陳曉東 劉增富

(沈陽化工大學(xué) 人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110000)

1 研究背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平逐漸提高。黨的十九大指出現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因而，社區(qū)文化作為美好生活需求的重要組成部分，如何建設(shè)好社區(qū)文化、建設(shè)什么樣的社區(qū)文化來滿足人民大眾的生活需求成了不可避免的課題。

城市社區(qū)文化是指在特定的區(qū)域與一定的條件下由社區(qū)成員為適應(yīng)環(huán)境在實(shí)踐活動中共同創(chuàng)造的、具有本社區(qū)特色的精神和物質(zhì)財富。其在本質(zhì)上是一種家園文化，主要是充實(shí)社區(qū)居民的精神生活，加強(qiáng)并改善社區(qū)鄰里關(guān)系，提升居民生活質(zhì)量與生活幸福感。關(guān)于社區(qū)文化建設(shè)的研究，汪路[1]認(rèn)為，城市社區(qū)文化建設(shè)和城市化進(jìn)程相比存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，當(dāng)前的城市生活壓力較大，居民的文化觀念出現(xiàn)分化，只有將城市的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社區(qū)管理相結(jié)合才能集中居民的價值觀念，提高居民的文化認(rèn)同感。孫禾等[2]認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心與靈魂，在當(dāng)前時代，社區(qū)文化建設(shè)需要確立以人為本的價值取向，尋求特色創(chuàng)新路徑，尋求文化建設(shè)轉(zhuǎn)型。杜雨霏等[3]認(rèn)為我國目前的城市社區(qū)文化建設(shè)體制與城市文化建設(shè)體系比較落后，且建設(shè)模式仍然處于傳統(tǒng)模式，沒有形成有序的社區(qū)文化管理體系，社區(qū)文化缺乏生機(jī)與活力。付敏[4]認(rèn)為，我國社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情有限，大多數(shù)居民忙于自身的工作，沒有時間與精力再參與到社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)中來，而且隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，流動人口不斷增多，居民的社區(qū)歸屬感與安全感有待提升。關(guān)于社區(qū)文化建設(shè)路徑的研究，胡俊等[5]認(rèn)為應(yīng)該確立居民在文化建設(shè)中的主體地位，完善基層社區(qū)管理機(jī)制，積極促進(jìn)政府、社區(qū)和居民的有效聯(lián)動，共建社區(qū)文化。李子田[6]認(rèn)為建設(shè)社區(qū)文化需要努力打造社區(qū)文化品牌，按照“一社區(qū)一特色”的原則，保證文化建設(shè)機(jī)制的長效性與有效性。新時代、新矛盾，只有不斷加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，才能滿足人民群眾對于高品質(zhì)生活的需求，打破文化發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，促進(jìn)基層社區(qū)以及城市朝著好的方向發(fā)展。

2 “與鄰為善、以鄰為伴”與城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)在一致性

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，更要與鄰為善、以鄰為伴。”在當(dāng)代城市社區(qū)中，中國傳統(tǒng)文化中存在的以“鄰里和睦、敦親睦鄰”來營造德業(yè)相勸、過失相規(guī)、患難相恤的社區(qū)秩序已經(jīng)逐漸消失，不復(fù)存在。如今，即使是住在相同社區(qū)同一樓層戶對戶的兩家人平常也很少來往，更無法培養(yǎng)社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感，冷漠的鄰里關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代社區(qū)的一個符號與嘆息[7]。新時代“兩鄰理論”具有非常深厚的人文關(guān)懷性，要堅持以人民為中心的思想，培育鄰里文化、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，結(jié)合不同社區(qū)的實(shí)際情況因地制宜，努力構(gòu)建起睦鄰友愛、守望相助、充滿親情的社區(qū)文化與和諧的社區(qū)關(guān)系?！皟舌徖碚摗钡暮诵乃枷肱c社區(qū)文化建設(shè)以滿足居民的需求為中心，打造一個出入相友、文化氛圍濃厚的熟人社會的目標(biāo)相契合。講仁愛、求大同、尚和合、親鄰里的優(yōu)秀鄰里文化是新時代社區(qū)文化建設(shè)的重要源泉。新時代城市社區(qū)文化建設(shè)離不開“兩鄰文化”的支撐，它是社區(qū)文化建設(shè)最深厚的歷史根基與文化源泉?！睹献印费裕骸班l(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”朱熹在《四書集注》中說：“鄰，猶親也。德不孤立，必以類應(yīng)。”處理鄰里關(guān)系的關(guān)鍵在于“以善為先”“以鄰為伴”，逐步將其發(fā)展成整個社區(qū)的共識與公義，形成固有的社區(qū)文化品質(zhì)。因此，新時代社區(qū)文化建設(shè)要以“以鄰為善，與鄰為伴”的理念為方向，重塑“以鄰為伴”的新型鄰里文化，通過社區(qū)“四互”(互動、互信、互愛、互助)，營造社區(qū)“四合”(鄰里和睦、環(huán)境和美、文化和融、社區(qū)和諧)的新氛圍，打造“社區(qū)有溫暖、有內(nèi)涵，居民有尊嚴(yán)、有認(rèn)同、有希望”的幸福家園，形成獨(dú)具特色的“兩鄰”社區(qū)文化。

