☉林壽清 駱陳

深化開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，是江蘇省人大常委會對無錫市的明確要求。在無錫市人大及其常委會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市開發(fā)區(qū)人大深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省市委人大工作會議精神，落實(shí)“打造踐行全過程人民民主示范城市”的最新部署，依法履職，務(wù)實(shí)探索，鞏固提升，守正創(chuàng)新，推動全市開發(fā)區(qū)人大工作深入踐行全過程人民民主。

10 月26 日，無錫市委常委會首次聽取全市開發(fā)區(qū)人大工作的專題匯報，審議這一意見，強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)人大工作必須全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及中央和省市委人大工作會議部署，堅持依法履職，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

◎無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會專題調(diào)研無錫高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況。

注重統(tǒng)籌協(xié)同，探索全覆蓋模式

加強(qiáng)探索實(shí)踐，初步形成由“人大開發(fā)區(qū)委員會+開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議+多種制度規(guī)范”構(gòu)成的“1+1+X”開發(fā)區(qū)人大工作的“無錫模式”，為全市上下聯(lián)動，破解開發(fā)區(qū)人大工作瓶頸，推進(jìn)全過程人民民主在開發(fā)區(qū)人大工作中全覆蓋，奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

建立市縣兩級人大開發(fā)區(qū)委員會。去年1月，全國首個人大開發(fā)區(qū)委員會在無錫市十六屆人大五次會議上依法正式設(shè)立，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)人大工作和民主活動有了法定的專職機(jī)構(gòu)和組織保障，并已成為統(tǒng)籌引領(lǐng)全市做好開發(fā)區(qū)人大工作，踐行全過程人民民主的“新動能”。今年初，結(jié)合換屆選舉，五個設(shè)有國家級開發(fā)區(qū)的市（縣）區(qū)，依法設(shè)立了人大開發(fā)區(qū)委員會，實(shí)現(xiàn)了國家級開發(fā)區(qū)人大工作組織建設(shè)全覆蓋，這是全市市縣兩級人大踐行全過程人民民主的生動實(shí)踐。

召開“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議”。去年8月，首次召開“無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一次人大代表聯(lián)席會議”，標(biāo)志著我市開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度真正建立。經(jīng)開區(qū)專門下發(fā)《關(guān)于做好2021 年人大代表聯(lián)席會議代表建議辦理工作的通知》，促進(jìn)高質(zhì)量完成了31件建議辦理工作。市人大開發(fā)區(qū)委員會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索制定《關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度的實(shí)施意見（試行）》，要求全市推廣實(shí)施。今年，除個別開發(fā)區(qū)正在籌劃推進(jìn)，全市大部分省級以上開發(fā)區(qū)均已組織召開了人大代表聯(lián)席會議，有的“一區(qū)一街”開發(fā)區(qū)將代表聯(lián)席會議和街道議政代表會結(jié)合起來召開。據(jù)調(diào)查，各地聯(lián)席會議上代表累計提出的118條建議，均已明確職責(zé)、精準(zhǔn)交辦，轄區(qū)人大代表通過聯(lián)席會議實(shí)現(xiàn)了“自家人議自家事”“自家人表自家愿”，解決了人大工作向開發(fā)區(qū)有效覆蓋的問題。無錫經(jīng)開區(qū)、惠山經(jīng)開區(qū)通過開展社會事業(yè)專題詢問、生態(tài)文明建設(shè)專項評議等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步豐富制度內(nèi)涵。

依法履職行權(quán)，交出見真章答卷

嚴(yán)格依據(jù)新修訂的地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律賦予人大常委會及專委會的職權(quán)，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，通過在工作議題上，聚焦“三位一體”的大事要事，讓人大監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加深入，確保開發(fā)區(qū)人大工作踐行全過程人民民主落地見效。強(qiáng)化重要事項監(jiān)督。圍繞市委提出的關(guān)于開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，將經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃實(shí)施情況的跟蹤評估工作、民生實(shí)事項目進(jìn)展情況列入人大開發(fā)區(qū)委員會的重點(diǎn)監(jiān)督議題。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。緊扣開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事以及人民群眾關(guān)心的要事，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等不同領(lǐng)域選擇監(jiān)督議題。強(qiáng)化重大項目監(jiān)督。去年以來，多次考察經(jīng)開區(qū)重大項目、“一鎮(zhèn)五園”建設(shè)運(yùn)行情況，召開多個部門以及企業(yè)家、社區(qū)干部座談會，就園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出意見建議，推動踐行全過程人民民主在開發(fā)區(qū)人大工作具體實(shí)踐上走深走實(shí)。

