文/鄧雪，曹海濤

智慧城市是國家治理現(xiàn)代化在市域?qū)用娴木唧w實(shí)施，科技創(chuàng)新將城市治理推向了新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)也面臨著理論與實(shí)踐偏差、投入與收益不成正比、缺乏多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、忽視人本導(dǎo)向等問題。要想探索科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展路徑，相關(guān)部門就需要從回應(yīng)治理到主動(dòng)治理、從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到技術(shù)賦能、從自上而下到多元參與、從標(biāo)準(zhǔn)化到個(gè)性化轉(zhuǎn)變，并最終構(gòu)建出智慧治理共同體。

智慧城市是城市發(fā)展的高級(jí)階段，也是集技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、效能導(dǎo)向于一體的城市治理新形態(tài)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在城市治理領(lǐng)域不斷拓展，并刺激智慧城市建設(shè)取得長足進(jìn)步。但智慧城市在提高城市治理現(xiàn)代化水平的同時(shí)，也暴露出一系列問題。例如，在“技術(shù)決定論”的影響下，智慧城市建設(shè)為城市治理帶來了信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化的服務(wù)，但也不可避免地受到“一刀切”“標(biāo)準(zhǔn)化”“統(tǒng)一化”等弊病的影響，出現(xiàn)“城市大腦”失控或失靈的情況。當(dāng)前，如何保持智慧城市建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展，成為理論與實(shí)踐層面共同關(guān)注的問題。在已有的研究和實(shí)踐中，智慧城市建設(shè)大多被劃為純技術(shù)性工作，并且鮮有研究將治理元素融入智慧城市建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致原有的治理體系與智慧城市相脫節(jié)，智慧城市建設(shè)逐漸淪為一項(xiàng)高技術(shù)、高投入、持續(xù)性的城市治理工作。本文基于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市治理的困境，積極探尋可持續(xù)發(fā)展路徑，旨在為加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供借鑒。

一、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市建設(shè)的困境

現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新如何更好地驅(qū)動(dòng)智慧城市建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但由于城市治理具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，所以通常難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和格式化，這就極易導(dǎo)致智慧城市建設(shè)陷入理論與實(shí)踐存在偏差、投入與收益不成正比、缺乏多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、忽視人本價(jià)值導(dǎo)向的困境。

（一）理念與實(shí)踐存在偏差

智慧城市建設(shè)是指借助科學(xué)技術(shù)進(jìn)行的城市治理，其本質(zhì)是提高公共服務(wù)與治理水平，滿足群眾的公共服務(wù)需求，提高人民群眾的幸福感。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)或平臺(tái)，以感知、預(yù)測(cè)、分析與研判城市發(fā)展的未來趨勢(shì)與可能存在的問題。但在具體實(shí)踐時(shí)，部分城市管理者將智慧城市建設(shè)簡單地理解為技術(shù)創(chuàng)新與投入，如安裝探頭、傳感器、LED屏幕等科技設(shè)備。誠然，智慧城市建設(shè)不能單純地以硬件投入為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但智慧城市的成功建設(shè)必然離不開流程和機(jī)制的創(chuàng)新，以及技術(shù)與組織、環(huán)境的配合。

（二）投入與收益不成正比

在城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向下，部分城市不惜花費(fèi)重金投入智慧城市建設(shè)領(lǐng)域。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2020年，我國城市大腦建設(shè)的總招標(biāo)費(fèi)用已超過200億元，甚至還出現(xiàn)了縣區(qū)級(jí)城市大腦建設(shè)投資千萬元的現(xiàn)象，但這些城市最終取得的收益卻不盡如人意。其中，有些城市的數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)有的管理體制嚴(yán)重脫節(jié)，因而城市治理工作依舊靠政府購買服務(wù)來完成。此外，還有個(gè)別智慧城市建設(shè)項(xiàng)目存在各自為政的問題，由于相關(guān)部門缺少協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致基層工作者需要處理大量的信息數(shù)據(jù)整合、上報(bào)工作。在此過程中，同一數(shù)據(jù)上報(bào)多次的情況屢有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重阻礙了智慧城市建設(shè)的進(jìn)度，同時(shí)也在一定程度上造成了人力的浪費(fèi)，增加了投入成本。