3 當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

3.1 城市社區(qū)文化建設(shè)行政化色彩濃厚，民主化意識薄弱

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與公民民主意識的不斷增強(qiáng)，長期以來我國城市社區(qū)文化建設(shè)所遵循的由各級政府直接管理與運(yùn)行的政府管理模式已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，無法匹配城市社區(qū)文化建設(shè)的需要，缺乏民眾參與機(jī)制。在具體的工作實(shí)踐中，政府是主要的決策者，街道辦事處作為政府政策的執(zhí)行者，其本身仍然處于一種承擔(dān)過多政府行政職能的狀態(tài)，在擁有很大工作量的同時并沒有很好地減輕政府的負(fù)擔(dān)，也沒有在真正意義上履行自身的管理職能，沒有深層次地提高社區(qū)居民的民主參與意識。除此之外，社區(qū)居民委員會作為政策的服從者，其自身的自主性與自治性完全被“分剝”開來，逐漸成為街道辦事處的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只是在被動地接受街道的命令與任務(wù)，致力于完成行政性任務(wù)而非提供文化服務(wù)，社區(qū)居民也是在被動與受限制的情況下參與社區(qū)文化活動，這使得行政化與民主化處于一種對立的局面，與社區(qū)居委會建立的初衷背道而馳。城市社區(qū)文化建設(shè)主體與客體的錯位導(dǎo)致主體缺乏自主性，喪失了功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的文化建設(shè)效果。

3.2 城市社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)體系不完善，缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃與管理

我國現(xiàn)階段的城市社區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)主要是通過以黨建為引領(lǐng)、以政府為向?qū)?、社會多元主體共同參與的方式進(jìn)行。社區(qū)文化建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)化的工程，需要各主體發(fā)揮合力、共同推進(jìn)。第一，由于管理機(jī)制存在缺陷，政府機(jī)構(gòu)對于社區(qū)文化活動的開展缺乏法律條文以及相關(guān)的明文規(guī)定，社區(qū)文化建設(shè)的組織、人員配備、管理以及實(shí)施的具體細(xì)則和規(guī)章制度仍然處于一種“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)工作缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃與布置，工作機(jī)制不健全。第二，街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位與企事業(yè)單位之間的關(guān)系微妙、各自為戰(zhàn)，合作與交流并不順暢，遇事相互推諉、敷衍了事，沒有形成社區(qū)文化建設(shè)的合力。社區(qū)文化設(shè)施的興建，由于缺乏建設(shè)經(jīng)驗，往往都是按照上級的指令辦事，并沒有考慮到社區(qū)居民真正的文化需求，項目建設(shè)都是根據(jù)文件里面的評比指標(biāo)被動施工，建成之后只是成為一種擺設(shè)，沒有實(shí)際作用。第三，城市社區(qū)文化建設(shè)缺乏社區(qū)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。社區(qū)應(yīng)該引入更多的社區(qū)黨員、居民志愿者、社會工作者、社區(qū)工作者參與到社區(qū)文化建設(shè)中，特別是德藝雙馨的社區(qū)能人，能起到帶頭與示范作用，形成聯(lián)動效應(yīng)，為文化活動提供專業(yè)性的指導(dǎo)，提高社區(qū)文化建設(shè)的整體質(zhì)量。

