郭君霞，曹雪玲

（中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司 上海鐵路疾病預(yù)防控制所，上海 200071）

1 概述

易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品因其易燃、易爆的化學(xué)特性，若管理不善會(huì)影響整個(gè)實(shí)驗(yàn)室的安全。為了加強(qiáng)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理、防范易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，我國先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》[1](根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第645號(hào)，自2013年12月7日實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修正)、《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理辦法》(2019 年)(以下簡稱《易制爆管理辦法》)[2]及上海市發(fā)布的《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》[3]等，對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用、處置，以及使用主體單位管理責(zé)任、購買資格等進(jìn)行了規(guī)定，上海市主管部門也加大了對(duì)各使用單位的監(jiān)管力度，增加了監(jiān)督檢查的頻次。

公安部公布的《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2017 年版)》[4]中列出的均應(yīng)按照易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理；近年來行業(yè)和地方加大了對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的管理力度，先后頒布了相應(yīng)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然鐵路疾病預(yù)防控制單位科研和檢測業(yè)務(wù)使用的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量小、種類少，但存在管理人員對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理政策掌握不到位、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度體系不完善、精細(xì)化管理不到位的情況，日常規(guī)范化管理有待提高。

2 影響實(shí)驗(yàn)室易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)范化管理的主要因素

2.1 管理制度

鐵路實(shí)驗(yàn)室應(yīng)收集并學(xué)習(xí)國家、行業(yè)及地方發(fā)布的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)實(shí)驗(yàn)室自身情況建立健全易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)人為易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理的第一責(zé)任人，指定易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品日常管理負(fù)責(zé)人[5]。對(duì)于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的日常管理，明確“雙人雙鎖”管理制度、出入庫管理細(xì)節(jié)，規(guī)范標(biāo)識(shí)，對(duì)于倉庫貯存的內(nèi)外部條件及貯存設(shè)備做出明確規(guī)定，要求相關(guān)管理人員必須全面掌握。制訂應(yīng)急預(yù)案，開展演練。此外，易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品是治安管理的一部分，還應(yīng)制定被盜丟失制度，規(guī)定好一旦發(fā)生此類情況應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。

2.2 儲(chǔ)存管理

根據(jù)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的特性，按照《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場所治安防范要求》(GA 1511—2018)(以下簡稱《治安防范要求》)[6]及危險(xiǎn)化學(xué)品管理要求，做好儲(chǔ)存場所的管理。場所注意通風(fēng)、防曬、防火、防爆、防腐、防泄漏等。根據(jù)《易制爆管理辦法》及《治安防范要求》，鐵路疾病預(yù)防控制部門屬于小劑量存放場所，應(yīng)設(shè)置單個(gè)儲(chǔ)存室或儲(chǔ)存柜儲(chǔ)存易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，單個(gè)儲(chǔ)存室或儲(chǔ)存柜的儲(chǔ)存量應(yīng)當(dāng)在50 kg 以下。單獨(dú)儲(chǔ)存室應(yīng)安裝符合要求的防盜門，做到人防、物防相結(jié)合，確保安全。儲(chǔ)存室內(nèi)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)存放在專用儲(chǔ)存柜內(nèi)，儲(chǔ)存室出入口和儲(chǔ)存柜均要安裝監(jiān)控，出入口監(jiān)控和回放圖像能夠清晰辨別進(jìn)出儲(chǔ)存室人員的面部特征，儲(chǔ)存柜部位的監(jiān)控和回放應(yīng)清晰顯示物品存取情況和人員活動(dòng)情況。同時(shí)，對(duì)安保人員應(yīng)進(jìn)行易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)培訓(xùn)，使其了解易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安相關(guān)內(nèi)容，人員做好日常巡檢工作，每天巡檢儲(chǔ)存室情況。鐵路疾病預(yù)防控制部門應(yīng)定期開展檢查，確保易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全。易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)做好標(biāo)識(shí)，警示提醒相關(guān)人員注意。

2.3 使用管理

鐵路疾病預(yù)防控制單位實(shí)驗(yàn)室日常使用的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品涉及酸類、重鉻酸鹽類及易燃物還原劑類等，如硝酸、重鉻酸鉀、硼氫化鉀等。上海市易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理采取的是使用單位申報(bào)制度，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒敢字票ｋU(xiǎn)化學(xué)品使用情況，將單位相關(guān)資質(zhì)情況，涉及的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量及倉庫等信息在系統(tǒng)中做好備案，并根據(jù)實(shí)際使用情況及時(shí)更新系統(tǒng)中的相關(guān)信息，如新購買的及時(shí)入庫，做好流向登記，在系統(tǒng)中登記實(shí)際用量、存余量，并與實(shí)驗(yàn)室實(shí)際情況一致，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，便于管理。

