趙淑華 劉志國(guó)

(無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214121)

習(xí)近平社會(huì)治理思想汲取了中華文化和馬克思主義關(guān)于社會(huì)治理的思想精華，借鑒了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的集體智慧，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引，也為全球治理貢獻(xiàn)了智慧和經(jīng)驗(yàn)。

1 習(xí)近平社會(huì)治理思想主題的提出背景

習(xí)近平社會(huì)治理思想順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的新要求，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)取得的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，努力探索和深刻揭示了社會(huì)治理發(fā)展的一般規(guī)律，系統(tǒng)回答了社會(huì)治理中的重大問(wèn)題，為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平社會(huì)治理思想內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、思想深邃、主題鮮明。完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力、提高社會(huì)治理水平、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是習(xí)近平社會(huì)治理思想貫穿社會(huì)發(fā)展始終、融入社會(huì)各方面內(nèi)容的鮮明主題。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的歷史性成就。我國(guó)社會(huì)治理大力度、全方位地深入推進(jìn)，取得了新突破、新進(jìn)展、新成效[1]，習(xí)近平社會(huì)治理思想主題正是在這一過(guò)程中形成和完善的。

習(xí)近平社會(huì)治理思想的主題是習(xí)近平總書(shū)記從社會(huì)治理的視角對(duì)時(shí)代重大問(wèn)題高度概括后凝練得出的重要結(jié)論，它集中映現(xiàn)了習(xí)近平社會(huì)治理思想形成的時(shí)代背景，契合時(shí)代主題。世界局勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)際格局發(fā)生重大調(diào)整，世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展變得更加曲折和不確定；全球問(wèn)題日益凸顯，推動(dòng)人類的持久和平與可持續(xù)發(fā)展需要加強(qiáng)國(guó)際合作、改革和完善全球治理體系、推動(dòng)全球治理變革，以應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[2]因此，社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起[3]130，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展任務(wù)更加繁重，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜?！鞍l(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合?！盵4]習(xí)近平社會(huì)治理思想的主題是立足社會(huì)治理領(lǐng)域，從社會(huì)治理角度集中概括和精心提煉得出的，與“求和平、謀發(fā)展”的時(shí)代主題相契合，與中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命相貫通，符合時(shí)代發(fā)展的需要。

2 習(xí)近平社會(huì)治理思想主題的內(nèi)容

2.1 完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系

現(xiàn)代社會(huì)治理體系由多種要素構(gòu)成。按照要素構(gòu)成的橫向關(guān)系，社會(huì)治理體系包括“組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系五種基本體系”[5]；依照要素構(gòu)成的縱向關(guān)系，“社會(huì)治理體系是由主體—規(guī)則—機(jī)制—目標(biāo)四個(gè)要素構(gòu)成的規(guī)范社會(huì)行為的一系列制度”[6]。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系具備現(xiàn)代社會(huì)治理體系的要素構(gòu)成和主要特征，但又在領(lǐng)導(dǎo)體制、主體構(gòu)成、運(yùn)行保障、治理目標(biāo)等方面具有自己的獨(dú)特之處。這一制度體系最顯著的特征是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理了三者之間的辯證關(guān)系。三者之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，以人民為中心是本質(zhì)特征，共建共治共享是目標(biāo)，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理實(shí)踐的全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記高度重視并積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求”[7]73。習(xí)近平總書(shū)記于2016年就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理做出重要指示：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)平安中國(guó)?！盵3]135習(xí)近平總書(shū)記在2017年會(huì)見(jiàn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表時(shí)指出：“要著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。”[3]137

新時(shí)代，制度建設(shè)的地位更加突出，制度建設(shè)的步伐明顯加快，制度建設(shè)取得了更多的成果，社會(huì)治理制度體系更加完備、規(guī)范、有效。但是，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的任務(wù)依然艱巨，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還需做很多艱苦、細(xì)致而深入的工作：一是要明確工作重點(diǎn)和總體目標(biāo)，按照黨中央制定的時(shí)間表和路線圖，持之以恒、久久為功；二是對(duì)工作的重要性、迫切性、復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)，做好攻堅(jiān)克難、沖鋒陷陣和打持久硬仗的各種準(zhǔn)備；三是要善于在危機(jī)中檢驗(yàn)和完善制度，化險(xiǎn)為夷；四是要正確處理制定、實(shí)施、完善、鞏固的關(guān)系，堅(jiān)持在深化改革和不斷創(chuàng)新中完善各種制度；五是要在完善制度的過(guò)程中，盡可能地利用各種優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法激發(fā)廣大人民群眾蘊(yùn)藏的智慧和潛能。

