魏 濤

（榆林市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，陜西 榆林 719000）

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，技術(shù)應(yīng)用有著突出的作用，如果技術(shù)推廣力度不足，科學(xué)技術(shù)無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無(wú)法落實(shí)到基層。農(nóng)業(yè)部門無(wú)法將高端的科學(xué)技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在不同的時(shí)間段，不同的生產(chǎn)方式，展現(xiàn)出來(lái)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣模式也不盡相同。

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行模式

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的帶動(dòng)模式

在社會(huì)上組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)，是由政府部門主管以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部多個(gè)部門協(xié)作推動(dòng)技術(shù)推廣站的運(yùn)行。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)推廣站采用省級(jí)帶動(dòng)方式，使用項(xiàng)目推廣示范方式，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)咨詢相結(jié)合的方法，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品與跟蹤服務(wù)相融合。采用項(xiàng)目承包的相關(guān)方式，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，制定業(yè)務(wù)管理方案，及地區(qū)相互連接，上下協(xié)調(diào)的方式?？h級(jí)推廣服務(wù)作為核心，面向農(nóng)民，為農(nóng)民們提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)成果向著生產(chǎn)力等各個(gè)方向轉(zhuǎn)化。

1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)推廣模式

組建中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，是由國(guó)內(nèi)中國(guó)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的合法非營(yíng)利社團(tuán)機(jī)構(gòu)，在該協(xié)會(huì)內(nèi)有大量的科技工作者、農(nóng)民和科學(xué)技術(shù)研究工作人員，協(xié)會(huì)工作范圍相比農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站更為廣泛。協(xié)會(huì)成立目的就是大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以此實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)于農(nóng)民，在技術(shù)上，能夠根據(jù)農(nóng)民們的意愿來(lái)開(kāi)拓外部市場(chǎng)，拓展服務(wù)，培養(yǎng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，及培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系，延長(zhǎng)業(yè)務(wù)鏈條，突破地域行業(yè)限制，在更廣范圍內(nèi)，大力推廣普及新型技術(shù)。

1.3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)推廣模式

農(nóng)業(yè)科技園是屬于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以外部市場(chǎng)的需求作為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)做為工業(yè)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，融合大量高端先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)推動(dòng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化模式。建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，大力引入新品種、新技術(shù)，及推動(dòng)技術(shù)推廣示范，示范成功之后通過(guò)技術(shù)的宣傳、教育培訓(xùn)，推廣技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)給本地區(qū)農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的問(wèn)題分析

2.1 復(fù)合型專業(yè)人才欠缺

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之下，推廣技術(shù)時(shí)，缺少技術(shù)推廣人才，也會(huì)造成技術(shù)推廣工作被拖延，給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員提出更高要求，技術(shù)推廣人員具備專業(yè)化知識(shí)，同時(shí)還要具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)方面的知識(shí)，但是國(guó)內(nèi)還缺少這類復(fù)合技術(shù)人才，會(huì)造成在技術(shù)推廣時(shí)遇到許多的問(wèn)題，未能夠設(shè)計(jì)出綜合的技術(shù)推廣方案，使整個(gè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行受到了較大的限制。

2.2 資金投入不足

資金管控機(jī)制不夠完善，針對(duì)于目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的社會(huì)資本投入機(jī)制，還沒(méi)有完全建立起來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入渠道大多數(shù)都是集中在政府機(jī)構(gòu)，依靠于國(guó)家的財(cái)政資金，但是達(dá)不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技技術(shù)快速推廣的要求。

根據(jù)財(cái)政部對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的狀況統(tǒng)計(jì)，可以看出，在過(guò)去數(shù)十年間，國(guó)家財(cái)政應(yīng)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)，每年平均達(dá)到1%，資金投入力度仍然不足，也影響到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣。

2.3 缺少創(chuàng)新力

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，構(gòu)建形成了由家庭分散經(jīng)營(yíng)土地及集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的混合型土地經(jīng)營(yíng)模式，在社會(huì)上也組建了農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)科技服務(wù)協(xié)會(huì)等一些社會(huì)化的協(xié)會(huì)組織，它們將會(huì)成為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。

