王嘉宇

（福建省公安廳交通警察總隊(duì),福建 福州 350000）

0 引言

2019年5月，央視“焦點(diǎn)訪談”節(jié)目曝光了輕型貨車“大噸小標(biāo)”“空車超載”等問(wèn)題。自此，輕型貨車“大噸小標(biāo)”亂象浮出水面，一直備受關(guān)注。多年來(lái)，有關(guān)部門也采取了諸多措施進(jìn)行整治，但“大噸小標(biāo)”頑疾依然存在，成為威脅道路交通安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。隨著社會(huì)發(fā)展以及消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)代物流的需求增長(zhǎng)，輕型貨車作為城市物流配送的重要運(yùn)載工具，其“大噸小標(biāo)”問(wèn)題日漸突出，這種由社會(huì)需求導(dǎo)致的現(xiàn)象，短期、暫時(shí)的對(duì)策治標(biāo)不治本，起不到有效整改的作用，常態(tài)化治理輕型貨車“大噸小標(biāo)”問(wèn)題迫在眉睫，應(yīng)從源頭上徹底消除“大噸小標(biāo)”違法違規(guī)亂象生存空間。

1 輕型貨車“大噸小標(biāo)”的定義及特點(diǎn)

1.1 定義

當(dāng)前，“大噸小標(biāo)”尚無(wú)嚴(yán)格的規(guī)范性定義。從名稱上看，“大噸小標(biāo)”是指對(duì)原本具有大裝載量能力的載貨車輛，在其出廠合格證上卻標(biāo)注小的載質(zhì)量和總質(zhì)量。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理 機(jī)動(dòng)車類型》（GA802—2019）定義，輕型貨車指“車長(zhǎng)小于6 000 mm且總質(zhì)量小于4 500 kg的載貨汽車”。因此，“大噸小標(biāo)”輕型貨車指的是出廠合格證標(biāo)注總質(zhì)量小于4 500 kg且車長(zhǎng)也小于6 000 mm，從參數(shù)上看符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“輕型貨車”的定義，但車輛實(shí)際裝載能力和裝載后的總質(zhì)量超出了輕型貨車的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不止4 500 kg，已達(dá)到中型貨車的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際使用中普遍存在超載運(yùn)輸問(wèn)題，甚至空車即超載。

1.2 特點(diǎn)

從實(shí)際工作中看，“大噸小標(biāo)”輕型貨車存在以下特點(diǎn)：一是其生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)均以嚴(yán)重超載為目的。為了迎合市場(chǎng)需求，生產(chǎn)廠家違規(guī)生產(chǎn)或是經(jīng)銷商非法改裝，目的就是為了多拉超載。二是空車質(zhì)量偏大。在非載貨狀態(tài)下，空車質(zhì)量就已接近甚至超過(guò)4 500 kg。三是車輛整備質(zhì)量無(wú)法整改到合規(guī)狀態(tài)。為了加大裝載質(zhì)量，車輛輪胎、鋼板彈簧、縱梁、前后橋、變速箱等都作了配套性“強(qiáng)化”，導(dǎo)致其整備質(zhì)量無(wú)法整改到合規(guī)狀態(tài)，或是整備質(zhì)量整改合規(guī)后車輛卻無(wú)法正常使用。四是車輛載貨后極易超載，甚至空車即已超載，上道路行駛嚴(yán)重影響道路交通安全，存在極大事故隱患[1]。

