華 林，梁思思，李 莉

（云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院 云南 昆明 650091）

引言

2021年6月，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。要充分發(fā)揮檔案工作在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性與支撐性作用。[1]關(guān)于檔案治理，學(xué)界一般認為是對檔案事業(yè)或檔案事務(wù)的治理，如孫麗群[2]將檔案治理概括為：檔案行政管理部門對檔案事業(yè)的政治參與和管理活動。徐擁軍[3]認為，檔案治理是指檔案部門、社會組織和公民個人等共同對檔案事務(wù)進行規(guī)范管理，實現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動。值得注意的是部分學(xué)者已關(guān)注到檔案服務(wù)國家治理問題，如常大偉[4]提出，檔案治理既服從于國家治理現(xiàn)代化的整體要求，也服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是國家治理的組成部分。晏秦[5]認為，檔案本身具有治理功能，是治國理政的一種重要工具和手段。綜上，檔案治理的對象是檔案事業(yè)或檔案事務(wù)，治理目標(biāo)是推進檔案事業(yè)發(fā)展，提升檔案服務(wù)能力，為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供檔案支撐。

2014年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》指出：“檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)”[6]。國家檔案局《2020年全國檔案宣傳工作要點》強調(diào)，大力宣傳檔案部門服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索實踐[7]。西藏各級檔案部門館藏豐富，內(nèi)容涉及西藏政治、經(jīng)濟、歷史、軍事、法律、天文、歷法、地理、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、倫理、民俗和宗教等各個方面。貫徹黨和國家檔案工作方針，對開發(fā)西藏檔案信息資源，為西藏治理提供檔案支持有現(xiàn)實作用。

新時代黨的治藏方略科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，涵蓋西藏政治、經(jīng)濟、社會、文化、安全和生態(tài)等各個領(lǐng)域，是對黨治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是黨和國家推進西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計和基本遵循。以新時代黨的治藏方略為指導(dǎo)，不僅可從方針政策、制度構(gòu)建、服務(wù)目標(biāo)、資源建設(shè)、方法體系和保障機制等方面構(gòu)建西藏檔案服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，還可依據(jù)西藏各項治理工作的實際需求，提供精準(zhǔn)檔案信息，以推進西藏治理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

一、新時代黨的治藏方略要義

習(xí)近平總書記一直關(guān)心西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，1998年、2011年和2021年，三次赴西藏考察調(diào)研，主持召開中央民族工作會議和中央第六次、第七次西藏工作座談會等重要會議，在繼承黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人西藏治理思想的基礎(chǔ)上，對新時代我國西藏治理發(fā)表了系列重要論述，闡述了體系健全、內(nèi)涵豐富的治藏方略，主要思想如下：

（一）著眼西藏發(fā)展，全面謀劃西藏治理大局

其一，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想。2013年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，并以此為核心，形成新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治藏方略。其二，制定西藏治理發(fā)展方略與工作原則。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記提出黨的治藏方略這一重大命題并系統(tǒng)闡述其具體內(nèi)容，即“六個必須”，和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記進一步豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，鮮明提出新時代黨的治藏方略，在“六個必須”的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展為“十個必須”：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。[8]新時代黨的治藏方略是對我黨建設(shè)和發(fā)展西藏思想的繼承，也是中央西藏工作大政方針在新時期的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）立足西藏實際，全面開展西藏各項治理工作

其一，政治治理。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平強調(diào)，做好西藏工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動從嚴(yán)管黨治黨走深走實，全面加強黨的組織建設(shè)、政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)[8]。二是制度建設(shè)，習(xí)近平將“堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度”列為“十個必須”治藏方略的重要內(nèi)容。三是法治建設(shè)，習(xí)近平指出，只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固[10]（P89）。其二，經(jīng)濟治理。在經(jīng)濟治理方面，首先要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展。[8]其次，要求“東西部扶貧協(xié)作和對口支援”[11]。再次，提出將西藏打造為“面向南亞開放的重要通道”[12]的戰(zhàn)略，實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展。其三，安全治理。習(xí)近平指出，西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)上來[8]，并強調(diào)要“要加強對群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。”[8]“正確把握黨的民族、宗教政策，及時妥善解決影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，堅決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動”[13]（P131）。其四，文化治理。一是弘揚先進文化，習(xí)近平指出，要堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，廣大干部特別是西藏干部要發(fā)揚“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高[8]，鼓舞全區(qū)各族干部群眾斗志。二是弘揚民族文化，習(xí)近平要求，“要繼承和弘揚西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅持在保護中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推動西藏文化事業(yè)發(fā)展繁榮”[9]。其五，社會治理。首先，要培育和踐行社會主義核心價值觀，注重愛國主義教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。要挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，深刻認識到中華民族是命運共同體。[8]其次，做好宗教工作。習(xí)近平指出，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，推進藏傳佛教中國化。再次，保障改善民生，要將鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，形成交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等全覆蓋[8]。其六，生態(tài)治理。在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平指出，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。[8]突出強調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的環(huán)境治理理念，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。[8]