（三）缺乏多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

當(dāng)前，市域智慧城市治理創(chuàng)新大多來源于城市頂層設(shè)計(jì)，且普遍缺少與組織、環(huán)境的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。但城市治理的本質(zhì)是以政府為核心的多主體互動(dòng)的過程，所以政府需要利用先進(jìn)技術(shù)的支持來更好地掌握和預(yù)判城市問題，從而有效提高治理決策的科學(xué)性。在部分城市，智慧城市建設(shè)被完全外包給企業(yè)來運(yùn)作，于是就出現(xiàn)了部分企業(yè)為追求高額利潤，把普通技術(shù)包裝成各種炫酷的產(chǎn)品，夸大技術(shù)的作用，甚至完全忽視其他主體利益的情況。此外，由于智慧城市建設(shè)在我國尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，加上多主體協(xié)商議事工作機(jī)制不夠完善，即便其他主體有意愿參與智慧城市的建設(shè)，也大多只能流于形式，鮮有實(shí)質(zhì)性參與的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，由信息技術(shù)帶來的智慧治理不僅再造了城市建設(shè)流程，同時(shí)也導(dǎo)致權(quán)責(zé)關(guān)系發(fā)生改變，各主體與各部門難以形成合力，進(jìn)而引發(fā)傳統(tǒng)治理與智慧治理出現(xiàn)矛盾，并逐漸形成治理無力、治理無效、治理脫節(jié)等問題。

（四）忽視人本價(jià)值導(dǎo)向

公共性是智慧城市建設(shè)最基本的特征，而以人為本則是城市治理智慧化的治理理念之一。智慧城市并非城市治理的終點(diǎn)，城市治理的終極目的是更好地服務(wù)于人們的生產(chǎn)生活，解決人民群眾的矛盾和需求，實(shí)現(xiàn)人與城市的可持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前的智慧城市建設(shè)往往把居民當(dāng)成消費(fèi)者或者被動(dòng)接受方，部分城市管理者片面地認(rèn)為，加快科技創(chuàng)新能夠有效提高城市治理水平，為居民提供更好的生存環(huán)境。但事實(shí)上，智慧管理平臺(tái)越來越多、系統(tǒng)越來越復(fù)雜，但居民對(duì)智慧城市的了解依舊停留在表面，并且這些平臺(tái)也沒有給居民帶來切實(shí)的便利。尤其是年長群體，他們往往疲于應(yīng)付各類智慧管理平臺(tái)、上報(bào)個(gè)人信息等任務(wù)，因此無法有效參與智慧城市的建設(shè)。

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市可持續(xù)發(fā)展的路徑

科技創(chuàng)新在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也存在著一定的局限性。智慧城市在治理過程中更是需要采取措施來破解科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市治理的困境，進(jìn)而更好地發(fā)揮先進(jìn)科技的優(yōu)勢(shì)作用，加快實(shí)現(xiàn)智慧城市治理的可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，智慧城市的高級(jí)階段是智慧治理與社會(huì)服務(wù)的融合、城市與鄉(xiāng)村的融合、智慧城市與物理城市的融合，只有全面提高城市生活品質(zhì)，才能全面促進(jìn)城市與人的可持續(xù)發(fā)展。

（一）從回應(yīng)治理到主動(dòng)治理

當(dāng)前，智慧城市的運(yùn)行策略大多沿用的是“發(fā)現(xiàn)問題—信息上報(bào)—處理問題”這一典型的回應(yīng)型治理模式。但智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是遵循人本原則，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警并迅速處理，以避免問題加深、影響擴(kuò)大。因此，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以主動(dòng)了解居民需求為基本要求，城市規(guī)劃部門應(yīng)主動(dòng)傾聽居民對(duì)智慧城市建設(shè)的真實(shí)需求，了解廣大群眾迫切需要解決的問題，從而有針對(duì)性地化解城市治理中人民群眾面臨的基本矛盾和各類難題，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，提高人民群眾的幸福感和參與感。此外，智慧城市建設(shè)也絕不是某一支線部門的智慧化，而是整體性、系統(tǒng)性、全方位的智慧化。因此，只有全面推動(dòng)城市治理由回應(yīng)型治理向主動(dòng)型治理的轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地維護(hù)公共秩序與公共權(quán)益。

（二）從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到技術(shù)賦能

隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，先進(jìn)技術(shù)持續(xù)影響著社會(huì)發(fā)展模式，但新技術(shù)并不一定總是符合社會(huì)環(huán)境的需求。城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、監(jiān)控、發(fā)布、實(shí)施、應(yīng)對(duì)等固然離不開技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，但受條塊分割體制的影響，智慧平臺(tái)的碎片化反而限制了智慧城市治理的整體水平。因此，城市規(guī)劃部門應(yīng)在縱向上加強(qiáng)智慧平臺(tái)的整合力度，并在發(fā)揮條線積極作用的同時(shí)，盡可能把數(shù)據(jù)整合進(jìn)同一系統(tǒng)，以改善城市治理碎片化的現(xiàn)狀。在橫向上，城市規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)格式，從而便于各主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息無障礙交換。簡單來說，城市規(guī)劃部門應(yīng)利用制度創(chuàng)新來加大技術(shù)應(yīng)用的深度與廣度，以技術(shù)賦能作為變革起點(diǎn)，在互動(dòng)調(diào)適中奠定制度重塑的條件，并通過制度再生產(chǎn)反饋技術(shù)創(chuàng)新，從而加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)向技術(shù)賦能的轉(zhuǎn)變。

