魏 濤
(榆林市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì),陜西 榆林 719000)
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面,技術(shù)應(yīng)用有著突出的作用,如果技術(shù)推廣力度不足,科學(xué)技術(shù)無法轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作無法落實(shí)到基層。農(nóng)業(yè)部門無法將高端的科學(xué)技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,在不同的時(shí)間段,不同的生產(chǎn)方式,展現(xiàn)出來農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣模式也不盡相同。
在社會(huì)上組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn),是由政府部門主管以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部多個(gè)部門協(xié)作推動(dòng)技術(shù)推廣站的運(yùn)行。省級、市級、縣級推廣站采用省級帶動(dòng)方式,使用項(xiàng)目推廣示范方式,采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)咨詢相結(jié)合的方法,使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品與跟蹤服務(wù)相融合。采用項(xiàng)目承包的相關(guān)方式,負(fù)責(zé)總體規(guī)劃,制定業(yè)務(wù)管理方案,及地區(qū)相互連接,上下協(xié)調(diào)的方式??h級推廣服務(wù)作為核心,面向農(nóng)民,為農(nóng)民們提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)服務(wù),可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)成果向著生產(chǎn)力等各個(gè)方向轉(zhuǎn)化。
組建中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),是由國內(nèi)中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的合法非營利社團(tuán)機(jī)構(gòu),在該協(xié)會(huì)內(nèi)有大量的科技工作者、農(nóng)民和科學(xué)技術(shù)研究工作人員,協(xié)會(huì)工作范圍相比農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站更為廣泛。協(xié)會(huì)成立目的就是大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),以此實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)于農(nóng)民,在技術(shù)上,能夠根據(jù)農(nóng)民們的意愿來開拓外部市場,拓展服務(wù),培養(yǎng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),及培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營體系,延長業(yè)務(wù)鏈條,突破地域行業(yè)限制,在更廣范圍內(nèi),大力推廣普及新型技術(shù)。
農(nóng)業(yè)科技園是屬于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以外部市場的需求作為導(dǎo)向,以科學(xué)技術(shù)做為工業(yè)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,融合大量高端先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來推動(dòng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化模式。建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地,大力引入新品種、新技術(shù),及推動(dòng)技術(shù)推廣示范,示范成功之后通過技術(shù)的宣傳、教育培訓(xùn),推廣技術(shù),能實(shí)現(xiàn)給本地區(qū)農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之下,推廣技術(shù)時(shí),缺少技術(shù)推廣人才,也會(huì)造成技術(shù)推廣工作被拖延,給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員提出更高要求,技術(shù)推廣人員具備專業(yè)化知識(shí),同時(shí)還要具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場營銷法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營管理等多個(gè)方面的知識(shí),但是國內(nèi)還缺少這類復(fù)合技術(shù)人才,會(huì)造成在技術(shù)推廣時(shí)遇到許多的問題,未能夠設(shè)計(jì)出綜合的技術(shù)推廣方案,使整個(gè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行受到了較大的限制。
資金管控機(jī)制不夠完善,針對于目前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的社會(huì)資本投入機(jī)制,還沒有完全建立起來,對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入渠道大多數(shù)都是集中在政府機(jī)構(gòu),依靠于國家的財(cái)政資金,但是達(dá)不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技技術(shù)快速推廣的要求。
根據(jù)財(cái)政部對于農(nóng)業(yè)投入的狀況統(tǒng)計(jì),可以看出,在過去數(shù)十年間,國家財(cái)政應(yīng)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi),每年平均達(dá)到1%,資金投入力度仍然不足,也影響到農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣。
農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,構(gòu)建形成了由家庭分散經(jīng)營土地及集體統(tǒng)一經(jīng)營的混合型土地經(jīng)營模式,在社會(huì)上也組建了農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)科技服務(wù)協(xié)會(huì)等一些社會(huì)化的協(xié)會(huì)組織,它們將會(huì)成為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。
原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作人員往往習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營服務(wù)模式,不能夠迅速適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化,未能夠?qū)崿F(xiàn)與各類新型社會(huì)化服務(wù)組織的高效對接。