二、檔案服務(wù)西藏治理指導(dǎo)意義

西藏檔案是過去和現(xiàn)在的政府機構(gòu)、社會組織及以藏族為主體的各族人民直接形成的，記錄與反映其政治、歷史、經(jīng)濟、軍事、科技、文藝、哲學(xué)、倫理、民俗和宗教等方面內(nèi)容，具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。黨和國家長期重視西藏檔案建設(shè)工作，迄今，西藏各級檔案部門共收集到紙質(zhì)、縑帛、木、金屬、石、葉等質(zhì)地的檔案四百余萬卷，其中，僅自治區(qū)檔案館就有歷史檔案311萬件（冊），現(xiàn)行檔案兩萬多卷。這些檔案90%的是藏文檔案，此外還有漢、滿、蒙、印地、梵、尼泊爾、英、俄等十余種文字撰成的檔案文獻，形成了一個自成體系、齊全完整的西藏檔案資源寶庫[14]。西藏檔案內(nèi)容涉及西藏社會歷史發(fā)展各個領(lǐng)域，有極高的存史、資政與育人價值。學(xué)習(xí)應(yīng)用新時代黨的治藏方略，對發(fā)掘涉藏檔案信息資源，服務(wù)西藏治理工作有以下指導(dǎo)意義。

（一）明確西藏檔案服務(wù)治理方向

2013年11月，習(xí)近平指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排”[15]。新時代黨的治藏方略是國家治理體系在西藏的延伸與應(yīng)用，其核心思想就是對西藏各項工作進行治理，以化解社會矛盾，保持西藏穩(wěn)定，維護祖國統(tǒng)一。學(xué)習(xí)新時代黨的治藏方略可明確西藏檔案服務(wù)方向，推進服務(wù)工作的發(fā)展。其一，有利于構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系。首先可依據(jù)治藏方略，整合館藏西藏檔案資源，從經(jīng)濟、政治、文化、安全、社會、生態(tài)等方面，構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系。服務(wù)目標(biāo)體系的構(gòu)建，一是明確了檔案工作政治方向，即服務(wù)于黨和國家西藏治理大局；二是明確了服務(wù)國家治理的具體目標(biāo)，即為西藏經(jīng)濟、政治、文化、安全、社會和生態(tài)等治理工作提供檔案信息資源服務(wù)。其二，有針對性地開展服務(wù)工作。服務(wù)目標(biāo)體系的構(gòu)建為西藏各級檔案館指明了服務(wù)方向，并依據(jù)西藏治理工作對檔案信息的需求，從檔案資源整合、內(nèi)容挖掘和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面，有針對性地為西藏各項治理工作提供精準(zhǔn)的檔案信息服務(wù)。

（二）推進西藏檔案服務(wù)治理工作

檔案治理是在黨政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)支持下，由檔案行政機關(guān)主導(dǎo)，各級檔案機構(gòu)、社會組織或個人參與，通過一定的制度安排進行合作互動，共同促進檔案事業(yè)發(fā)展和提升檔案工作服務(wù)社會發(fā)展能力的過程[4]。西藏檔案服務(wù)治理有兩個主要目標(biāo)：一是對服務(wù)管理工作進行治理，夯實檔案服務(wù)基礎(chǔ)；二是對服務(wù)方法進行治理，提升檔案服務(wù)能力。開展西藏檔案服務(wù)工作治理，首先要學(xué)習(xí)新時代黨的治藏方略，制定檔案服務(wù)西藏治理工作的方針，用以指導(dǎo)西藏檔案服務(wù)工作的開展。其次，規(guī)劃治理工作，進行頂層設(shè)計，從方針政策、管理體制、制度體系、組織機構(gòu)、運行模式、保障機制、技術(shù)支持、利用方法和安全設(shè)施等方面，對西藏檔案服務(wù)工作進行全面治理，以夯實服務(wù)基礎(chǔ)工作，提升西藏檔案服務(wù)西藏治理的能力。再次，貫徹新時代黨的治藏方略，完善西藏檔案服務(wù)目標(biāo)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，為西藏各項治理工作提供檔案信息支持，推進西藏經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