2.2 提升社會(huì)治理能力和治理水平

人是制定和執(zhí)行制度的主體要素，也是第一要素。社會(huì)治理若要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍[8]。制度和能力終要?dú)w結(jié)到人這個(gè)主體要素上來(lái)，因此，提升社會(huì)治理能力和提高治理水平的實(shí)質(zhì)是提升人的能力、提高人的水平。提升社會(huì)治理能力和治理水平，可以為完善社會(huì)治理體系積蓄能量，為治理體系向治理效能轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的支撐。習(xí)近平社會(huì)治理思想是“以人民為中心”[9]，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的核心和關(guān)鍵也與人的因素密不可分。“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！盵3]127因此，社會(huì)治理必須要“充分調(diào)動(dòng)各方積極性，最大限度地增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使社會(huì)創(chuàng)造的能量充分釋放?！盵3]119長(zhǎng)期來(lái)看，提升社會(huì)治理能力和治理水平，不斷突破治理能力的瓶頸，是我國(guó)社會(huì)治理工作中的重點(diǎn)。提升社會(huì)治理能力和治理水平，總的方向和基本策略是加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，而加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化又必須推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是一門(mén)必修課，旨在為社會(huì)治理提供更加完善、更加充分、更加有力的制度保障。然而，再好的制度體系，如果不能轉(zhuǎn)化為治理效能，就會(huì)變成不結(jié)果實(shí)的花朵，終將枯萎。

社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)雖然自在包含著社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，但是必須經(jīng)過(guò)一個(gè)從自在到自為的發(fā)展過(guò)程，社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)才能充分顯現(xiàn)和發(fā)揮，這也是社會(huì)治理主體中制度自覺(jué)、制度自信、制度執(zhí)行力逐漸增強(qiáng)的過(guò)程，因此，提高社會(huì)治理水平、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是其中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果治理能力得不到提升，或者治理能力提升的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，那么治理能力不足的問(wèn)題仍然難以解決。只有實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，才能從源頭上解決能力不足的問(wèn)題，才能為提升社會(huì)治理效能注入源源不斷的動(dòng)能。

提升社會(huì)治理能力，加快推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，使社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)最終轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)的主要路徑有：一是堅(jiān)持制度自信，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路；二是按照“系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”的要求，在社會(huì)治理實(shí)踐中提升能力；三是深化社會(huì)治理改革，完善體制機(jī)制，挖掘治理潛能；四是把基層社會(huì)治理能力提升作為主陣地。

2.3 保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和執(zhí)政黨的宗旨使命決定了必須將保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的首要任務(wù)和終極目標(biāo)?！肮伯a(chǎn)黨就是為人民謀幸福的?！盵10]“讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[7]213黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平，不斷滿足人民對(duì)美好生活的追求。保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活的向往，凝結(jié)了黨和人民對(duì)秩序、公平、正義的價(jià)值追求，其基本要求是人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序。

保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定兩者互為前提、相互促進(jìn)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。社會(huì)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，是根本大局。只有老百姓的衣食住行、教育醫(yī)療養(yǎng)老等問(wèn)題得到妥善解決，整個(gè)社會(huì)才會(huì)充滿獲得感、幸福感，人們之間的寬容和互助才會(huì)增多，社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)才能更加牢固，反之，社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面則會(huì)遭到破壞。只有社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好的內(nèi)部條件，這也便于我們從容應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的威脅和挑戰(zhàn)。社會(huì)治理得好不好，成效如何，最終要通過(guò)民生的保障和改善狀況及社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度來(lái)衡量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民的生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”[3]7

完善的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系、高超的社會(huì)治理能力和水平、民生的保障改善及社會(huì)的和諧穩(wěn)定三者之間既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了完整的統(tǒng)一體。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系是基礎(chǔ)，為新時(shí)代社會(huì)治理提供制度資源，為創(chuàng)新社會(huì)治理保駕護(hù)航，具有規(guī)范和支撐作用。提升社會(huì)治理能力、提高治理水平是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的“奇招妙手”，因此，社會(huì)治理就成為“鏡中之花、水中之月”。有了完善的社會(huì)治理制度體系的強(qiáng)有力支撐，有了高超的治理能力做堅(jiān)強(qiáng)后盾，才能實(shí)現(xiàn)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治理目標(biāo)。保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是目的和歸宿，是社會(huì)治理的終極價(jià)值追求，起導(dǎo)向作用。我國(guó)社會(huì)治理的動(dòng)機(jī)、動(dòng)力、指歸均在于為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度保障，練就合格的、過(guò)硬的、可持續(xù)的社會(huì)治理本領(lǐng)。