2 輕型貨車“大噸小標(biāo)”產(chǎn)生的原因

“大噸小標(biāo)”問(wèn)題由來(lái)已久，其產(chǎn)生的歷史背景涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策體制、政府監(jiān)管、貨運(yùn)市場(chǎng)需求等諸多原因。當(dāng)前，我國(guó)處于城市化持續(xù)發(fā)展階段，城市貨運(yùn)需求增長(zhǎng)迅速，但同時(shí)我國(guó)城市化發(fā)展還不夠成熟，城市內(nèi)部貨運(yùn)需求呈現(xiàn)多樣化。運(yùn)輸距離長(zhǎng)且貨物量大的運(yùn)輸任務(wù)由重型貨車承擔(dān)，但運(yùn)輸距離短且物品零散，對(duì)運(yùn)輸便捷性、時(shí)效性要求較高的運(yùn)輸任務(wù)則必須由輕型貨車承擔(dān)。因此，在物流運(yùn)輸領(lǐng)域，輕型貨車有著必不可少的需求空間[2]。同時(shí)，由于物流業(yè)發(fā)展規(guī)律和較低的應(yīng)用成本等市場(chǎng)、政策的雙重作用，輕型貨車成為城市配送的主流車型。與中重型貨車相比，輕型貨車準(zhǔn)入門檻和使用成本較低：一是城市通行便利。國(guó)內(nèi)大部分城市對(duì)輕微型貨車采取相對(duì)較寬松的通行政策，而重中型貨車一般有時(shí)間、空間上的通行限制，且輕型貨車車體較小，在城市道路通行和停車方面也更為便利。二是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。交通運(yùn)輸部已對(duì)總質(zhì)量4 500 kg以下的普通貨運(yùn)車輛取消營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證，使得該類車型和駕駛?cè)说靡粤汩T檻進(jìn)入道路貨運(yùn)行業(yè)。三是使用成本低。只要取得C1準(zhǔn)駕車型駕駛證即可駕駛輕型貨車，雇傭C1駕駛證駕駛員成本比雇傭AB證駕駛員要低得多[3]。綜上，輕型貨車較重中型貨車有著更廣闊的市場(chǎng)需求。當(dāng)前，貨運(yùn)需求呈現(xiàn)多元化、多樣化，輕型貨車運(yùn)載的不一定是輕量化物品，現(xiàn)實(shí)中是輕型貨車替代了重中型貨車的角色，市場(chǎng)需求催生了“大噸小標(biāo)”輕型貨車[3]。

3 “大噸小標(biāo)”違規(guī)輕型貨車的辨別

3.1 嫌疑車型

從總質(zhì)量上看，出廠合格證標(biāo)注總質(zhì)量接近臨界值（4 500 kg）的輕型貨車（如4 495 kg），大概率會(huì)具有前述“大噸小標(biāo)”車輛的特征；從車型上看，輕型自卸貨車、輕型廂式貨車、輕型倉(cāng)柵式貨車、輕型欄板貨車是“大噸小標(biāo)”違規(guī)高發(fā)車型[1]。實(shí)際工作中，可以將具有上述情況的車輛作為“大噸小標(biāo)”嫌疑對(duì)象，列入重點(diǎn)關(guān)注。

3.2 載質(zhì)量利用系數(shù)

載質(zhì)量利用系數(shù)是額定載質(zhì)量和整備質(zhì)量的比值，該系數(shù)用來(lái)評(píng)價(jià)貨車質(zhì)量利用率的優(yōu)劣，也可作為甄別“大噸小標(biāo)”嫌疑車輛依據(jù)。根據(jù)工信部輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)規(guī)范，輕型貨車載質(zhì)量利用系數(shù)限制應(yīng)當(dāng)滿足表1要求。

表1 輕型貨車載質(zhì)量利用系數(shù)限制要求

以總質(zhì)量為4 495 kg的輕型自卸貨車為例，其載質(zhì)量利用系數(shù)應(yīng)大于等于0.65，按載質(zhì)量利用系數(shù)的定義可以推算出其整備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不超過(guò)2 724 kg，若該輕型自卸貨車檢驗(yàn)報(bào)告稱重?cái)?shù)據(jù)超過(guò)2 724 kg，則可列入“大噸小標(biāo)”重點(diǎn)嫌疑車輛，待進(jìn)一步排查。其余三類輕型貨車也可參照類似標(biāo)準(zhǔn)判斷。

3.3 汽車底盤的承載部件

在上述判斷分析的基礎(chǔ)上，最終認(rèn)定是否屬于“大噸小標(biāo)”車輛，關(guān)鍵還是看汽車底盤的承載部件，即直接承受車廂及其載貨重量的部件：輪胎規(guī)格、鋼板彈簧、車架縱梁及前后橋的尺寸規(guī)格是否與標(biāo)注的載重量相當(dāng)[4]。另外，還可參照軸距、功率、欄板/貨箱尺寸等數(shù)據(jù)綜合分析，提高判斷的準(zhǔn)確度。以輕型倉(cāng)柵式貨車為例，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)車輛具備軸距大于3 100 mm、鋼板彈簧片數(shù)多于15、輪胎斷面寬度大于7.5 in、功率大于90 kW、貨箱內(nèi)部寬度大于2 000 mm等特征之一，即有極大概率屬于“大噸小標(biāo)”車輛[1]，應(yīng)列入嫌疑車輛調(diào)查。

