄弱。

3.3 對(duì)飼料、獸藥的監(jiān)管不夠

飼料和獸藥是畜禽養(yǎng)殖中不可缺少的物質(zhì)，在實(shí)際的養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，很多養(yǎng)殖戶為了降低飼養(yǎng)成本，會(huì)使用一些沒有生產(chǎn)許可、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、價(jià)格便宜的飼料和獸藥添加劑。同時(shí)在使用的過(guò)程中由于缺乏專業(yè)的知識(shí)，隨意添加獸藥，飼料的用量和搭配存在不合理的情況，導(dǎo)致飼料的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較差，有的商戶為了促進(jìn)畜禽的生長(zhǎng)還會(huì)在飼料中添加一些違禁的成分，但不會(huì)在配方中明確表明，在飼養(yǎng)過(guò)程中濫用抗生素類藥物，未制定、遵循休藥期，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品中的藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)，存在較大的安全隱患。此外，在肉、蛋、奶食品加工經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，也存在胡亂使用添加劑等情況，有些商戶還會(huì)使用假冒偽劣的獸藥或者飼料。如果不加強(qiáng)監(jiān)督管理，會(huì)對(duì)人們的安全與健康造成潛在的危險(xiǎn)。

3.4 監(jiān)督技術(shù)手段相對(duì)薄弱

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展正處于不斷推進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程中，有些工作程序還有待進(jìn)一步調(diào)整，特別是以前落后的監(jiān)督管理技術(shù)手段方法不適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物綠色安全生產(chǎn)的要求。從當(dāng)前實(shí)際工作來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展過(guò)程中，工作人員往往缺乏專業(yè)的檢驗(yàn)檢疫知識(shí)，使得“一次檢疫包檢百病”成為一種常見的現(xiàn)象，并且在實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫工作過(guò)程中，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，很容易對(duì)傳染性疾病的感染期與潛伏期作出錯(cuò)誤的判斷，造成一些危害較大的傳染性疾病的蔓延。

另外，在實(shí)際的工作中還有很多的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以及個(gè)別人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作存在很大的抵觸心理，這些人員缺乏對(duì)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作的正確理解。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采取自養(yǎng)的人員無(wú)法真正認(rèn)識(shí)到動(dòng)物各類疫病以及傳染性疾病的危害，他們認(rèn)為大多數(shù)動(dòng)物疾病通過(guò)飼喂抗生素等藥物即可治愈，引起疫病的病原菌通過(guò)高度消毒或者蒸煮處理后即可消失，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫人員的工作存在質(zhì)疑，非常不配合，甚至出現(xiàn)打罵工作人員的現(xiàn)象，給衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法過(guò)程帶來(lái)極大的阻礙。

4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好的監(jiān)督氛圍

在實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中，加強(qiáng)宣傳，確保人民群眾的知情權(quán)，幫助更多的群眾對(duì)新制度或者新措施有更深刻的認(rèn)識(shí)與了解，可以呼吁更多的人民群眾積極參與到監(jiān)督工作中來(lái)。相關(guān)工作部門可以通過(guò)公眾號(hào)等新媒體形式，充分利用身邊的宣傳資源，讓養(yǎng)殖戶能夠及時(shí)了解到新政策，自覺參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中來(lái)，配合相關(guān)工作人員完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫工作[3]。同時(shí)工作人員也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，提升社會(huì)公信力，在整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中，充分發(fā)揮群眾參與的積極作用，增強(qiáng)針對(duì)各類動(dòng)物疫病的防控工作，發(fā)現(xiàn)疫病時(shí)及時(shí)上報(bào)，降低動(dòng)物疫病的發(fā)生率。

4.2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的內(nèi)部管理

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力對(duì)于畜禽養(yǎng)殖以及相關(guān)食品的質(zhì)量安全至關(guān)重要，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，建立監(jiān)督工作的責(zé)任制度，切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫工作，層層把關(guān)，在執(zhí)法過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，能夠進(jìn)行及時(shí)處理，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。此外，還應(yīng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立績(jī)效考核等制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)部門工作人員的培訓(xùn)，定期開展工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)性技能，提高其對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的理解與認(rèn)識(shí)，能夠更好地依法執(zhí)法，確保整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。

4.3 加強(qiáng)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫工作，以檢促防

確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作到位才能更好地完成動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫，保證檢疫的質(zhì)量合格。在實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的監(jiān)督管理，嚴(yán)查動(dòng)物檢疫證明與免疫標(biāo)識(shí)，缺少相關(guān)證明的畜禽產(chǎn)品不可進(jìn)行屠宰，不僅可以防止動(dòng)物疫病的傳播與蔓延，還能保證相關(guān)動(dòng)物食品的安全性。此外，在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫工作時(shí)，若有相關(guān)單位或者工作人員不按照規(guī)定銷售和處理有問(wèn)題的病畜，需要對(duì)其嚴(yán)加處理，盡量杜絕動(dòng)物疫病的進(jìn)一步擴(kuò)散，有效地將檢驗(yàn)檢疫與疫病防控結(jié)合起來(lái)。

4.4 加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的投入

當(dāng)前各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡，特別是基層部門設(shè)施、人員極度缺乏，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不能按照規(guī)定正常進(jìn)行。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的資金與人力的投入，上級(jí)部門積極參與到基層檢驗(yàn)檢疫工作中來(lái)，切實(shí)了解在監(jiān)督工作中的不足與需求。同時(shí)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還可以完善人才選拔的機(jī)制，提高相關(guān)工作的準(zhǔn)入門檻，擇優(yōu)選拔具有較高素質(zhì)的專業(yè)性人才，保證相關(guān)工作人員具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，搭建一支一流的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作團(tuán)隊(duì)。

5 結(jié)語(yǔ)

開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)于動(dòng)物防疫檢疫非常重要，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督可以更好地保證畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定，確保流入市場(chǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量合格，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的健康快速發(fā)展。