劉 泉

(東莞市水務(wù)工程建設(shè)運營中心，廣東 東莞 523000)

1 概述

2013年水利部印發(fā)《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準(試行)》《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審管理暫行辦法實施細則》，明確了水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，建立水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理責(zé)任體系，專人負責(zé)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作。2021年水利部出臺水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)動態(tài)管理的實施意見，進一步促進水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，督促水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)單位持續(xù)改進工作。研究表明安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)建設(shè)實質(zhì)是持續(xù)改進的安全管理工作，過程遵循PDCA動態(tài)循環(huán)管理模式[1]。

現(xiàn)場檢查和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東莞少數(shù)水管單位管理人員對水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建重要性認識不足，創(chuàng)建積極性不高，存在依賴中介機構(gòu)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作等問題，為此，文章從水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建需求出發(fā)，結(jié)合PDCA原理提出了水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建流程和關(guān)鍵因素，并給出了橫崗水庫實例分析。

2 基于PDCA構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準化系統(tǒng)框架

安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作創(chuàng)建流程一般包括:成立組織機構(gòu)、策劃、動員培訓(xùn)、完善體系、體系運行、體系整改、內(nèi)部自評、申請、評審、主管部門確認、公示共11個階段，創(chuàng)建流程如圖1所示。

圖1 安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作流程示意

2.1 系統(tǒng)框架

基于PDCA理論的4個循環(huán)階段，將水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化8個一級項目先進行規(guī)整，再劃分到PDCA 4個階段(P指準備策劃、D指運行實施、C指檢查效果、A指驗證改進)，其中目標(biāo)職責(zé)1個一級項目劃入準備策劃層；制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理3個一級項目劃入運行實施層；安全風(fēng)險管控及隱患排查治理1個一級項目劃入檢查效果層；應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進3個一級項目劃入驗證改進層，最終形成了水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化系統(tǒng)框架的結(jié)構(gòu)形式。

2.2 分值研究

根據(jù)《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準》，安全生產(chǎn)標(biāo)準化滿分為1 000分，水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化體系建設(shè)需完成8個一級評審項目、28個二級評審項目和126個三級評審項目內(nèi)容的工作。同一級別不同評審項目所占的分值基本上不同。安全生產(chǎn)標(biāo)準化PDCA分數(shù)及占比見表1，經(jīng)統(tǒng)計，三級項目的整體平均分值為7.94 分，其中，一級項目“4教育與培訓(xùn)”和“5現(xiàn)場管理”平均分值高于該整體平均分值。PDCA各環(huán)節(jié)項目數(shù)、分值占比不同，“D運行實施”環(huán)節(jié)占比高達62%，該環(huán)節(jié)評分項目的平均分值最高，達到10.16分，表明運行實施是實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準化系統(tǒng)管理的決定性因素；P準備策劃環(huán)節(jié)占比為13%，僅高于A驗證改進環(huán)節(jié)，雖然該環(huán)節(jié)平均分值最低為5.91，但準備策劃環(huán)節(jié)是后續(xù)3個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，只有建立“準備策劃”的目標(biāo)和職責(zé)，才能順利完成各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作落實落地。

表1 安全生產(chǎn)標(biāo)準化PDCA分數(shù)及占比

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準化要點分析

根據(jù)上文構(gòu)建的安全生產(chǎn)標(biāo)準化的系統(tǒng)框架，對照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準》中評分項目的分值比例，結(jié)合創(chuàng)建工作實際，分析得出水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建需要重點關(guān)注的幾個方面。

3.1 各項目之間邏輯聯(lián)系

水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化評分系統(tǒng)中評分項目特別是三級項目，它們之間的關(guān)聯(lián)密切，存在一定邏輯關(guān)系。因此，水管單位在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作中，應(yīng)首先找出各評分項目之間的邏輯關(guān)系，通盤考慮，避免出現(xiàn)前后矛盾、顧此失彼問題。如“4.2.3防洪度汛”三級項目中，提出了按規(guī)定編制工程防洪度汛方案和應(yīng)對超標(biāo)準洪水應(yīng)急預(yù)案，在“6.1.2制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案”三級項目中，也提出了建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，這就要求水管單位應(yīng)結(jié)合本單位工作實際和三級項目對應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 全面落實教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，在單位安全生產(chǎn)管理中起著關(guān)鍵性的作用[4-5]。開展安全教育培訓(xùn)工作，不僅能幫助員工提升正確履行崗位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的知識與能力，包括操作規(guī)程、各種常見不安全危險因素以及相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準等安全防護知識和應(yīng)急處置能力，更是提升員工的安全素質(zhì)和安全意識重要途徑，有助于水管單位確立安全行為準則，提升安全理念，促進安全文化建設(shè)。

3.3 全方位現(xiàn)場管理

安全管理的最終的目是為了實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化[6-7]。通過以上統(tǒng)計分析，“現(xiàn)場管理”的分值比例達到了47%，是“D-運行實施”這一環(huán)節(jié)的重要組成部分，即一個單位安全管理水平在現(xiàn)場管理能得到集中體現(xiàn)，現(xiàn)場安全管理水平直接決定水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建成功與否。因此，實現(xiàn)全方位作業(yè)現(xiàn)場安全管理，落實土工、圬工、混凝土建筑物以及金屬結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備等安全運行管理是水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)的最基本的要求。