4 典型案例分析

4.1 某品牌CGC5042CCYHDE33E型號(hào)輕型自卸貨車

2021年10月6日，G75蘭海高速公路廣西欽州段發(fā)生一起較大道路交通事故，導(dǎo)致5人死亡、11人受傷，肇事車輛登記整備質(zhì)量2.695 t、核定載質(zhì)量1.6 t，但實(shí)際空車質(zhì)量即達(dá)5.78 t、載貨5.57 t。從事故調(diào)查情況看，暴露出了肇事車輛在生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題：一是肇事車輛涉嫌非法生產(chǎn)、改裝。肇事車輛出廠時(shí)未安裝貨箱，屬于非整車狀態(tài)，但車輛生產(chǎn)廠家核發(fā)了整車出廠合格證。某物流有限公司購(gòu)買車輛后，選擇私人修理廠更換車輛后橋，定制安裝超標(biāo)準(zhǔn)貨箱，并通過(guò)更換車橋、使用“值班貨箱”等方式騙領(lǐng)牌證。二是安全技術(shù)檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)。車輛檢驗(yàn)前臨時(shí)更換了重量較輕的后橋和貨箱，但車輛后下部防護(hù)裝置式樣、連接方式與《公告》不符，仍順利通過(guò)檢驗(yàn)。車輛定期檢驗(yàn)時(shí)，車輛外觀與行駛證照片不一致，也順利通過(guò)檢驗(yàn)。三是登記查驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)。車輛轉(zhuǎn)讓登記時(shí)，車輛外觀與行駛證照片不一致，查驗(yàn)員未嚴(yán)格把關(guān)，使其順利通過(guò)查驗(yàn)。

4.2 某品牌ZZ5047CCYG3315E143型號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車

2021年1月29日，貴州畢節(jié)發(fā)生一起較大道路交通事故，暴露出某品牌ZZ5047CCYG3315E143型號(hào)輕型倉(cāng)柵式貨車“大噸小標(biāo)”違規(guī)生產(chǎn)銷售問(wèn)題，該款車輛登記整備質(zhì)量2 600 kg，實(shí)際空車質(zhì)量達(dá)4 600 kg，幾個(gè)參數(shù)指標(biāo)均超過(guò)“大噸小標(biāo)”嫌疑限值。事故發(fā)生后，工業(yè)和信息化部即約談了該車輛生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)、銷售相關(guān)產(chǎn)品，收回整改同型號(hào)隱患車輛，整改期間暫停生產(chǎn)所有輕型貨車。

4.3 某品牌EQ3040GF型號(hào)輕型自卸貨車

2020年10月29日，湖北天門發(fā)生一起較大道路交通事故，事故導(dǎo)致5人死亡、9人受傷。事故肇事的EQ3040GF型號(hào)輕型自卸貨車登記整備質(zhì)量為2 600 kg、核定載質(zhì)量1 495 kg，事故發(fā)生時(shí)實(shí)際總質(zhì)量竟達(dá)34 460 kg，超重2031%，處于嚴(yán)重超載狀態(tài)。經(jīng)實(shí)車查驗(yàn)，該輕型自卸貨車實(shí)際外廓尺寸與行駛證的標(biāo)定尺寸不符，其貨廂被非法改裝，貨廂長(zhǎng)、寬、高均明顯增加。

4.4 某品牌ZZ1047F3315E144型號(hào)輕型欄板貨車

2022年4月10日，福銀高速公路發(fā)生一起死亡1人的道路交通事故。經(jīng)調(diào)查，該起事故肇事輕型欄板貨車登記總質(zhì)量為4 495 kg，整備質(zhì)量為2 565 kg，核定載質(zhì)量為1 735 kg。而實(shí)際該車空車質(zhì)量即達(dá)5 600 kg，超過(guò)登記整備質(zhì)量達(dá)118.4%，且多項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)均超過(guò)“大噸小標(biāo)”嫌疑限值。

