袁登富，鐘丹丹，楊昌艷

(貴州省凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 凱里 556000)

0 引言

白條禽指的是檢疫合格的活禽統(tǒng)一在屠宰生產(chǎn)線上放血、脫毛等工藝處理后，通過冷鏈運輸，運送至各農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者手中，進(jìn)行冷藏、銷售的禽類，主要包括雞、鴨、鵝、鴿等?；钋荻c屠宰白條禽上市事關(guān)禽類養(yǎng)殖安全、公共衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。為預(yù)防和控制禽類引發(fā)疫病的發(fā)生和傳播，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。2020年2月9日凱里市政府批復(fù)實施凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局呈報的《凱里市實行活禽定點集中屠宰白條禽上市的工作方案(送審稿)》(凱農(nóng)呈〔2020〕35號)的請示。2021年11月22日黔東南州政府辦公室發(fā)布《州人民政府辦公室關(guān)于推行白條家禽上市的實施意見(試行)》(黔東南府辦發(fā)〔2021〕1號)文件，明確凱里市城區(qū)推進(jìn)白條家禽上市。此項工作雖然取得了一定成績，但是還有許多難題尚待解決。

1 凱里市活禽定點屠宰白條禽上市工作狀況

1.1 基本情況

凱里市位于中國貴州省東南部，地處云貴高原向中部丘陵過渡地帶的苗嶺山麓，清水江畔，距省會貴陽184 km。湘黔鐵路、株六復(fù)線鐵路、凱麻高速公路、凱玉高速公路和320國道貫穿全境。作為黔東南苗族侗族自治州首府所在地，近3年來年出欄1萬羽禽的規(guī)模養(yǎng)殖場有25個，貴州省最大的活禽類交易市場—貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司禽類批發(fā)市場落戶于凱里市，平均每天的交易量高達(dá)3萬余羽。凱里城區(qū)除了貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司禽類批發(fā)市場可以經(jīng)營活禽其他區(qū)域禁止銷售活禽。貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司活禽屠宰分公司位于貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司活禽批發(fā)市場旁，目前是凱里市唯一一家禽類定點屠宰場，配備有屠宰作業(yè)、消毒、污水處理、冷庫等設(shè)施設(shè)備。配備有肉品檢驗員2名，屠宰工作人員15名，凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐場官方獸醫(yī)3名，協(xié)檢員1名。入場禽類禽流感自檢實行車車抽檢，禽類產(chǎn)品出場佩戴二維碼腳環(huán)、附具肉品檢驗合格證明和檢疫合格證明。2021年8月份開始運營至今平均每天屠宰活禽1 500余羽，白條禽主要供應(yīng)城區(qū)各大超市、學(xué)校及周邊縣城。城區(qū)各大超市和農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)檢疫檢驗合格的白條禽市場占有率不到20%，城區(qū)活禽零星銷售現(xiàn)象時有發(fā)生，城郊結(jié)合部禽類私屠濫宰點屢禁不止。

1.2 存在問題

1) 消費白條禽的觀念有待轉(zhuǎn)變。凱里市是少數(shù)民族聚居的縣級市，民族傳統(tǒng)節(jié)日多達(dá)135個，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的美稱，傳統(tǒng)節(jié)日有提活禽探親訪友的習(xí)慣。

2)城郊結(jié)合部禽類私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生。凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雖然不斷加大私屠濫宰的摸排和打擊力度，但由于利益的驅(qū)動，私屠濫宰行為屢禁不止。私屠濫宰點所屠宰的禽類來源復(fù)雜，未附具《動物檢疫合格證明》，禽類健康狀況得不到保障，部分私屠濫宰點甚至屠宰死禽。私屠濫宰點設(shè)施簡陋，屠宰、退毛手段落后，衛(wèi)生條件差，幾十只甚至上百只家禽同用一桶水，有的甚至還與病死禽混在一起，極易造成交叉感染[1]。私屠濫宰點環(huán)境相對雜亂，污水橫流、污物到處堆積，不僅對生活環(huán)境造成嚴(yán)重污染，并且屠宰的家禽沒有經(jīng)過任何部門的檢疫就直接銷售[2]。私屠濫宰點屠宰的禽類產(chǎn)品沒有任何質(zhì)量保證，直接威脅市民的身體健康和公共衛(wèi)生安全。

