陳培培

（上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 200000）

上海是一座活力四射、時尚前衛(wèi)的現(xiàn)代化國際大都市，是集觀光度假、商務(wù)會展、休閑養(yǎng)身、時尚購物為一體的旅游目的地和旅游集散地。上海地處我國南北海岸的中心點(diǎn)，長江和黃浦江入海匯合處。作為我國最大的商業(yè)中心城市、重要的交通樞紐，上海旅游業(yè)的發(fā)展具有其獨(dú)特的優(yōu)勢，自然旅游資源和人文旅游資源都非常豐富。上海的旅游企業(yè)聚集了科技、金融、人才等優(yōu)質(zhì)要素資源，發(fā)展前景十分廣闊。近年來，上海高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)世界著名旅游城市，旅游業(yè)成為了推動上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也成為了提升居民生活品質(zhì)的幸福產(chǎn)業(yè)。

1.上海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)上海市文化和旅游局統(tǒng)計(jì)，2010—2019年，上海市國內(nèi)旅游收入從2522.94億元上升到4789.30億元，同比增加率均為正值。2020年上海市實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值1314.11億元，2021年實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值1500.52億元。從2021年的數(shù)據(jù)來看，上海旅游業(yè)呈現(xiàn)良好的上升發(fā)展態(tài)勢。2010年上海旅游產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長了30.1%，主要是因?yàn)樯虾Ｊ啦呐e辦，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內(nèi)的246個官方參展者，參加人數(shù)超7300萬人次。由此可見，大型活動的舉辦對一個城市旅游業(yè)的促進(jìn)作用極為顯著。

從表1可以看出，2010—2020年，上海旅游基礎(chǔ)設(shè)施中的星級賓館總數(shù)分別為298家、297家、271家、255家、247家、238家、229家、206家、195家、193家，其中五星級賓館數(shù)分別為44家、53家、55家、60家、66家、68家、70家、72家、72家、71家、71家，四星級賓館數(shù)分別為64家、66家、66家、70家、69家、66家、69家、67家、65家、61家、60家。星級賓館總數(shù)雖然有所下降，但是五星級賓館的數(shù)量呈現(xiàn)增長后平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，四星級賓館的數(shù)量在十余年間保持穩(wěn)定。2010—2020年，上海市旅行社的數(shù)量逐年增長，從1037家增加到1790家，通過旅行社數(shù)量的增幅可以明顯感受到上海旅游業(yè)持續(xù)向上的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社從42家增加到298家，可見這些年上海市出入境旅游的發(fā)展速度之快；上海市A級旅游景區(qū)從61個增加到130個，直觀反映了上海對旅游業(yè)的重視程度，也直接反映了上海旅游業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)中所占的位置和發(fā)揮的作用；重視發(fā)展紅色旅游，上海的紅色旅游基地建設(shè)一直處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從30個增加到34個，其中全國紅色旅游基地數(shù)量從8個增加到12個；旅游咨詢服務(wù)中心從45個增加到63個。

表1 上海2010-2019年旅游基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)表（單位：家/個）

由此可見，上海旅游業(yè)的發(fā)展前景是未來可期的。上海目前正在全面推進(jìn)世界著名旅游城市的建設(shè)步伐，上海的旅游業(yè)必然會成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，對上海的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收發(fā)揮舉足輕重的作用。鑒于上海旅游業(yè)的地位越來越凸顯，把握上海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)找到上海旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，才能制訂有效的應(yīng)對措施，從而保障上海旅游業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

2.上海旅游業(yè)發(fā)展目前存在的問題

2.1 旅游消費(fèi)市場的波動

2.1.1 旅游人數(shù)

2016—2019年，上海國際旅游入境人數(shù)和國內(nèi)旅游人數(shù)逐年均呈現(xiàn)遞增趨勢，國際旅游入境人數(shù)從854.37萬人次增加到897.23萬人次，同比增長分別為7.4%、2.2%、2.4%、0.4%，國內(nèi)旅游人數(shù)從29620.6萬人次增加到36140.51萬人次，同比增長分別為7.4%、7.5%、6.7%、6.4%。近兩年，上海的國際旅游入境人數(shù)減少，2020年國際旅游入境人數(shù)為128.62萬人次，同比增長為-85.7%，2021年國際旅游入境人數(shù)為103.29萬人次，同比增長為-19.7%；2020年國內(nèi)旅游人數(shù)為23605.71萬人次，同比增長為-34.7%，2021年國內(nèi)旅游人數(shù)為29382.21，同比增長為24.5%。隨著2021年第32屆上海旅游節(jié)的圓滿落幕，2021年上海的國內(nèi)旅游人數(shù)較2020年增長了5776.5萬人次。