4.5 某品牌DYQ3040D5AB型號(hào)輕型自卸貨車

2021年，某地公安局交警支隊(duì)對(duì)2起輕型自卸貨車超載肇事致人死亡事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案車輛均為某品牌DYQ3040D5AB型號(hào)輕型自卸貨車，該批車輛均存在更換大梁、貨箱、輪胎、輪轂等非法改裝違法問(wèn)題。經(jīng)深入調(diào)查，屬于將原應(yīng)申報(bào)大型汽車號(hào)牌的中型自卸車的車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等信息違法打刻在同品牌輕型自卸車上，按此輕型自卸貨車騙取注冊(cè)登記后，再將已登記的小型汽車號(hào)牌違法懸掛在本應(yīng)懸掛大型汽車號(hào)牌的中型自卸車上。

4.6 某品牌BJ5048XLC-FE和BJ5048XXY-FE型號(hào)輕型廂式貨車

2022年，在福廈高速和長(zhǎng)深高速各發(fā)生一起亡人交通事故。經(jīng)調(diào)查，兩起事故肇事車輛均為某品牌輕型廂式貨車（車輛型號(hào)：BJ5048XLC-FE和BJ5048XXYFE），均存在“大噸小標(biāo)”問(wèn)題。BJ5048XLC-FE型號(hào)車輛登記總質(zhì)量為4 495 kg、整備質(zhì)量為3 200 kg；BJ5048XXY-FE型號(hào)車輛登記總質(zhì)量為4 495 kg、整備質(zhì)量為2 805 kg。經(jīng)核查，上述兩起事故肇事車輛空車質(zhì)量均超過(guò)4 500 kg，多項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)均超過(guò)“大噸小標(biāo)”嫌疑限值。

5 輕型貨車“大噸小標(biāo)”問(wèn)題治理對(duì)策

貨車“大噸小標(biāo)”問(wèn)題由市場(chǎng)需求引起，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)采用疏堵結(jié)合的方式解決，緊扣生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，切實(shí)把好源頭關(guān)。要從生產(chǎn)、銷售等源頭入手，加大對(duì)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和非法改裝打擊力度，輔之以查驗(yàn)、檢驗(yàn)關(guān)，再加上路面查處，形成閉環(huán)全流程監(jiān)管，才能取得實(shí)效。

一是聚焦“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。當(dāng)前，有的貨車生產(chǎn)企業(yè)為迎合市場(chǎng)需求、暢通銷路，輕型貨車打著“千鈞王”“十噸王”旗號(hào)誘導(dǎo)購(gòu)買，或是根據(jù)購(gòu)車者要求專門定制生產(chǎn)特定型號(hào)車輛，實(shí)則屬于違規(guī)產(chǎn)品。此類屬于在生產(chǎn)企業(yè)源頭就生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”違規(guī)產(chǎn)品的情形，汽車產(chǎn)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)廠家源頭監(jiān)管，規(guī)范《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》車輛的準(zhǔn)入審查和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽查復(fù)核檢驗(yàn)，規(guī)范出廠合格證核發(fā)程序，完善監(jiān)管措施。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬于生產(chǎn)廠家責(zé)任的，要責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)對(duì)違規(guī)產(chǎn)品召回整改。同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)產(chǎn)品處罰力度，從生產(chǎn)源頭杜絕“大噸小標(biāo)”。

二是聚焦“銷售環(huán)節(jié)”，嚴(yán)厲打擊貨車非法改裝。部分經(jīng)銷商片面追逐利潤(rùn)，安全意識(shí)淡漠，為迎合消費(fèi)者需求，暢通產(chǎn)品銷路，將原本合規(guī)的車輛進(jìn)行定制化非法改裝后出售。通常經(jīng)銷商售車時(shí)會(huì)承諾包登記上牌，提供一條龍服務(wù)。車主購(gòu)買后，經(jīng)銷商出面辦理登記手續(xù)，待合法上牌后，再進(jìn)行非法改裝，改裝完畢后再交給購(gòu)車者。此類情形，要由汽車銷售企業(yè)主管部門對(duì)汽車銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售環(huán)節(jié)的非法改裝違法違規(guī)行為。另外，也存在車主購(gòu)車后自行找改裝廠非法改裝的情形，這種情況就要車輛定檢和路面查處進(jìn)行把關(guān)。