3)未經(jīng)檢疫檢驗的禽類產(chǎn)品上市隨處可見。市場上銷售的禽類產(chǎn)品大部分沒有檢疫檢驗合格標(biāo)識、沒有肉品檢驗合格證明和動物檢疫合格證明。雖然凱里市市場監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場綜合執(zhí)法局、公安局多次聯(lián)合執(zhí)法，但是收效甚微。

4)城區(qū)部分小巷仍然有活禽銷售。禽類作業(yè)環(huán)境可以增加感染禽流感病毒的危險性，禽類從業(yè)人群為感染禽流感的高危職業(yè)人群[3]。城區(qū)內(nèi)銷售活禽既嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，又威脅廣大市民的健康安全。

5)貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司禽類批發(fā)市場平均每天的活禽交易量高達(dá)3萬余羽，而白條禽屠宰量平均每天才有1 500余羽，白條禽僅占活禽交易量的5%。

2 凱里市活禽定點屠宰白條禽上市的工作對策分析

2.1 加強宣傳教育，提高白條禽上市意識

以保障人民群眾身體健康和生命安全為目標(biāo)，宣傳活禽定點屠宰、白條禽上市對疫病防控、公共衛(wèi)生安全、家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和家禽產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。通過舉辦各種培訓(xùn)班、講座和研討會等方式對集中用餐單位、餐飲服務(wù)提供者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)行針對性教育，讓廣大集中用餐單位、餐飲服務(wù)提供者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者準(zhǔn)確理解白條禽上市的相關(guān)規(guī)定和意義，進(jìn)一步認(rèn)識活禽定點屠宰白條禽上市的重要性，進(jìn)而提高白條禽上市的積極性和主動性。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等渠道，采取舉辦科普活動、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以“從源頭保障肉食品安全、杜絕病害禽肉上餐桌”等群眾關(guān)心的話題為切入點，加強對家禽從業(yè)人員和消費者的宣傳，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的消費觀，推動傳統(tǒng)的“鮮活禽”消費方式向“白條家禽產(chǎn)品”“冰鮮禽產(chǎn)品”方式轉(zhuǎn)變。擴大社會影響，轉(zhuǎn)變少數(shù)民族熱衷買賣活禽的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)更多社會力量關(guān)注、支持和參與監(jiān)督活禽定點屠宰白條禽上市工作。

2.2 加強屠宰執(zhí)法，打擊私屠濫宰違法行為

凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不定期安排執(zhí)法人員對城區(qū)及城郊結(jié)合部的私屠濫宰點進(jìn)行摸排，根據(jù)廣大人民群眾的舉報和執(zhí)法人員的摸排情況重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一個點打擊一個點。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照《貴州省牲畜屠宰條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。對涉嫌私屠濫宰禽類的單位或者個人由凱里市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊沒收活禽、禽類產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處以貨值金額3倍以上5倍以下罰款;貨值金額難以確定的，對單位處以10萬元以上20萬元以下罰款，對個人處以5 000元以上1萬元以下罰款。對為違法從事禽類屠宰活動的單位或者個人提供屠宰場所或者產(chǎn)品儲存設(shè)施的由凱里市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊責(zé)令改正，沒收違法所得，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款，對個人處以5 000元以上1萬元以下罰款。

2.3 加強定點屠宰場檢疫檢驗，嚴(yán)把禽類產(chǎn)品出場關(guān)