3.3 城市社區(qū)文化建設(shè)居民缺乏認(rèn)同感，認(rèn)知度和參與度比較低

社區(qū)認(rèn)同感是社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。然而，由于社會的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代生活節(jié)奏的不斷加快，人們只關(guān)注物質(zhì)利益，很少注重培養(yǎng)與其他社區(qū)居民之間的情感氛圍，而且由于城市社區(qū)人員流動性大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，許多居民從安全角度考慮，不愿意與陌生人打交道，社區(qū)居民之間缺少互動性，缺少情感聯(lián)系。這樣一來，社區(qū)鄰里間互幫互助、相互照應(yīng)的關(guān)系就顯得無足輕重，雖然社區(qū)人數(shù)不斷增加，但是人與人心靈之間的距離在逐漸拉遠(yuǎn)，社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感也逐步降低。除此之外，社區(qū)居民對于社區(qū)文化建設(shè)并不關(guān)心，把自己當(dāng)作局外人，即使參與社區(qū)文化活動也是被動式參加，并沒有意識到自己是社區(qū)文化建設(shè)的主體。加之社區(qū)文化活動類型較少，缺乏新意、內(nèi)容陳舊、形式單一，沒有與當(dāng)前現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的生活相接軌，很難吸引社區(qū)居民參與，雖然花費(fèi)了人力、物力與財力，但是很難達(dá)到豐富社區(qū)文化生活的目的。

3.4 城市社區(qū)文化建設(shè)差異化明顯，發(fā)展不平衡

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市社區(qū)文化建設(shè)的差異性十分明顯，而這種差異化使得社區(qū)文化發(fā)展極其不平衡。首先，城市中心社區(qū)文化建設(shè)與城市邊緣社區(qū)文化建設(shè)迥然不同。城市中心社區(qū)位于城市中心地帶，受到各級政府的重視與支持，文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，文化資源豐富，發(fā)展比較迅速；而處于城鄉(xiāng)接合部位置的城市邊緣社區(qū)由于資金支持力度有限、社區(qū)工作人員管理能力不足、居住人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識不強(qiáng)，社區(qū)文化建設(shè)難度非常大。其次，新老社區(qū)文化發(fā)展不平衡。一些新的社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初往往會以所管轄社區(qū)居民的文化活動需求來建設(shè)文化活動場地與提供文化配套設(shè)施，為其營造良好的文化環(huán)境；但是一些老舊社區(qū)的文化配套設(shè)施等級低、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且缺乏相應(yīng)的活動場所，難以滿足社區(qū)居民的文化需求，社區(qū)文化活動難以為繼。

3.5 城市社區(qū)文化建設(shè)面對外來人口的沖擊，出現(xiàn)“文化分裂”現(xiàn)象

城市建設(shè)與社區(qū)建設(shè)離不開外來人口的辛勤努力，但是，越來越多外來人口的涌入，也給城市社區(qū)建設(shè)帶來了一系列問題。一方面，由于大部分外來人口屬于進(jìn)城打工的農(nóng)民工，文化水平參差不齊，部分人員社會道德意識薄弱，存在一些不文明行為，比如隨意“打地鋪”、亂扔煙頭等，這會對城市道德建設(shè)與城市整體形象帶來消極的影響，而且長期的生活壓力會使他們忽視自身文化素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，這加大了社區(qū)文化建設(shè)難度；另一方面，由于我國長期以來推行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種政策帶來的結(jié)果往往是城鄉(xiāng)之間物質(zhì)文化發(fā)展的不平衡,外來人想要徹底融入已經(jīng)成型的文化環(huán)境中更是難上加難。不同地區(qū)文化異質(zhì)性的存在會造成“文化分裂”，如果這種現(xiàn)象長期存在，會嚴(yán)重影響城市形象，阻滯文化融合與擴(kuò)展。

4 “與鄰為善、以鄰為伴”視閾下城市社區(qū)文化的建設(shè)路徑

4.1 推動社區(qū)文化建設(shè)由“行政化”向“管理型”與“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