人大代表是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的中堅力量，開發(fā)區(qū)注重進(jìn)一步豐富完善開發(fā)區(qū)人大代表的組織架構(gòu)和活動方式，激發(fā)開發(fā)區(qū)各級人大代表投身全過程人民民主的生動實(shí)踐，更好體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，匯聚人民智慧，切實(shí)提升開發(fā)區(qū)人民群眾的參與度和獲得感。如通過創(chuàng)新代表小組架構(gòu)、優(yōu)化代表活動形式、暢通民意表達(dá)渠道等，使民主民意表達(dá)平臺不斷拓展，代表履職動能日益增強(qiáng)，展現(xiàn)出全過程人民民主在開發(fā)區(qū)的豐碩成果。

加強(qiáng)守正創(chuàng)新，增添新時代活力

積極探索踐行全過程人民民主的新機(jī)制新途徑，以開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

強(qiáng)化理論創(chuàng)新。通過借助社會力量，開展重點(diǎn)課題聯(lián)動調(diào)研，組織開展調(diào)研報告中期評估和專家評審，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)人大工作的理論研究，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作提供理論支撐，市人大開發(fā)區(qū)委員會《關(guān)于無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報告》《關(guān)于深圳光明科學(xué)城相關(guān)情況的專報》等多篇調(diào)研報告獲市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。通過探索建立開發(fā)區(qū)委員會與市紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計、國資、市銀保監(jiān)局等部門的橫向協(xié)作機(jī)制，建立“兩級開發(fā)區(qū)委員會主任委員會議”制度，充分發(fā)揮全國開發(fā)區(qū)研究會設(shè)在無錫的獨(dú)特優(yōu)勢，聘請來自江南大學(xué)、市委黨校等單位的一批咨詢專家，統(tǒng)籌運(yùn)用開發(fā)區(qū)委員會、代表專業(yè)組、專家智庫等多方面的智慧和力量，協(xié)同研究開發(fā)區(qū)人大工作實(shí)踐中遇到的重難點(diǎn)問題和重要工作，協(xié)力破解影響開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共性問題。今年7月，會同市財政、審計、國資等部門召開全市開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研座談會，會后首次以市人大專門委員會名義提出專項工作書面建議，提交市政府及有關(guān)部門決策參考和辦理，推動了有關(guān)工作改進(jìn)，確保研究成果轉(zhuǎn)化落地。強(qiáng)化載體創(chuàng)新。圍繞打造“踐行全過程人民民主示范城市”目標(biāo)，研究出臺《關(guān)于在全市開發(fā)區(qū)人大工作中深入開展全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，強(qiáng)化“學(xué)習(xí)宣傳、民意匯聚、依法履職、民生服務(wù)、示范引領(lǐng)”五大功能。濱湖區(qū)在山水城率先成立全過程人民民主企業(yè)家代表實(shí)踐基地，推動新理念在開發(fā)區(qū)走深走實(shí)。

強(qiáng)化品牌創(chuàng)新。調(diào)研推動在無錫經(jīng)開區(qū)黨政辦增設(shè)人大政協(xié)工作科和人大工作創(chuàng)新。經(jīng)開區(qū)結(jié)合召開人大代表聯(lián)席會議聽取相關(guān)工作報告，組織人大代表和街道議政代表開展社會事業(yè)工作專題詢問、聽取經(jīng)開區(qū)人大代表聯(lián)席會議履職報告、大會表決通過“審議意見書”、向市人大開發(fā)區(qū)委員會提交聯(lián)席會議的專項報告等創(chuàng)新做法，在全市開發(fā)區(qū)中尚屬首次?；萆絽^(qū)人大組織開展“慧聚惠開”人大代表高質(zhì)量發(fā)展沙龍、“線上問政會”等活動，精心培育一批開發(fā)區(qū)人大工作品牌，并將數(shù)字人大建設(shè)與開展專題詢問相結(jié)合，推出一批適合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的人大監(jiān)督新手段。及時總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推廣各地開展區(qū)踐行全過程人民民主的特色做法，提升全市開發(fā)區(qū)人大工作的整體水平，推動全過程人民民主重大理念貫穿到開發(fā)區(qū)人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。