實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)按要求建立易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，內(nèi)容包括種類、數(shù)量、出入庫時(shí)間、流向、發(fā)放人及接收人等。易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理人員應(yīng)與實(shí)驗(yàn)室人員共同做好領(lǐng)用、使用記錄工作，同時(shí)檢驗(yàn)室作為具體使用科室，根據(jù)實(shí)際使用情況在領(lǐng)用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，一次性領(lǐng)用1 個(gè)月或1個(gè)季度使用量(可根據(jù)實(shí)驗(yàn)室具體情況寫入管理制度)，避免領(lǐng)用過多的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品存放在檢驗(yàn)室內(nèi)，對(duì)于領(lǐng)用情況應(yīng)做好臺(tái)賬記錄，單位內(nèi)部制定的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度、被盜丟失制度等也應(yīng)傳達(dá)至檢驗(yàn)室每一位檢驗(yàn)師，明確檢驗(yàn)師在易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理中的職責(zé)[7]。

3 加強(qiáng)鐵路實(shí)驗(yàn)室易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理的建議

3.1 完善管理體系

易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理作為實(shí)驗(yàn)室安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在建立健全其管理制度的同時(shí)，應(yīng)納入單位安全管理體系。將易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度等列入單位安全管理制度匯編，作為月度、季度安全檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，檢查日常易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品使用、倉庫等管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而不斷完善管理。同時(shí)，易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理也是實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理的一部分，在化學(xué)品日常管理工作中應(yīng)將易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品列為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合國家、地方及鐵路局集團(tuán)公司管理部門易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管制度，更新本單位的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度。及時(shí)制訂并修改內(nèi)部易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案開展演練，留存演練記錄。

3.2 健全雙檔案管理制度

在明確責(zé)任人及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)后，對(duì)于鐵路疾病預(yù)防控制單位易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的日常管理，其管理科室和具體使用科室均應(yīng)建立管理檔案，管理科室負(fù)責(zé)整體管理，責(zé)任人應(yīng)將管理檔案整理成冊(cè)，將上級(jí)下發(fā)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及單位內(nèi)部制定的管理制度、丟失被盜制度、領(lǐng)購出庫記錄等資料整理成檔，建立檔案目錄，便于日常管理，利于外部檢查時(shí)查閱。

易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的領(lǐng)用臺(tái)賬詳細(xì)，應(yīng)包括名稱、采購數(shù)量、領(lǐng)用數(shù)量、領(lǐng)用時(shí)間、發(fā)放人、領(lǐng)用人及剩余量等必要信息，領(lǐng)用時(shí)間明確到時(shí)分。參照管理科室建立檔案內(nèi)容，使用科室檔案還應(yīng)增加實(shí)驗(yàn)室使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品記錄，清晰記錄使用時(shí)間、用量、余量及使用人等關(guān)鍵信息，同時(shí)應(yīng)增加易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品使用注意事項(xiàng)等相關(guān)培訓(xùn)，涵蓋如何做好個(gè)人防護(hù)等內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)日常管理

易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品使用科室也應(yīng)設(shè)置一個(gè)儲(chǔ)存柜，儲(chǔ)存柜應(yīng)符合易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存要求，配備監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)該柜實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于從儲(chǔ)存室中領(lǐng)用的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品一次未用完的，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一存放在儲(chǔ)存柜內(nèi)并做好記錄，使用人按照要求做好使用記錄，余量和用量應(yīng)準(zhǔn)確。建立日常巡查制度，檢查易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)是否有效，有無丟失被盜情況；相關(guān)場所標(biāo)識(shí)是否完整有效等；易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存也應(yīng)做好分類定置管理，配有儲(chǔ)存柜內(nèi)各層儲(chǔ)存的分布圖，禁止混放等。對(duì)于一些需要冷藏儲(chǔ)存的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，還應(yīng)購置相應(yīng)的防爆冰箱，并且防爆冰箱應(yīng)落實(shí)“雙人雙鎖”管理要求。

4 結(jié)束語

作為鐵路疾病預(yù)防控制單位，應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)制定相應(yīng)的制度，嚴(yán)格落實(shí)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品各項(xiàng)管理制度，按照地方管理要求維護(hù)信息系統(tǒng)，及時(shí)將使用流向錄入地方線上監(jiān)管系統(tǒng)。管理科室系統(tǒng)收集易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的管理檔案資料，建立成冊(cè)，方便日常管理；使用科室做好日常使用登記制度和儲(chǔ)存場所的治安防范現(xiàn)場管理，通過規(guī)范易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理，有效降低實(shí)驗(yàn)室安全隱患。