2.1.2 旅游收益

2016—2019年，上海市國際旅游外匯收入和國內(nèi)旅游收入持續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)健增長趨勢，國際旅游外匯收入從65.3億美元增加到83.76億美元，同比增長分別為9.6%、4.3%、8.2%、13.6%，國內(nèi)旅游收入從3443.93億元增加到4789.3億元，同比增長分別為14.6%、16.9%、11.2%、7%。2020—2021年，上海市國際旅游外匯收入分別為37.74億美元和35.85億美元，同比增長分別為-55%和-5.01%，國內(nèi)旅游收入分別為2809.5億元和3536.53億元，同比增長分別為-41.3%和25.88%。從數(shù)據(jù)上可以看出，與2020年相比，2021年上海市國際旅游外匯收入雖然還在減少，但減幅已明顯放緩；2021年上海市國內(nèi)旅游收入呈現(xiàn)上浮趨勢，與前幾年的增幅相比，2021年上海市國內(nèi)旅游收入的同比增幅更大。

2.2 旅游企業(yè)發(fā)展的阻力

2.2.1 生存壓力

上海的旅游企業(yè)大多為中小企業(yè)。中小企業(yè)在資金儲備、危機(jī)應(yīng)對等方面存在明顯不足。旅游市場一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定，旅游企業(yè)的生存壓力就會很大，主要表現(xiàn)在訂單取消帶來的巨額損失，房租、員工薪資、銀行利息、稅收等大量開支，還有一些旅游項(xiàng)目的前期投入，使得企業(yè)的上游供應(yīng)商，比如航空公司、旅游產(chǎn)品供應(yīng)商、旅游電商平臺等都出現(xiàn)資金短缺的問題。

2.2.2 人才流失

旅游業(yè)的脆弱性決定了其經(jīng)營和發(fā)展容易受多種因素影響，行業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定必然出現(xiàn)人才流失。目前，旅游業(yè)人員的薪酬大多由底薪和績效構(gòu)成，從業(yè)人員的收入在旅游淡季會波動較大，因此很多中小旅游企業(yè)的從業(yè)人員為了生計(jì)會選擇跳槽或轉(zhuǎn)行；另外，一些旅游企業(yè)不重視員工的培訓(xùn)、晉升和職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致員工缺乏安全感和歸屬感，也會出現(xiàn)企業(yè)留不住人才的問題。

3.上海旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

2021年，上海發(fā)布的《“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃》提出了“上海旅游倍增計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)上海旅游年總收入由2020年3139.78億元增加到2025年7000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值在上海市GDP比重中達(dá)到6%占比。2021年9月，上海旅游投資促進(jìn)大會順利召開，啟動了兩個“1000億”上海“十四五”首批重大旅游投資項(xiàng)目和招商項(xiàng)目。也就是說，上海旅游業(yè)的發(fā)展在政策上、資金上已然擁有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

3.1 旅游需求市場廣闊

上海是一座擁有廣闊的國內(nèi)和國際旅游市場的城市。隨著國民生活水平的提高，旅游對大多數(shù)人來說已不再是生活中的“奢侈品”，而是生活的必需品。上海旅游業(yè)具有其獨(dú)一無二的特質(zhì)，集都市型和國際化為一體，是國內(nèi)旅游者開展都市型旅游活動的第一選擇，是國外旅游者開展中國特色旅游的首站。

3.2 旅游產(chǎn)品供給多樣

上海正在大力推進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化的特征。上海市旅游產(chǎn)品開發(fā)的聚焦點(diǎn)包括：一是提升上海國際旅游度假區(qū)和佘山國家旅游度假區(qū)的知名度；二是加強(qiáng)金山濱海和崇明生態(tài)島的建設(shè)；三是著力發(fā)展紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游等特色旅游項(xiàng)目；四是加快“數(shù)字”旅游建設(shè)項(xiàng)目，建成一批數(shù)字酒店、景區(qū)和文化館等；五是培養(yǎng)新型旅游業(yè)態(tài)，推動“旅游+”和“+旅游”，深化產(chǎn)業(yè)融合，打造新產(chǎn)品、開發(fā)新線路。

3.3 旅游保障制度完善

上海正在致力于優(yōu)化營商服務(wù)，不斷完善旅游保障制度。具體舉措有：舉辦旅游投資促進(jìn)大會，通過發(fā)布旅游招商指南、開展旅游項(xiàng)目路演等形式吸引投資；加強(qiáng)旅游政策的宣傳，做到政策實(shí)行前的提前告知，放開旅游業(yè)中對外商投資項(xiàng)目的一些限制；加快上海文旅中心的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)的治理效能；探索新型旅游業(yè)態(tài)的審查和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善信用評估、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和服務(wù)追蹤，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境。

4.推動上海旅游業(yè)發(fā)展的策略

旅游業(yè)的發(fā)展需要政府和企業(yè)形成合力。上海旅游業(yè)的發(fā)展離不開上海市政府的政策引領(lǐng)，同時旅游企業(yè)也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