原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作人員往往習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，不能夠迅速適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化，未能夠?qū)崿F(xiàn)與各類新型社會(huì)化服務(wù)組織的高效對(duì)接。

3.改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的建議

大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，確保糧食安全，要圍繞整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展需求變化來(lái)給農(nóng)民增加收入，有效保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，提升農(nóng)作物供給的質(zhì)量水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升土地的產(chǎn)出效率，提高資源利用效率，及勞動(dòng)生產(chǎn)效率，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推行綠色生態(tài)化可持續(xù)的發(fā)展。

3.1 更新思想觀念，建立起面向市場(chǎng)多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的要求，能打通科研推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的通道，要集成農(nóng)業(yè)科技技術(shù)資源，建立起多元化綜合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。由城市向鄉(xiāng)村推廣，建立起市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)三級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織運(yùn)營(yíng)體系，要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)科研部門作為發(fā)展依托，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元化的機(jī)構(gòu)作為載體，建立起社會(huì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分工協(xié)作機(jī)制，使服務(wù)推廣到位。

3.2 創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式

優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，可由基層的農(nóng)業(yè)政府部門使用購(gòu)買服務(wù)方式，來(lái)大力在農(nóng)村地區(qū)推廣科學(xué)技術(shù)，也使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作呈現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作態(tài)勢(shì)，大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地，如圖1所示，并鼓勵(lì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作。致力發(fā)展綠色高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立與之相配套優(yōu)質(zhì)品種，降低農(nóng)業(yè)種植成本，減少能耗，能夠采用循環(huán)利用的技術(shù)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范與農(nóng)業(yè)裝備智能化發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)水平

優(yōu)化完善科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系，創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用，大力推動(dòng)實(shí)驗(yàn)示范以及科技服務(wù)培訓(xùn)等相應(yīng)功能，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)高端科學(xué)技術(shù)人才，建立起農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，匯集大批的科學(xué)技術(shù)企業(yè)和人才，發(fā)揮科技園區(qū)人才優(yōu)勢(shì)，園區(qū)的輻射功能，培養(yǎng)新型農(nóng)民，能夠培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的新農(nóng)民。

3.4 政府加強(qiáng)扶持力度和引導(dǎo)作用

在推廣農(nóng)業(yè)科技技術(shù)服務(wù)工作時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的職能是制定未來(lái)的推廣發(fā)展戰(zhàn)略和政策，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。借助于政府財(cái)政資金的支持，來(lái)實(shí)施技術(shù)推廣工作，編制技術(shù)推廣項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，組織人員來(lái)推廣。政府部門可以制定農(nóng)業(yè)人員可接受推廣的法律政策，保護(hù)技術(shù)推廣組織單位的合法權(quán)益，也可以爭(zhēng)取財(cái)政資金政策、稅收等方面的支持，引導(dǎo)社會(huì)來(lái)參照到科學(xué)技術(shù)推廣工作中來(lái)，給予這些機(jī)構(gòu)一定的資金優(yōu)惠支持，有計(jì)劃地進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣強(qiáng)度，確定科學(xué)技術(shù)規(guī)劃方向，不斷更新推廣理念，可以優(yōu)化改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，大力堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，加強(qiáng)技術(shù)推廣人才的培訓(xùn)，組建高校農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍，以創(chuàng)新技術(shù)推廣思想理念及支持和鼓勵(lì)各種方式，作為民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體系。

3.5 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的準(zhǔn)確定位和分類，制定不同類型的扶持政策

持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的體制機(jī)制改革，提高資金的使用效率，建立完備技術(shù)運(yùn)用監(jiān)管機(jī)制，使得技術(shù)推廣具有可帶動(dòng)性、可用性，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)技術(shù)推廣的宏觀指引。政府還要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營(yíng)資本，以及工商資本投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用技術(shù)示范、科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目承包、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方式，來(lái)與農(nóng)民進(jìn)行高效對(duì)接，為農(nóng)民提供有效的科學(xué)技術(shù)服務(wù)。