（三）從自上而下到多元參與

智慧城市建設(shè)是政府部門、企事業(yè)單位、第三方以及社會(huì)個(gè)體等多方聯(lián)動(dòng)和參與的過程。為此，除政府外，企業(yè)和社會(huì)也應(yīng)積極參與智慧城市的議程設(shè)定、運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)高投入、持續(xù)性建設(shè)的工程，因此，打破政府采購流程的條件限制、提高財(cái)政資金的利用率、多渠道獲取資金等，成為推動(dòng)建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵保障。在此過程中，城市規(guī)劃部門應(yīng)把居民由治理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，讓居民通過親身參與來體驗(yàn)城市治理帶來的切實(shí)變化，進(jìn)而引領(lǐng)樹立智慧城市市民新形象，提高城市主人翁的幸福感和認(rèn)同感。

（四）從標(biāo)準(zhǔn)化到個(gè)性化

現(xiàn)代科技通常帶有標(biāo)準(zhǔn)化色彩，智慧城市建設(shè)也需要先進(jìn)技術(shù)來創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、精細(xì)化的城市治理。但由于不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口數(shù)量、居民需求存在差異，所以不同地區(qū)的智慧城市建設(shè)無法采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先，現(xiàn)階段各個(gè)城市都在積極地落實(shí)智慧城市建設(shè)，但其中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的超大城市和特大城市的智慧城市發(fā)展水平普遍較高，而中西部的小城市則因?yàn)槭艿截?cái)政實(shí)力的限制，建設(shè)進(jìn)度緩慢。其次，如果地方城市沒能及時(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，一味地沿用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，同樣無法發(fā)揮出城市治理創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。最后，城市治理具有復(fù)雜性，城市規(guī)劃部門只有結(jié)合地方治理經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域特色來開展實(shí)踐活動(dòng)，才能更好地滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求。簡而言之，智慧城市建設(shè)以城市治理由標(biāo)準(zhǔn)化到個(gè)性化轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔唧w包括精準(zhǔn)定位目標(biāo)主體、精準(zhǔn)識(shí)別問題與個(gè)體需求、精準(zhǔn)達(dá)成治理效果等內(nèi)容。

（五）構(gòu)建智慧治理共同體

智慧治理共同體是技術(shù)與治理要素的融合，也是多方主體在技術(shù)平臺(tái)下的責(zé)任共擔(dān)與利益共享，更是信息互通下的相互認(rèn)同與各種關(guān)系在技術(shù)支持下的整合。隨著城市治理問題的進(jìn)一步復(fù)雜化，政府部門面臨著越來越大的治理壓力。此時(shí)，只有與更多主體共同組成智慧城市聯(lián)盟，例如讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，讓社會(huì)組織成為城市治理的協(xié)調(diào)者，讓居民成為城市治理的重要參與者，才能成功構(gòu)建多方主體聯(lián)動(dòng)的利益共同體，繼而形成新形態(tài)的治理共同體。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新智慧城市建設(shè)模式。例如推行項(xiàng)目制、公私合營等措施，既能節(jié)約成本，又能有效提高行政服務(wù)的效率。同時(shí)，政府也應(yīng)定期與企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行交流，并通過面對(duì)面訪談、滿意度調(diào)查等方式來及時(shí)掌握各方需求，以調(diào)整和完善智慧城市建設(shè)方案，進(jìn)一步保障智慧城市建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)形成政府、企業(yè)、社會(huì)相互溝通和相互促進(jìn)的共同體意識(shí)，形成主體互相監(jiān)督、互相制約的有效治理機(jī)制。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)把城市公共服務(wù)與公共問題的解決納入統(tǒng)一管理平臺(tái)，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)和加密，而后再通過場(chǎng)景營造，實(shí)現(xiàn)全過程、全周期治理，進(jìn)而構(gòu)建出由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共建的智慧城市共同體的理想模式。

三、結(jié)語

綜上所述，智慧城市建設(shè)是市域治理現(xiàn)代化的重要方向。而在現(xiàn)有的實(shí)踐中，智慧城市建設(shè)過程普遍缺少治理要素的融入，進(jìn)而陷入理論與實(shí)踐存在偏差、投入與收益不成正比、缺乏多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、忽視人本價(jià)值導(dǎo)向的困境。因此，為加快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧城市治理的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃部門必須完成從回應(yīng)治理到主動(dòng)治理、從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到技術(shù)賦能、從自上而下到多元參與、從標(biāo)準(zhǔn)化到個(gè)性化的轉(zhuǎn)變，以更好地滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的需求，構(gòu)建智慧治理共同體。