1)凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司活禽屠宰分公司持續(xù)落實官方獸醫(yī)駐場和禽流感自檢“兩項制度”，官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照《家禽屠宰檢疫規(guī)程》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕27號)開展宰前巡查、同步檢疫，對檢疫合格的禽類產(chǎn)品出具檢疫合格證明；屠宰場對入場的家禽實行車車抽樣檢測，檢測合格的進(jìn)入下一流程，檢測不合格的到指定地點后禁止車輛移動，并及時報駐場官方獸醫(yī)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2)屠宰場落實“三強化”，即強化禽類入場查物驗證、強化肉品品質(zhì)檢驗、強化不合格產(chǎn)品無害化處理。①屠宰場對入場家禽開展查物驗證，利用信息化手段核實相關(guān)信息，如實記錄屠宰禽類的來源、數(shù)量、檢疫證明號和供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證；對附有有效的檢疫合格證明(動物A證還須經(jīng)高速公路指定道口的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)簽章)、證物相符、禽流感檢測合格、臨床檢查健康的準(zhǔn)予入場。②按照《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》(商衛(wèi)聯(lián)字第399號)開展肉品品質(zhì)檢驗工作，對檢驗合格的佩戴二維碼標(biāo)識，并出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明。③對檢疫檢驗不合格的禽類產(chǎn)品在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下按照《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號)進(jìn)行無害化處理。

3)屠宰場建立并遵守不合格肉品召回制度。貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司活禽屠宰分公司對其生產(chǎn)的禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即停止屠宰，立即報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，通知銷售者或者委托人，召回已經(jīng)銷售的禽類產(chǎn)品，并對召回的禽類產(chǎn)品在官方獸醫(yī)監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理，防止再次流入市場。

4)屠宰場建立并遵守禽類產(chǎn)品出場記錄制度，如實記錄出場禽類產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗合格證號、屠宰日期、出廠(場)日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

5)凱里市活禽定點屠宰場出場的“白條禽”必須具備“兩證一標(biāo)”(肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明、二維碼腳環(huán)標(biāo)識)，并且肉品品質(zhì)檢驗合格證的二維碼能夠能查詢禽類的種類、來源、數(shù)量、檢疫、檢測檢驗、屠宰時間、目的地等。駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督屠宰場遵守各項規(guī)章制度，嚴(yán)把出場關(guān)，確保白條禽出場合格率達(dá)100%。

2.4 加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴(yán)把禽類產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)

禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理是事關(guān)目前凱里市推行白條禽上市工作成敗的關(guān)鍵，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《貴州省食品安全條例》等法律法規(guī)要求，食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等監(jiān)督管理職責(zé)，是處罰違法經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗禽類產(chǎn)品的執(zhí)法主體。凱里市市場監(jiān)督局(市食藥局劃歸市市場監(jiān)督局)根據(jù)自己的職能職責(zé)加強食用農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入管理工作，建立禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。督促家禽產(chǎn)品經(jīng)營者憑“兩證一標(biāo)識”進(jìn)入銷售流通環(huán)節(jié)，即動物產(chǎn)品檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證明及可溯源的家禽腳環(huán)標(biāo)識。監(jiān)督市場開辦方要認(rèn)真查驗“兩證一標(biāo)識”，鼓勵市場開辦方與入場經(jīng)營戶簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。同時加強對經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗家禽產(chǎn)品違法行為的打擊力度，提高禽類產(chǎn)品持證率，解決未經(jīng)檢疫檢驗的禽類產(chǎn)品上市問題，確保市民吃上放心肉。

凱里市綜合行政執(zhí)法局加大城管執(zhí)法力度，對在城區(qū)銷售活禽的商販執(zhí)法局嚴(yán)格按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處罰，解決城區(qū)銷售活禽問題。

