劉 琳

(渭南市臨渭區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 渭南 714000)

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，國民的生活水平也在不斷提高，肉、蛋、奶及其相關(guān)制品已經(jīng)成為人們餐桌上不可缺少的食物，而肉、蛋、奶及其相關(guān)制品的質(zhì)量直接關(guān)系到人們的生命健康與生活質(zhì)量。近年來，人們越來越關(guān)注食品安全問題，國家相關(guān)部門也嚴(yán)格打擊存在質(zhì)量安全的食品企業(yè)。保證肉、蛋、奶等食品的安全與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有著密切的聯(lián)系，通過加強對動物及其制品的衛(wèi)生監(jiān)督管理以及動物所用飼料、使用獸藥以及相關(guān)投入品的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升動物檢疫水平，才能確保我國的畜牧養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保畜禽養(yǎng)殖安全，確保畜產(chǎn)品市場的秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會更加和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督在防疫檢疫工作中的重要性，根據(jù)實際的工作要求，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，不斷改進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，促進(jìn)我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及食品安全的發(fā)展。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作概述

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作主要是指縣級以上的動物衛(wèi)生監(jiān)督與防疫檢疫機(jī)構(gòu)實際執(zhí)行本轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生與防疫檢疫監(jiān)督管理的一項活動，通過開展各項相關(guān)的活動，可以有效預(yù)防各類動物疫病的發(fā)生，同時能夠確保在屠宰和食品加工等環(huán)節(jié)的檢驗檢疫工作順利開展，確保相關(guān)食品的安全性。動物防疫檢疫工作中應(yīng)綜合運用多種手段，從動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的管理措施，有效保證動物的健康以及相關(guān)食品的安全。在進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督工作以及動物疫病的防治工作時，可以遵循《中華人民共和國動物防疫法》和《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定[1]。

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作具有十分重要的意義，監(jiān)督的內(nèi)容可分為以下4個方面:①對畜禽屠宰場以及肉聯(lián)廠的防疫情況展開監(jiān)督，相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對工廠的選址、相關(guān)的工作流程以及工廠的衛(wèi)生條件等進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。②對畜禽養(yǎng)殖場以及運動場地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，對其防疫工作是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)注意畜禽養(yǎng)殖場一定要遠(yuǎn)離生活水源，將生活區(qū)與養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，同時需要特別注意疫病動物的無害化處理工作以及飼養(yǎng)場消毒工作的監(jiān)督管理，避免暴發(fā)大范圍的疫病。③加強對活禽交易市場的監(jiān)督，消費者常常喜歡購買一些活禽食用，但活禽也更容易攜帶一些疫病，并進(jìn)行傳播，而實際交易市場上活禽的監(jiān)督與管理存在一定的漏洞，不具有系統(tǒng)性。④對進(jìn)行動物無害化處理的場所加強監(jiān)督，包括處理場所的選址、場地的規(guī)格以及相關(guān)設(shè)備使用情況的監(jiān)督。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性

2.1 促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展

近年來，我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，也吸引了大批農(nóng)戶參與到畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)行業(yè)中來，但有些養(yǎng)殖場由于缺乏疫病防控意識，或者專業(yè)技能不強，導(dǎo)致場內(nèi)疫病頻發(fā)，給養(yǎng)殖戶造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。通過動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以及時發(fā)現(xiàn)動物疫病，并采取有效控制措施，以免疫情的進(jìn)一步發(fā)展，避免給養(yǎng)殖者帶來更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。養(yǎng)殖行業(yè)的經(jīng)濟(jì)來源主要是養(yǎng)殖的動物和出售的相關(guān)動物產(chǎn)品，加強對飼養(yǎng)動物的檢驗檢疫工作，避免動物疫病進(jìn)一步蔓延，關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，因此在相關(guān)部門進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督工作時，養(yǎng)殖人員應(yīng)積極配合，提高疫病檢驗檢疫結(jié)果的精準(zhǔn)度，切實保證各項監(jiān)督管理工作的實施力度。

現(xiàn)階段國家十分重視畜禽產(chǎn)品的食品安全性，各質(zhì)量監(jiān)管部門也不斷加強畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管控，而當(dāng)前有一部分養(yǎng)殖戶很難平衡飼養(yǎng)效益與養(yǎng)殖環(huán)境間的矛盾，最終導(dǎo)致其畜禽產(chǎn)品很難通過相關(guān)防疫檢疫部門的檢查標(biāo)準(zhǔn)，給飼養(yǎng)者帶來較多的不良影響。加強對畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以提高養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于后期順利通過防疫部門的檢疫，確保畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 確保相關(guān)食品的安全