3.6 滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立起多元化多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

為了能夠適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立起多層次多元化的技術(shù)推廣體系，該體系是以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為支撐，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是由政府單位組織的，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點(diǎn)渠道，會(huì)關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生。大力推動(dòng)那些有重大突破性的技術(shù)，如在動(dòng)植物檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)情監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)推廣，建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣平臺(tái)，如圖2所示，給廣大農(nóng)民提供前沿技術(shù)咨詢，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的一些技術(shù)難題，要由政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門大力推廣，來(lái)承擔(dān)技術(shù)推廣任務(wù)。對(duì)于科學(xué)技術(shù)含量較高，農(nóng)業(yè)上價(jià)值較大的蔬菜水果、畜牧產(chǎn)品，完全可以由市場(chǎng)配置，來(lái)大力推廣技術(shù)資源，讓科技企業(yè)出資購(gòu)買農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民們的對(duì)接。由企業(yè)去聘請(qǐng)一些專家來(lái)給農(nóng)民們開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，按照統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)教程來(lái)展開(kāi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，使企業(yè)和農(nóng)戶都能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。高?？梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式借助于技術(shù)市場(chǎng)，將一些高端的科技研究成果轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)建立起基地，采用基地帶動(dòng)農(nóng)戶方式，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果推廣到農(nóng)戶家中。

3.7 大力推動(dòng)用人機(jī)制的改革，提高推廣人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)

設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣人員的資格準(zhǔn)入機(jī)制，并在國(guó)家大范圍普及應(yīng)用，通過(guò)考核方式來(lái)給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員發(fā)放資格證書(shū)，將其作為招聘農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員的首要條件。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門實(shí)行人員聘用機(jī)制，對(duì)于那些縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員，還要著重考慮到這些人員的技術(shù)能力。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，改變過(guò)去推廣人員崗位不太清晰，責(zé)權(quán)利劃分不清晰的問(wèn)題，建立起農(nóng)民對(duì)技術(shù)推廣人員的推廣評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起常態(tài)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的表彰機(jī)制，大力執(zhí)行績(jī)效管理，高效調(diào)動(dòng)推廣工作人員的積極性。

3.8 推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前中后的結(jié)合

近年，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制機(jī)制產(chǎn)生很多變化，經(jīng)營(yíng)體制也發(fā)生很多變化，要求在農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)方面，不能夠僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，要用于產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后，可以為農(nóng)民們帶來(lái)豐富的市場(chǎng)信息和技術(shù)信息，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果落實(shí)與基層，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入到市場(chǎng)中。近些年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展變化，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不再局限于糧食作物，可向著花卉、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等多個(gè)方面延展，可采用與龍頭企業(yè)合作，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合。農(nóng)作物技術(shù)咨詢給農(nóng)民更多直接的幫助，進(jìn)而給農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠。為了配合國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)推廣實(shí)施規(guī)劃，各級(jí)政府部門在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目招標(biāo)期間，要給不同農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的機(jī)會(huì)，參與招標(biāo)競(jìng)標(biāo)。

結(jié)合外部市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶們實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，大力推動(dòng)農(nóng)民們專業(yè)合作社的發(fā)展，形成特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要組織種植大戶，農(nóng)戶們根據(jù)民主方式組織起來(lái)，技術(shù)部門為農(nóng)民提供種苗，拓寬種植產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，采用科學(xué)技術(shù)，使生產(chǎn)加工銷售一體化，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)作為載體，將教育科技技術(shù)推廣相結(jié)合，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)有效融合，能夠大力地的推動(dòng)技術(shù)資源高效流轉(zhuǎn)，顯著推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

4.結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，有關(guān)單位都要高度關(guān)注，正視這種問(wèn)題，面向農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，參與到社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果共享。通過(guò)深度研究分析農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的運(yùn)行方式，來(lái)提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)種植方面應(yīng)用的合理性、有效性，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對(duì)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革有著突出的意義。