2.5 加強屠宰企業(yè)自身建設(shè)，提升白條禽上市占有率

推進(jìn)禽產(chǎn)品經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級。貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司活禽屠宰分公司是目前凱里市唯一一家活禽定點屠宰場，該場主要采取代宰模式，沒有對禽類產(chǎn)品進(jìn)行分割包裝和深加工。鼓勵屠宰場以代宰模式轉(zhuǎn)型升級為自主采購?fù)涝准庸し指畎b的模式，采購本地優(yōu)質(zhì)家禽經(jīng)屠宰加工分割包裝，組織銷售團隊把優(yōu)質(zhì)的禽類產(chǎn)品銷售到東部發(fā)達(dá)城市并實行定點銷售。根據(jù)不同的家禽產(chǎn)品品質(zhì)選擇不同的包裝樣式，根據(jù)不同客戶群體選擇不同的包裝規(guī)格。實現(xiàn)統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一屠宰加工、統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)供銷一體化。充分發(fā)揮貴州銀田農(nóng)貿(mào)有限公司活禽批發(fā)市場和活禽屠宰分公司定點屠宰場的輻射功能，通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場專柜、超市和品牌專賣連鎖門店等銷售網(wǎng)絡(luò)，向廣大群眾提供放心、優(yōu)質(zhì)、安全的家禽產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)家禽以及禽產(chǎn)品流通方式轉(zhuǎn)變；鼓勵原家禽批發(fā)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從事冷鏈批發(fā)、冷藏、配送等行業(yè)；支持食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場禽產(chǎn)品經(jīng)營者改造更新經(jīng)營設(shè)備，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，建設(shè)集家禽貿(mào)易、屠宰加工、冷鏈物流、市場銷售、生態(tài)養(yǎng)殖、溯源體系、配送一體化項目，在滿足黔東南州內(nèi)消費需求的同時，服務(wù)于黔東南州外市場，助推凱里市乃至黔東南州林下家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建完善家禽產(chǎn)業(yè)鏈。推動家禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模飼養(yǎng)、點對點調(diào)運、集中屠宰、集中檢疫、冷鏈配送、冰鮮上市、產(chǎn)品溯源等。

2.6 加大監(jiān)管力度，加強部門之間協(xié)作

強化部門責(zé)任分工。凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)家禽定點屠宰場的屠宰管理，做好白條家禽的檢疫、檢驗工作；凱里市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督導(dǎo)家禽定點屠宰場屠宰收費工作；凱里市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促市場開辦方嚴(yán)格憑“兩證”上市銷售白條家禽，依法做好白條家禽進(jìn)入批發(fā)、零售市場的準(zhǔn)入和監(jiān)督管理；凱里市商務(wù)局負(fù)責(zé)禽類產(chǎn)品冷鏈物流流通體系建設(shè)；凱里市財政局負(fù)責(zé)保障家禽定點屠宰及白條家禽上市工作經(jīng)費；凱里市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校食堂禽類產(chǎn)品消費安全監(jiān)管，采購經(jīng)定點屠宰場屠宰并檢疫合格的禽類產(chǎn)品；凱里市公安局負(fù)責(zé)維護治安秩序，依法處置妨礙白條禽上市工作的違法行為，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任及配合其他部門做好家禽私屠濫宰違法案件查辦工作，承辦移交的有關(guān)案件；凱里市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處擅自占用城市道路等公共場所從事經(jīng)營活動，影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。凱里市政府加強工作調(diào)度和督促檢查，對工作落實有力的單位進(jìn)行通報表揚；對工作推進(jìn)不力或造成不良影響的進(jìn)行通報。

3 結(jié)語

針對貴州凱里市實行活禽定點屠宰白條禽上市工作中遇到的問題，政府要加強宣傳教育，提高白條禽上市意識，轉(zhuǎn)變廣大人民群眾對活禽的消費觀念。餐飲服務(wù)提供者和集中用餐單位加工使用的禽類產(chǎn)品必須是經(jīng)檢疫檢驗合格的禽類產(chǎn)品。凱里市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法打擊活禽(產(chǎn)品)交易違法違規(guī)行為。貴州銀田農(nóng)貿(mào)投資有限公司要加強自身建設(shè)，加快禽產(chǎn)品經(jīng)營方式和禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)。通過市政府牽頭、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、宣傳引導(dǎo)、長效監(jiān)管、督查問效、加強企業(yè)自身建設(shè)等對促進(jìn)凱里市家禽定點屠宰、白條家禽上市等各項工作具有重大意義。