三是聚焦“車輛檢驗(yàn)”，嚴(yán)格貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管?！按髧嵭?biāo)”違規(guī)貨車要通過(guò)檢驗(yàn)關(guān)，通常會(huì)采用輪重檢驗(yàn)作弊、修改檢驗(yàn)軟件、零點(diǎn)重置、重新標(biāo)定、使用值班標(biāo)準(zhǔn)車廂、車輛替檢、臨時(shí)減重等手段，一般還會(huì)存在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員內(nèi)外勾結(jié)、檢驗(yàn)審核監(jiān)督人員失職等情形，導(dǎo)致車輛檢驗(yàn)環(huán)節(jié)全面失守，安檢防線形同虛設(shè)。此類情形，要由安檢機(jī)構(gòu)主管部門牽頭，常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、出具虛假檢驗(yàn)證明行為的，一律嚴(yán)格處罰，甚至取消檢驗(yàn)資質(zhì)，絕不手軟。

四是聚焦“查驗(yàn)登記”，規(guī)范貨車注冊(cè)登記查驗(yàn)把關(guān)。當(dāng)前，對(duì)車輛整備質(zhì)量、外廓尺寸的查驗(yàn)，通常是直接采集機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。但這并不意味著在查驗(yàn)環(huán)節(jié)可以忽視整備質(zhì)量和外廓尺寸的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)與實(shí)車明顯不符，應(yīng)當(dāng)追究機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在查驗(yàn)環(huán)節(jié)，遇到最多的情況還是“值班車廂”問(wèn)題，這要求查驗(yàn)員要有豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論功底，若業(yè)務(wù)不熟就很容易讓違規(guī)車輛蒙混過(guò)關(guān)。特別要防止查驗(yàn)員出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)違法違紀(jì)問(wèn)題，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)可以算是車輛準(zhǔn)入的最后一道關(guān)口，若此關(guān)口失守，則違規(guī)車輛即可順利登記上牌，取得合法上路通行的權(quán)利，從而給路面交通安全帶來(lái)隱患。

五是聚焦“制度建設(shè)”，疏堵結(jié)合全面清除“大噸小標(biāo)”隱患。當(dāng)前，輕型貨車空車質(zhì)量檢驗(yàn)仍處于過(guò)渡期，而該過(guò)渡期并未明確一個(gè)期限。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)輕型貨車空車質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果并不作為檢驗(yàn)的否決項(xiàng)，即空車質(zhì)量稱重誤差超出10%或者200 kg，車輛仍然可以通過(guò)檢驗(yàn)，只不過(guò)檢驗(yàn)報(bào)告上要提示整改。實(shí)際上，大量不合格輕型貨車在空車質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的情況下通過(guò)檢驗(yàn)后，仍然繼續(xù)使用，并未整改。建議有關(guān)部門明確過(guò)渡期期限，過(guò)渡期屆滿前，不合規(guī)的輕型貨車應(yīng)當(dāng)整改到位。另外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理 機(jī)動(dòng)車類型》（GA802—2019）中關(guān)于輕型貨車的定義，要求總質(zhì)量小于4 500 kg。該標(biāo)準(zhǔn)的最早版本即如此規(guī)定輕型貨車，隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，大眾對(duì)用車需求也不可同日而語(yǔ)。因此，可以考慮適當(dāng)放寬輕型貨車質(zhì)量上限規(guī)定，以更好滿足社會(huì)需求。同時(shí)，在充分評(píng)估市區(qū)道路交通安全、空氣污染等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬重中型貨車時(shí)間、空間限行規(guī)定，從而讓重中型貨車盡可能發(fā)揮城市物流配送作用，逐步改變輕型貨車替代重中型貨車角色的現(xiàn)象，在一定程度上解決了社會(huì)需求，也可遏制輕型貨車“大噸小標(biāo)”亂象。

6 結(jié)語(yǔ)

輕型貨車“大噸小標(biāo)”頑疾由來(lái)已久，涉及生產(chǎn)、銷售、登記、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此不能指望畢其功于一役，其整治還需多部門協(xié)同共治、持續(xù)發(fā)力，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善全鏈條監(jiān)管，通過(guò)合理滿足社會(huì)需求和全面強(qiáng)化監(jiān)管等疏堵結(jié)合方式才能取得實(shí)效。