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作可以更好地確保相關(guān)食品的安全。當(dāng)前我國肉、蛋、奶及其相關(guān)產(chǎn)品的需求量非常大，國民對于這類食品的品質(zhì)要求也在不斷提高。如果在畜禽養(yǎng)殖的過程中缺少動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，則易產(chǎn)生畜禽傳染性疫病、寄生蟲、獸藥殘留、激素超標(biāo)以及飼料添加劑超標(biāo)等問題，會直接對人類的身體健康產(chǎn)生不良影響。因此，只有在國家相關(guān)動物防疫檢疫部門的監(jiān)督與管理下，才能避免有質(zhì)量安全問題的畜禽流入食品市場，更好地保障人們的飲食安全與生命健康。

2.3 促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，通過嚴(yán)格的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，畜禽養(yǎng)殖戶會更加重視飼養(yǎng)動物的健康，促使更多的綠色安全健康的畜禽產(chǎn)品流入市場，在確保消費者安全健康的同時，也使得養(yǎng)殖者獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益。在基層工作中，人民群眾也更加信賴相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督部門，積極參與到動物衛(wèi)生監(jiān)督與管理的工作中來，促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序開展。另外，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以有效降低動物傳染性疫病的發(fā)生與傳播。嚴(yán)禁發(fā)生傳染性疫病或者疑似患病的畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入市場，可以有效降低畜禽產(chǎn)品安全問題的發(fā)生概率，確保消費者與養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，有利于養(yǎng)殖戶更好地把握畜禽產(chǎn)品的供需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2.4 促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展可以有效保障畜禽產(chǎn)品的安全性，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展，同時養(yǎng)殖業(yè)的檢驗檢疫過程也可以反作用于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，良好的工作結(jié)果可以促進(jìn)本地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成良好信譽，樹立良好的社會形象，激勵更多的群眾參與到動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗檢疫的工作中來，有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展，更好地為廣大人民提供服務(wù)，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

3.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督體系尚不完善

當(dāng)前很多基層地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不完善，缺少健全的監(jiān)督體系，工作人員數(shù)量非常少，專業(yè)執(zhí)法能力不足，不能開展針對性的動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗檢疫執(zhí)法工作，檢驗檢疫工作的效率比較低，監(jiān)督的覆蓋面不夠，最終執(zhí)法的開展工作不到位。

3.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不足

在實際的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中普遍存在著執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不平衡、不到位的情況。雖然渭南市區(qū)內(nèi)的生豬產(chǎn)地檢驗檢疫率可高達(dá)100%，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)的檢疫率普遍較低[2]。還有部分基層地區(qū)的申報制度非常落后，在動物檢驗檢疫工作過程中存在較多的不規(guī)范與不科學(xué)之處，導(dǎo)致檢驗檢疫的結(jié)果質(zhì)量不高，對于工作中出現(xiàn)的多種問題不能及時采取有效措施解決。甚至?xí)霈F(xiàn)因為人情等因素引發(fā)的各種違法行為，對于相關(guān)的法律規(guī)定熟視無睹，不能做到執(zhí)法必嚴(yán)。大多數(shù)基層地區(qū)存在著監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管力度薄弱的情況。在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，還存在著不會、不敢以及不愿辦案的問題，導(dǎo)致整個執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理能力普遍比較薄弱。

3.3 對飼料、獸藥的監(jiān)管不夠

飼料和獸藥是畜禽養(yǎng)殖中不可缺少的物質(zhì)，在實際的養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，很多養(yǎng)殖戶為了降低飼養(yǎng)成本，會使用一些沒有生產(chǎn)許可、質(zhì)量不過關(guān)、價格便宜的飼料和獸藥添加劑。同時在使用的過程中由于缺乏專業(yè)的知識，隨意添加獸藥，飼料的用量和搭配存在不合理的情況，導(dǎo)致飼料的營養(yǎng)價值較差，有的商戶為了促進(jìn)畜禽的生長還會在飼料中添加一些違禁的成分，但不會在配方中明確表明，在飼養(yǎng)過程中濫用抗生素類藥物，未制定、遵循休藥期，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品中的藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)，存在較大的安全隱患。此外，在肉、蛋、奶食品加工經(jīng)營的過程中，也存在胡亂使用添加劑等情況，有些商戶還會使用假冒偽劣的獸藥或者飼料。如果不加強監(jiān)督管理，會對人們的安全與健康造成潛在的危險。