4.1 政府加強(qiáng)政策引領(lǐng)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

4.1.1 進(jìn)行精準(zhǔn)定位，建設(shè)都市型全域旅游

隨著旅游市場的變化和旅游者需求的多樣化，旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷完善旅游市場體系、全面升級旅游產(chǎn)品。上海旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，強(qiáng)化上海主城區(qū)的主導(dǎo)功能，充分發(fā)揮其聚集和輻射的作用；加強(qiáng)新城區(qū)的建設(shè)，突出其適合工作、居住、娛樂、游覽的理念；開拓城市文化生活休閑旅游帶，結(jié)合蘇州河的貫通，突出城市歷史、地域文化等特色；傾力將黃浦江打造成為融文化、休閑、商業(yè)為一體的世界級濱水旅游休閑圣地。

4.1.2 加強(qiáng)科技引領(lǐng)，推進(jìn)旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨。在全域旅游大背景下，傳統(tǒng)的旅游資源挖掘思維已不再適合當(dāng)下旅游業(yè)高速發(fā)展的需要。上海旅游業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要轉(zhuǎn)向在線旅游新動能的開發(fā)，重視各種旅游智能化設(shè)備的完善，著力于虛擬交互旅游場景的建設(shè)，通過數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用來發(fā)展全景旅游、智能導(dǎo)游等，升級旅游體驗(yàn)，提升旅游者參與旅游的便捷度。

4.1.3 注重內(nèi)涵建設(shè)，打造全國紅色旅游發(fā)展高地

紅色資源是上海旅游獨(dú)特的資源稟賦。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，擁有中共一大紀(jì)念館、中共二大會址紀(jì)念館、中共四大紀(jì)念館、革命遺址遺跡、烈士陵園、名人故居等紅色文化旅游資源。要將上海打造成全國紅色旅游發(fā)展高地，必須充分利用好這些紅色文化旅游資源，深度挖掘紅色文化的內(nèi)容，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，開發(fā)出具有代表性的紅色主題旅游線路、具有愛國主義特色的旅游產(chǎn)品、具有紅色創(chuàng)意的旅游活動。

4.1.4 準(zhǔn)確把握方向，聚焦“旅游高峰工程”

上海旅游業(yè)的發(fā)展必須著力推進(jìn)旅游工作的項(xiàng)目化。為了更精準(zhǔn)地推動上海旅游業(yè)的發(fā)展，上海市政府推出了包括黃浦江“世界會客廳”、蘇州河“城市文化生活休閑帶”、崇明世界級生態(tài)島、國際旅游度假區(qū)“旅游城”、中心城區(qū)歷史文化“街區(qū)可漫步”等十項(xiàng)具有引領(lǐng)性的重大工程。另外，上海旅游業(yè)的發(fā)展還需要加強(qiáng)各類旅游資源平臺的建設(shè)，以便更好地推廣旅游資源、吸引旅游人才、制訂旅游營銷策略。

4.2 企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升經(jīng)營能力和管理水平

4.2.1 開源節(jié)流，開展自救和互救

旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)健康有序運(yùn)行的有力保障，是旅游業(yè)的支柱。旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開開源節(jié)流，及時止損才能有效提高企業(yè)的管理效率。旅游企業(yè)可以通過部分服務(wù)外包來減少支出，采用線上預(yù)售的方式穩(wěn)定客源并快速地回籠資金，運(yùn)用多元化的營銷策略滿足旅游市場的變化和旅游者的需求，在旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)中堅(jiān)持創(chuàng)新。另外，旅游企業(yè)在開展自救的同時，若能力允許，還應(yīng)該學(xué)會互救，抱團(tuán)取暖。

4.2.2 開拓創(chuàng)新，提升經(jīng)營能力

向數(shù)字化旅游轉(zhuǎn)型是未來旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。旅游企業(yè)的發(fā)展不能閉門造車。旅游市場千變?nèi)f化，旅游消費(fèi)者的需求呈現(xiàn)多樣化的特征。旅游企業(yè)必須不斷開拓創(chuàng)新，不僅要在推動創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品上下功夫，還要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上堅(jiān)持服務(wù)品質(zhì)的提升，確保提供給消費(fèi)者的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是無可替代的，這樣旅游企業(yè)才能生存下去，才有機(jī)會發(fā)展壯大。

4.2.3 提質(zhì)增效，加強(qiáng)員工培訓(xùn)

旅游業(yè)屬于服務(wù)型行業(yè)。旅游企業(yè)員工的服務(wù)技巧和服務(wù)水平需要通過培訓(xùn)來提升。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，旅游企業(yè)要注重員工知識的學(xué)習(xí)、技能的提升和服務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。在培訓(xùn)的形式上，旅游企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持多元化的原則，采用講授、討論、案例研討、角色扮演等形式，幫助員工提高人際交往能力、分析判斷能力、問題處理能力，從而不斷優(yōu)化旅游服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)旅游服務(wù)的實(shí)效。