3 習(xí)近平社會(huì)治理思想主題的價(jià)值意蘊(yùn)

3.1 習(xí)近平社會(huì)治理思想主題具有重要的理論價(jià)值

習(xí)近平社會(huì)治理思想主題深刻回答了人民需要什么樣的社會(huì)治理、怎樣進(jìn)行社會(huì)治理、社會(huì)治理的根本目的是什么等系列重大理論問(wèn)題，是習(xí)近平思考、探求、解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理問(wèn)題的思維焦點(diǎn)和問(wèn)題核心。習(xí)近平社會(huì)治理思想的思維路線圖和一系列問(wèn)題都是圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力和治理水平、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而展開(kāi)的。習(xí)近平社會(huì)治理思想的全部?jī)?nèi)容歸根結(jié)底是在回答和解決為什么以及如何完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，如何提升社會(huì)治理能力和治理水平，如何保障和改善民生，如何促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平社會(huì)治理思想之所以聚焦于此，并將其作為核心來(lái)思考和解決社會(huì)治理的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，形成獨(dú)特的關(guān)于社會(huì)治理的思想體系，主要在于習(xí)近平社會(huì)治理思想主題體現(xiàn)了崇高使命擔(dān)當(dāng)，凸顯堅(jiān)定價(jià)值追求，彰顯大國(guó)自信，集中體現(xiàn)了習(xí)近平社會(huì)治理思想的理論創(chuàng)新。

3.2 習(xí)近平社會(huì)治理思想主題具有重大的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平社會(huì)治理思想的主題，既是理論的主題,也是實(shí)踐的主題，為新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐提供行動(dòng)指南。習(xí)近平社會(huì)治理思想堅(jiān)持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，理論服務(wù)于實(shí)踐、理論指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)踐性是習(xí)近平社會(huì)治理思想最顯著的理論特征。習(xí)近平社會(huì)治理思想的主題以社會(huì)治理體系建設(shè)為核心，以社會(huì)治理能力建設(shè)為重點(diǎn)，將完善治理體系和提升治理效能作為社會(huì)治理實(shí)踐的切入點(diǎn)，將創(chuàng)新社會(huì)治理和著力改善民生作為社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)力點(diǎn)，為新時(shí)代的社會(huì)治理規(guī)劃了藍(lán)圖，是社會(huì)治理實(shí)踐的根本指南，它指引著新時(shí)代中國(guó)的社會(huì)治理沿著中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路前進(jìn)。

3.3 習(xí)近平社會(huì)治理思想的主題是學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、研究其思想的重要抓手

習(xí)近平社會(huì)治理思想的主題，有助于人們更好地認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)治理的基本原則，便于厘清習(xí)近平社會(huì)治理思想演進(jìn)的主體脈絡(luò)。習(xí)近平社會(huì)治理思想主題蘊(yùn)含著堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等基本原則，這些既是社會(huì)治理思想的重要內(nèi)容，也是社會(huì)治理的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平社會(huì)治理思想主題，是促進(jìn)社會(huì)治理思想發(fā)展的推動(dòng)力量，勾勒出社會(huì)治理思想形成、發(fā)展的歷史脈絡(luò)和社會(huì)治理的前進(jìn)方向。習(xí)近平社會(huì)治理思想從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，全方位、全過(guò)程創(chuàng)新社會(huì)治理，再以理論的形式把創(chuàng)新的成果表達(dá)出來(lái)，形成科學(xué)、系統(tǒng)、完整的關(guān)于社會(huì)治理的思想體系。習(xí)近平社會(huì)治理思想主題，有助于我們正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)治理體系的特色。習(xí)近平社會(huì)治理思想主題具有科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性。中國(guó)特色社會(huì)治理制度體系是以馬克思主義為指導(dǎo)，植根于中華大地，具備深厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化稟賦的制度和治理體系，充分體現(xiàn)了人民性，具有強(qiáng)大生命力，持續(xù)推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

習(xí)近平社會(huì)治理思想主題對(duì)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平社會(huì)治理思想雖然能夠起到提綱挈領(lǐng)的作用，但是要探尋其思想的細(xì)節(jié)，汲取更多的精神養(yǎng)料，還需進(jìn)行深入具體的思想內(nèi)涵研究。