3.4 監(jiān)督技術(shù)手段相對薄弱

當(dāng)前我國各級政府對于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展正處于不斷推進(jìn)和發(fā)展的過程中，有些工作程序還有待進(jìn)一步調(diào)整，特別是以前落后的監(jiān)督管理技術(shù)手段方法不適應(yīng)現(xiàn)代動物綠色安全生產(chǎn)的要求。從當(dāng)前實際工作來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展過程中，工作人員往往缺乏專業(yè)的檢驗檢疫知識，使得“一次檢疫包檢百病”成為一種常見的現(xiàn)象，并且在實際的動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗檢疫工作過程中，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，很容易對傳染性疾病的感染期與潛伏期作出錯誤的判斷，造成一些危害較大的傳染性疾病的蔓延。

另外，在實際的工作中還有很多的養(yǎng)殖場、屠宰場以及個別人員對動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作存在很大的抵觸心理，這些人員缺乏對動物檢驗檢疫工作的正確理解。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采取自養(yǎng)的人員無法真正認(rèn)識到動物各類疫病以及傳染性疾病的危害，他們認(rèn)為大多數(shù)動物疾病通過飼喂抗生素等藥物即可治愈，引起疫病的病原菌通過高度消毒或者蒸煮處理后即可消失，對動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫人員的工作存在質(zhì)疑，非常不配合，甚至出現(xiàn)打罵工作人員的現(xiàn)象，給衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法過程帶來極大的阻礙。

4 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的改進(jìn)措施

4.1 加強宣傳，創(chuàng)造良好的監(jiān)督氛圍

在實際的動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中，加強宣傳，確保人民群眾的知情權(quán)，幫助更多的群眾對新制度或者新措施有更深刻的認(rèn)識與了解，可以呼吁更多的人民群眾積極參與到監(jiān)督工作中來。相關(guān)工作部門可以通過公眾號等新媒體形式，充分利用身邊的宣傳資源，讓養(yǎng)殖戶能夠及時了解到新政策，自覺參與到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中來，配合相關(guān)工作人員完成動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗檢疫工作[3]。同時工作人員也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，提升社會公信力，在整個動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中，充分發(fā)揮群眾參與的積極作用，增強針對各類動物疫病的防控工作，發(fā)現(xiàn)疫病時及時上報，降低動物疫病的發(fā)生率。

4.2 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的內(nèi)部管理

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力對于畜禽養(yǎng)殖以及相關(guān)食品的質(zhì)量安全至關(guān)重要，在實際的執(zhí)法過程中，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，建立監(jiān)督工作的責(zé)任制度，切實做好動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫工作，層層把關(guān)，在執(zhí)法過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)?shù)膯栴}，能夠進(jìn)行及時處理，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。此外，還應(yīng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立績效考核等制度，同時加強對部門工作人員的培訓(xùn)，定期開展工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，增強工作人員的專業(yè)性技能，提高其對相應(yīng)法律法規(guī)的理解與認(rèn)識，能夠更好地依法執(zhí)法，確保整個動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。

4.3 加強動物檢驗檢疫工作，以檢促防

確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作到位才能更好地完成動物檢驗檢疫，保證檢疫的質(zhì)量合格。在實際工作中應(yīng)加強動物檢疫的監(jiān)督管理，嚴(yán)查動物檢疫證明與免疫標(biāo)識，缺少相關(guān)證明的畜禽產(chǎn)品不可進(jìn)行屠宰，不僅可以防止動物疫病的傳播與蔓延，還能保證相關(guān)動物食品的安全性。此外，在進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗檢疫工作時，若有相關(guān)單位或者工作人員不按照規(guī)定銷售和處理有問題的病畜，需要對其嚴(yán)加處理，盡量杜絕動物疫病的進(jìn)一步擴(kuò)散，有效地將檢驗檢疫與疫病防控結(jié)合起來。

4.4 加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的投入

當(dāng)前各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡，特別是基層部門設(shè)施、人員極度缺乏，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不能按照規(guī)定正常進(jìn)行。因此，各級政府部門應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的資金與人力的投入，上級部門積極參與到基層檢驗檢疫工作中來，切實了解在監(jiān)督工作中的不足與需求。同時，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還可以完善人才選拔的機(jī)制，提高相關(guān)工作的準(zhǔn)入門檻，擇優(yōu)選拔具有較高素質(zhì)的專業(yè)性人才，保證相關(guān)工作人員具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，搭建一支一流的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作團(tuán)隊。

5 結(jié)語

開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作對于動物防疫檢疫非常重要，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督可以更好地保證畜禽產(chǎn)品市場的秩序穩(wěn)定，確保流入市場的動物產(chǎn)品質(zhì)量合格，維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國動物養(yǎng)殖業(yè)的健康快速發(fā)展。