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革,確保糧食安全,要圍繞整個(gè)市場發(fā)展需求變化來給農(nóng)民增加收入,有效保證農(nóng)產(chǎn)品的供給,提升農(nóng)作物供給的質(zhì)量水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提升土地的產(chǎn)出效率,提高資源利用效率,及勞動(dòng)生產(chǎn)效率,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,推行綠色生態(tài)化可持續(xù)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要根據(jù)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的要求,能打通科研推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的通道,要集成農(nóng)業(yè)科技技術(shù)資源,建立起多元化綜合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。由城市向鄉(xiāng)村推廣,建立起市級、縣級、鄉(xiāng)級三級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織運(yùn)營體系,要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)科研部門作為發(fā)展依托,以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元化的機(jī)構(gòu)作為載體,建立起社會(huì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分工協(xié)作機(jī)制,使服務(wù)推廣到位。
優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制,可由基層的農(nóng)業(yè)政府部門使用購買服務(wù)方式,來大力在農(nóng)村地區(qū)推廣科學(xué)技術(shù),也使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作呈現(xiàn)市場化運(yùn)作態(tài)勢,大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地,如圖1所示,并鼓勵(lì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)展開合作。致力發(fā)展綠色高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),建立與之相配套優(yōu)質(zhì)品種,降低農(nóng)業(yè)種植成本,減少能耗,能夠采用循環(huán)利用的技術(shù)方式,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范與農(nóng)業(yè)裝備智能化發(fā)展。
優(yōu)化完善科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系,創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用,大力推動(dòng)實(shí)驗(yàn)示范以及科技服務(wù)培訓(xùn)等相應(yīng)功能,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化,培養(yǎng)高端科學(xué)技術(shù)人才,建立起農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園,匯集大批的科學(xué)技術(shù)企業(yè)和人才,發(fā)揮科技園區(qū)人才優(yōu)勢,園區(qū)的輻射功能,培養(yǎng)新型農(nóng)民,能夠培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的新農(nóng)民。
在推廣農(nóng)業(yè)科技技術(shù)服務(wù)工作時(shí),政府機(jī)構(gòu)的職能是制定未來的推廣發(fā)展戰(zhàn)略和政策,來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。借助于政府財(cái)政資金的支持,來實(shí)施技術(shù)推廣工作,編制技術(shù)推廣項(xiàng)目計(jì)劃書,組織人員來推廣。政府部門可以制定農(nóng)業(yè)人員可接受推廣的法律政策,保護(hù)技術(shù)推廣組織單位的合法權(quán)益,也可以爭取財(cái)政資金政策、稅收等方面的支持,引導(dǎo)社會(huì)來參照到科學(xué)技術(shù)推廣工作中來,給予這些機(jī)構(gòu)一定的資金優(yōu)惠支持,有計(jì)劃地進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣強(qiáng)度,確定科學(xué)技術(shù)規(guī)劃方向,不斷更新推廣理念,可以優(yōu)化改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制,大力堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,加強(qiáng)技術(shù)推廣人才的培訓(xùn),組建高校農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍,以創(chuàng)新技術(shù)推廣思想理念及支持和鼓勵(lì)各種方式,作為民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體系。
持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的體制機(jī)制改革,提高資金的使用效率,建立完備技術(shù)運(yùn)用監(jiān)管機(jī)制,使得技術(shù)推廣具有可帶動(dòng)性、可用性,增強(qiáng)對市場內(nèi)技術(shù)推廣的宏觀指引。政府還要制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)民營資本,以及工商資本投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,采用技術(shù)示范、科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目承包、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方式,來與農(nóng)民進(jìn)行高效對接,為農(nóng)民提供有效的科學(xué)技術(shù)服務(wù)。
