《基層之治：中國(guó)社會(huì)精細(xì)化治理觀察》李松 著新華出版社2022.8/49.80元

李松

現(xiàn)供職于新華社，已出版《牛欄關(guān)不住貓》《中國(guó)隱形權(quán)力調(diào)查》《為政充實(shí)》《好干部的民生課》等作品。

長(zhǎng)期以來，由于受粗放式管理思維的影響，我國(guó)以地方政府為主要角色的社會(huì)各界在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)習(xí)慣運(yùn)用籠統(tǒng)、模糊的處理方式，導(dǎo)致“大差不差”“最后一公里塌陷”等問題一直得不到解決。要想克服社會(huì)治理中的短板，必須牢固樹立精細(xì)化治理思維。本書從社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題切入，進(jìn)行力透紙背的評(píng)論，既有劍拔弩張的抨擊，也有以理服人的沉穩(wěn)，可作為基層開展精細(xì)化治理的通俗理論讀物。

2021年7月26日，國(guó)新辦召開國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家醫(yī)療保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）有關(guān)情況?！兑庖姟访鞔_，2022年底前，加快推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推行醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革，高頻醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，切實(shí)提高醫(yī)保服務(wù)水平。

截至2020年底，我國(guó)基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。在醫(yī)保服務(wù)經(jīng)辦管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和便利性上，和群眾的期待還有一定的差距，比如群眾反映辦理醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)頻次高，報(bào)銷手續(xù)雜，報(bào)銷材料比較多等問題。此次《意見》聚焦優(yōu)化醫(yī)保政務(wù)服務(wù)，在便民服務(wù)上出實(shí)招，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)清單管理。

近年來，“事難辦”頗受群眾詬病，比如來回奔波多趟，孩子快出生了準(zhǔn)生證卻辦不下來；到機(jī)關(guān)辦事，工作日被告知工作人員不在；為辦一本證照往返多次、輾轉(zhuǎn)幾千公里……服務(wù)的意識(shí)之所以在一些人的腦子里難以扎根，是某些機(jī)關(guān)工作人員把自己當(dāng)成高高在上的官員，而不是人民公仆。

黨的十九大報(bào)告提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這幾年，各地緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況有了根本好轉(zhuǎn)。但必須清醒地看到，個(gè)別地方、個(gè)別部門仍不同程度存在“事難辦”的現(xiàn)象。

“最多跑一次”不應(yīng)只是口號(hào)，改革應(yīng)聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密、反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域和問題，將老百姓的“一件事”落實(shí)為政府服務(wù)的“一次結(jié)”，變“群眾跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”，變“反復(fù)跑、多頭跑”為“最多跑一次”，把麻煩留給干部，把方便留給群眾，把人民群眾的獲得感作為改革的第一標(biāo)尺。

第一，要加大改革力度，破除制度障礙，簡(jiǎn)政放權(quán)，真正做到有效減權(quán)、放權(quán)。各部門要自上而下，及時(shí)掃除那些不合時(shí)宜且給辦事群眾“添堵”的制度。

第二，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干部宗旨意識(shí)，增強(qiáng)干部服務(wù)意識(shí)，落實(shí)崗位責(zé)任，提高辦事效率，并暢通訴求渠道，加大對(duì)“不作為干部”的懲處力度，將那些“刁難”群眾者從公務(wù)員隊(duì)伍中清理出去。

第三，政府部門必須與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打破部門界限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享，加快推進(jìn)審批及服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上反饋，打破“信息壁壘”，讓信息“跑”起來，使辦事群眾“只跑一次”，甚至“零跑路”。

無論是工業(yè)時(shí)代，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用當(dāng)代技術(shù)重塑社會(huì)管理與服務(wù)的故事，上百年來一直在上演?！白疃嗯芤淮巍钡恼?wù)創(chuàng)新是一場(chǎng)讓十多億中國(guó)百姓頗有感受的政務(wù)創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使更多政府事項(xiàng)能在網(wǎng)上辦理。

從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力要提出更高要求，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，把線上線下結(jié)合起來，須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

“最多跑一次”改革是一場(chǎng)涉及面廣又十分深刻的變革，不僅具有重大的實(shí)踐價(jià)值，而且具有重大的理論價(jià)值：“最多跑一次”改革是踐行“以人民為中心”思想的生動(dòng)體現(xiàn)；“最多跑一次”改革是建設(shè)服務(wù)型政府的生動(dòng)體現(xiàn)；“最多跑一次”改革是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。

改革無止境。讓群眾“最多跑一次”，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。切實(shí)把“民之所憂，我之所思”的各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)，人民群眾的獲得感、幸福感就會(huì)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。