社區(qū)文化建設(shè)要遵循“辦公空間最小化、文化服務(wù)最大化”原則，打造開放共享的社區(qū)文化交流空間，打造政府、街道、社區(qū)一站式文化管理平臺，推廣“三全”服務(wù)模式，即“全天候接待、全方位受理、全過程負(fù)責(zé)”的文化建設(shè)服務(wù)模式，廣泛吸納社區(qū)內(nèi)的社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)作為一種社會性的群眾運(yùn)動，要突出政府對社區(qū)文化建設(shè)的政治引領(lǐng)作用，確立“小政府、大共建”的社區(qū)文化建設(shè)工作模式，著重關(guān)注城市社區(qū)文化建設(shè)宏觀管理方面的問題。政府工作模式的轉(zhuǎn)型并不是政府退出社區(qū)文化建設(shè)工作，而是政府應(yīng)該適當(dāng)“放權(quán)”，發(fā)揮其他非政府組織在社區(qū)文化建設(shè)中的作用，增強(qiáng)社區(qū)居民委員會的自治能力；在居委會內(nèi)設(shè)立“兩鄰”文化建設(shè)專項工作小組，下設(shè)群團(tuán)組織與相關(guān)部門，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)與踐行“兩鄰”理念深度融合；做好監(jiān)督工作，自覺接受政府與人民群眾的監(jiān)督和引導(dǎo)，以適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)文化建設(shè)的需要。

4.2 匯聚多元力量，形成社區(qū)文化建設(shè)新格局

激發(fā)社會組織、志愿者、駐地單位等多元主體參與社區(qū)文化建設(shè)的主動性和積極性，提升社區(qū)工作者的素質(zhì)能力，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神、奉獻(xiàn)精神，為社區(qū)文化建設(shè)提供充足力量。實(shí)施社會組織“安家”工程，引進(jìn)社會力量，建立“兩鄰”社區(qū)文化建設(shè)專項支持基金；與高校合作共同設(shè)立“兩鄰學(xué)院”，培育社區(qū)文化建設(shè)人才，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者文化服務(wù)能力；以“兩鄰”學(xué)院作為培訓(xùn)基地，對社區(qū)工作者進(jìn)行全面的培訓(xùn)，充分發(fā)揮優(yōu)秀工作者的示范引領(lǐng)作用，為社區(qū)居民提供更加多樣的文化服務(wù)，滿足群眾多樣化的需求。建立“三聯(lián)合”社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制，即“社社聯(lián)合、社校聯(lián)合、社企聯(lián)合”，倡導(dǎo)資源共享。引導(dǎo)社區(qū)居委會、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、共建單位等各方形成合力，完善社區(qū)文化建設(shè)體系，拓展新型組織形式，讓居民群眾走出“小家”，融入“大家”，豐富文化活動形式。此外，加強(qiáng)對外宣傳，呼吁社會各類企事業(yè)單位以及組織團(tuán)體為城市社區(qū)文化建設(shè)提供捐款或其他人力與物力的支持，建立多元化、多渠道的文化投資體系，保證文化活動的順利開展。

4.3 推動社區(qū)文化建設(shè)協(xié)商共治，確保居民主體地位

社區(qū)文化建設(shè)的主體是社區(qū)居民，通過走訪入戶、填寫征求意見表、召開座談會、公開聯(lián)系電話以及社區(qū)論壇等現(xiàn)代信息化手段，征求社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)文化建設(shè)的意見，設(shè)計“鄰里”文化項目，由社區(qū)居委會、社會組織、志愿服務(wù)隊以及居民骨干共同承接并且開展相關(guān)活動。在社區(qū)內(nèi)推廣“五民”工作法，即“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦和民事民評”，實(shí)現(xiàn)協(xié)商善治，共建和諧社區(qū)文化。在社區(qū)中設(shè)立“鄰里文化議事廳”，打造以勞模為榜樣、黨員為引領(lǐng)，社區(qū)居民共同參與的文化共享與交流建設(shè)隊伍，逐漸形成“文化建設(shè)大家議、文化決策大家定、文化實(shí)務(wù)大家辦”的自治氛圍；尊重社區(qū)居民對社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)的意見，培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的主人翁意識，堅持“以人為本”的思想，把滿足社區(qū)居民的文化需求作為社區(qū)活動的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。與此同時，還應(yīng)完善社區(qū)的各項制度化建設(shè)，為居民搭建展示自我的舞臺；充分挖掘社區(qū)居民個人的潛力和潛能，積極營造健康向上的社區(qū)文化氛圍；提升社區(qū)居民的思想道德境界，培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感。