為了能夠適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,建立起多層次多元化的技術(shù)推廣體系,該體系是以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為支撐,公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是由政府單位組織的,這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重點(diǎn)渠道,會(huì)關(guān)乎到國計(jì)民生。大力推動(dòng)那些有重大突破性的技術(shù),如在動(dòng)植物檢驗(yàn)、病蟲害防治、農(nóng)情監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)推廣,建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣平臺(tái),如圖2所示,給廣大農(nóng)民提供前沿技術(shù)咨詢,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的一些技術(shù)難題,要由政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門大力推廣,來承擔(dān)技術(shù)推廣任務(wù)。對于科學(xué)技術(shù)含量較高,農(nóng)業(yè)上價(jià)值較大的蔬菜水果、畜牧產(chǎn)品,完全可以由市場配置,來大力推廣技術(shù)資源,讓科技企業(yè)出資購買農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民們的對接。由企業(yè)去聘請一些專家來給農(nóng)民們開展技術(shù)培訓(xùn),按照統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)教程來展開農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣,使企業(yè)和農(nóng)戶都能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。高??梢酝ㄟ^技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式借助于技術(shù)市場,將一些高端的科技研究成果轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)企業(yè),企業(yè)建立起基地,采用基地帶動(dòng)農(nóng)戶方式,將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果推廣到農(nóng)戶家中。
設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣人員的資格準(zhǔn)入機(jī)制,并在國家大范圍普及應(yīng)用,通過考核方式來給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員發(fā)放資格證書,將其作為招聘農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員的首要條件。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門實(shí)行人員聘用機(jī)制,對于那些縣級以上農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員,還要著重考慮到這些人員的技術(shù)能力。引入競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,改變過去推廣人員崗位不太清晰,責(zé)權(quán)利劃分不清晰的問題,建立起農(nóng)民對技術(shù)推廣人員的推廣評價(jià)機(jī)制,建立起常態(tài)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的表彰機(jī)制,大力執(zhí)行績效管理,高效調(diào)動(dòng)推廣工作人員的積極性。
近年,國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制機(jī)制產(chǎn)生很多變化,經(jīng)營體制也發(fā)生很多變化,要求在農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)方面,不能夠僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),要用于產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后,可以為農(nóng)民們帶來豐富的市場信息和技術(shù)信息,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果落實(shí)與基層,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入到市場中。近些年,農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展變化,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不再局限于糧食作物,可向著花卉、果樹等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等多個(gè)方面延展,可采用與龍頭企業(yè)合作,使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合。農(nóng)作物技術(shù)咨詢給農(nóng)民更多直接的幫助,進(jìn)而給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。為了配合國內(nèi)農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)推廣實(shí)施規(guī)劃,各級政府部門在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目招標(biāo)期間,要給不同農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的機(jī)會(huì),參與招標(biāo)競標(biāo)。
結(jié)合外部市場信息,引導(dǎo)農(nóng)戶們實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;慕?jīng)營,大力推動(dòng)農(nóng)民們專業(yè)合作社的發(fā)展,形成特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系。其次,農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要組織種植大戶,農(nóng)戶們根據(jù)民主方式組織起來,技術(shù)部門為農(nóng)民提供種苗,拓寬種植產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),采用科學(xué)技術(shù),使生產(chǎn)加工銷售一體化,形成產(chǎn)業(yè)鏈條,以農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)作為載體,將教育科技技術(shù)推廣相結(jié)合,來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)經(jīng)營與技術(shù)有效融合,能夠大力地的推動(dòng)技術(shù)資源高效流轉(zhuǎn),顯著推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系開發(fā)建設(shè)會(huì)影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局,有關(guān)單位都要高度關(guān)注,正視這種問題,面向農(nóng)業(yè)市場發(fā)展,適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化,參與到社會(huì)化服務(wù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果共享。通過深度研究分析農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的運(yùn)行方式,來提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),在農(nóng)業(yè)種植方面應(yīng)用的合理性、有效性,進(jìn)而推動(dòng)國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),對大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革有著突出的意義。