3.4 有效運用安全風(fēng)險管控及隱患排查治理

建立健全安全風(fēng)險管控及隱患排查治理，推動水利安全風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，實現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治[8-9]。

1) 安全風(fēng)險管控。

在進行風(fēng)險評價時，從方便水管單位自主開展和全面推廣的角度，可采用RS評價法[10-12]。該評價法由辨識出每個作業(yè)單元可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。

R=L×S

(1)

式中：

R——風(fēng)險值；

L——發(fā)生傷害的可能性；

S——發(fā)生傷害后果的嚴重程度。

根據(jù)R的值的大小將風(fēng)險級別分為以下4級：R=17～25：A級，需要立即暫停作業(yè)；R=13～16：B級，需要采取控制措施；R=8～12：C級，需要有限度管控；R=1～7：D級，需要跟蹤監(jiān)控或者風(fēng)險可容許。

危險源辨識和風(fēng)險評價后，就要根據(jù)風(fēng)險等級采取相應(yīng)措施確保風(fēng)險可控，并定期對控制措施進行效果檢驗。

2) 隱患排查治理

隱患一般分為一般隱患和重大隱患，隱患問題可參照水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問題清單(2022年版)》《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》問題清單(2021版)和《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法(試行)》問題清單(2021版)等規(guī)范性文件，重大隱患可參照水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南(2021年度)，隱患治理要做到資金、責(zé)任、時限、措施、預(yù)案“五落實”，確保責(zé)任到人，形成閉環(huán)管理。

3.5 實現(xiàn)全員參與

2021年新《安全生產(chǎn)法》標(biāo)志“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代來臨，實踐證明只有形成人人做好安全生產(chǎn)的局面，才能提升生產(chǎn)經(jīng)營單位整體安全生產(chǎn)水平，形成全面遏制生產(chǎn)安全事故的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，同時，新《安全生產(chǎn)法》增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負有加強安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的職責(zé)。這里的全員參與是指從單位主要負責(zé)人到一線工作員工都必須參與到本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作，包括安全生產(chǎn)方針、安全規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程的制訂和修改以及風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價等，尤其是一線員工，對現(xiàn)場管理危險因素最為清楚，對安全生產(chǎn)管理制度的制定和修改最有發(fā)言權(quán)，所以，水管單位應(yīng)當(dāng)為全員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準化提供平臺，讓員工通過參與各種安全管理事項，發(fā)揮員工潛能、動力、智慧，積極主動的進行安全生產(chǎn)管理和安全文化建設(shè)，形成“人人講安全、重安全、抓安全、要安全”氛圍。

4 實例分析

橫崗水庫為中型水庫，位于東莞市厚街鎮(zhèn)中部偏東南，水庫樞紐工程由主壩、副壩(兩座)、排洪道和輸水涵管(兩座)等建筑物組成[13]，該水庫管理處是東莞市水務(wù)局直屬正科級公益一類事業(yè)單位，核定編制人員16人，運用PDCA原理指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作。

首先開展水庫管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化的準備策劃工作：成立了以主任為組長的安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成單位三級安全管理網(wǎng)絡(luò)圖，完善三級安全生產(chǎn)委員會，了解安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準的差距，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準化二級達標(biāo)的目標(biāo)和計劃，并對水庫全體人員進行了安全教育和培訓(xùn)，動員全員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作，準備了安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審標(biāo)準要求的文件體系表、應(yīng)急預(yù)案和處置方案清單、法律法規(guī)清單等參考資料。在運行和實施階段，著力完善和落實安全生產(chǎn)管理制度，如《橫崗水庫安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》《橫崗水庫安全生產(chǎn)責(zé)任制》《橫崗水庫安全教育培訓(xùn)管理制度》等，并及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟進和處理。在檢查效果階段，檢查安全生產(chǎn)制度落實和執(zhí)行情況是否符合預(yù)期效果，運用RS評價法得出水庫暫無較大及以上安全風(fēng)險，經(jīng)過系統(tǒng)性檢查水庫暫無重大安全隱患。安全風(fēng)險管控小組采取各項有力措施將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，并定期檢查風(fēng)險管控效果。在驗證改進階段，不斷找出安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)建設(shè)過程中存在的問題，持續(xù)改進安全生產(chǎn)管理水平。單位自2020年3月份開始開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作，安全生產(chǎn)制度文件不斷完善，各項安全控制運行管理措施更加有效，安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理工作持續(xù)改進，自評得分不斷提高，于2021年通過水利安全生產(chǎn)標(biāo)準化二級單位達標(biāo)評審。

5 結(jié)語

結(jié)合PDCA提出了水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建流程，分析了安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審項目的分值和比例，明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作重點，表明了PDCA運行模式能夠較好的將安全生產(chǎn)標(biāo)準化的評審項目結(jié)合在一起，成為一個系統(tǒng)的有機整體，通過實例分析驗證PDCA能有效幫助水管單位順利通過安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審。

安全生產(chǎn)標(biāo)準化并不是一勞永逸的，是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性的工作，要長期運用PDCA循環(huán)法查找問題，持續(xù)改進與完善，不斷提高單位本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。