4.4 建立多渠道社區(qū)文化建設(shè)投資體系，打破發(fā)展不平衡的僵局

“兩鄰理論”指出社區(qū)建設(shè)要有經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)基礎(chǔ)的硬件設(shè)施是做好社區(qū)建設(shè)的前提條件。社區(qū)文化建設(shè)同樣如此，需要相應(yīng)的物質(zhì)條件和資金投入。因此，需要建立多渠道的社區(qū)文化建設(shè)投資體系來推動社區(qū)文化平衡發(fā)展。首先，政府應(yīng)該加大對老舊社區(qū)文化建設(shè)的財政投資力度，對于那些處于城市邊緣以及城鄉(xiāng)接合部的老舊社區(qū)給予一定的財政支持，幫助其建設(shè)高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的文化基礎(chǔ)設(shè)施，避免出現(xiàn)“民有求而供應(yīng)難”的尷尬局面，滿足社區(qū)居民的文化需求。其次，將社區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，通過良好的市場運(yùn)作來發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)內(nèi)的個體工商戶投資并且經(jīng)營社區(qū)文化項目，并由政府相應(yīng)地進(jìn)行扶持，包括設(shè)置專項資金、稅收減免等優(yōu)惠政策，推動社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，進(jìn)而帶動社區(qū)文化建設(shè)。

4.5 培育“兩鄰文化”，打造社區(qū)居民相親相敬新氛圍

通過弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、培育社區(qū)文化，結(jié)合社區(qū)實(shí)際努力構(gòu)建睦鄰友愛、守望互助、充滿親情的社區(qū)和諧關(guān)系。首先，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化?！皟舌彙崩砟钍侵袊鴤鹘y(tǒng)文化中睦鄰愛鄰之道，要深入挖掘基層民俗文化與“兩鄰”理念的契合點(diǎn)，通過“家文化”凝聚鄰里溫情，講好家風(fēng)故事，讓社區(qū)充滿人情味，有煙火氣。在居民公約的基礎(chǔ)上，以小區(qū)、樓道等為單位制訂鄰里公約，塑造睦鄰和諧、共享互助的社區(qū)氛圍。其次，積極培育社區(qū)文化，開展“鄰里守望一家親——幸福敲門”活動，以鄰里節(jié)、鄰里日等活動為契機(jī)，通過開展豐富多彩的鄰里相聚、相識、相樂的文體活動，締結(jié)鄰里情誼,建立友愛關(guān)系。最后，打造鄰里文化品牌，結(jié)合歷史人文、地理環(huán)境等因素打造社區(qū)鄰里文化品牌。在外籍人士集中居住區(qū)域建設(shè)國際社區(qū)，推進(jìn)外籍人員與本地人員在文化、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域交流互融，營造開放包容的社區(qū)文化環(huán)境；在少數(shù)民族集中居住區(qū)域建設(shè)民族特色社區(qū)，促進(jìn)多民族和諧共融；在勞模集中居住區(qū)域建設(shè)勞模精神傳承社區(qū)，宣講勞動模范背后的奮斗故事，以勞模精神、工匠精神、奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)居民樹立新時代家國情懷，切實(shí)讓每一位居民感受到社區(qū)“大家庭”的溫暖，提升歸屬感。

5 結(jié)語

城市社區(qū)文化反映了城市社區(qū)居民的精神風(fēng)貌與城市品質(zhì)，城市社區(qū)文化建設(shè)不僅對社區(qū)居民的生活質(zhì)量具有決定性的作用，而且關(guān)系到整個社區(qū)乃至社會的和諧穩(wěn)定。我國新時代的城市社區(qū)文化建設(shè)，只有以“與鄰為善、以鄰為伴”的重要精神理念為方向，才能將我國的社區(qū)文化建設(shè)升級到一個新階段，促進(jìn)文化發(fā)展與創(chuàng)新。