三、貫徹落實治藏方略亟待解決的主要問題

（一）治理理念樹立問題

其一，檔案治理理念樹立問題。從西藏檔案工作現(xiàn)狀看，由于基礎(chǔ)薄弱，存在的主要問題有：對民間檔案挖掘力度不夠；對重點項目和重大活動建檔監(jiān)督不力；對社會和群眾需求的民生檔案建設(shè)服務(wù)滯后；檔案宣傳缺乏創(chuàng)新等[16]。樹立檔案治理理念，有利于統(tǒng)籌全局，從方針政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和人財物保障等方面，對檔案事務(wù)進行規(guī)范治理，從而推動西藏檔案事業(yè)發(fā)展，提升檔案服務(wù)西藏治理的能力。其二，服務(wù)治理理念樹立問題。2016年4月，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出：“檔案和檔案工作日益成為國家治理和社會運行的基本要素和重要支撐”[1]。西藏檔案是西藏歷史發(fā)展和經(jīng)濟社會各項工作的真實記錄，學(xué)習(xí)新時代黨的治藏方略，樹立服務(wù)理念，對明確服務(wù)目標(biāo)，制定服務(wù)方針，統(tǒng)籌服務(wù)工作，了解服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，為西藏各項治理工作提供利用精準(zhǔn)檔案信息有重要現(xiàn)實意義。

（二）檔案資源建設(shè)問題

開展西藏檔案服務(wù)工作，還需要解決檔案資源建設(shè)問題，主要問題有：其一，資源體系化建設(shè)問題。以西藏自治區(qū)檔案館為例，現(xiàn)存藏族檔案主要類型有：原西藏地方政府機構(gòu)檔案165萬件（卷、冊）；寺廟檔案89萬件（卷、冊）；貴族世家檔案47萬件（卷、冊）；歷史照片檔案12000張；實物檔案34000件；木質(zhì)印刷版檔案50600件；古籍檔案4200函；舊地圖檔案100余件[17]。西藏檔案資源建設(shè)還存在非遺檔案、不可移動文化遺產(chǎn)建檔檔案等類型缺失問題，對檔案資源體系化建設(shè)造成不利影響[18]，同時，也影響到檔案服務(wù)西藏治理工作的開展。其二，資源整合性建設(shè)問題。鑒于檔案多元屬性，西藏檔案除檔案館保管外，西藏藏文古籍出版社搜集到300余部[19]；西藏自治區(qū)圖書館收藏有10萬余冊；西藏大學(xué)圖書館藏文圖書2萬余冊，藏文木刻本2400函；西藏民族大學(xué)圖書館收藏有德格印經(jīng)院的珍貴藏文古籍共計28萬多頁，還有北京版日本影印本《西藏大藏經(jīng)》、中國藏學(xué)研究中心校勘編印的《中華大藏經(jīng)》（藏文）、中國民族圖書館整理的金寫本《丹珠爾》，以及《中國藏醫(yī)藥影印古籍珍本》《法藏敦煌藏文文獻》《藏傳佛教高僧弘法手跡珍典》《甘肅青海四川民間古藏文苯教文獻》等珍貴典籍。西藏藏醫(yī)學(xué)院圖書館館藏書5萬多卷（冊），其中藏醫(yī)藥學(xué)古籍資料5千多卷，珍藏有7-17世紀(jì)的藏醫(yī)藥學(xué)和天文歷算學(xué)手抄本以及記載水銀提煉法的木刻版本，傳統(tǒng)藏醫(yī)藥教學(xué)彩色唐卡81幅，《四部醫(yī)典》全套錄像光盤和聲明學(xué)全套錄像光盤以及楚誠堅參教授的《藏醫(yī)學(xué)紀(jì)要學(xué)》等。其他高校圖書館及各地市圖書館等也都有不同程度的館藏[20]。西藏自治區(qū)博物館、文物管理委員會等還保存有藏文印章、金文等實物檔案。以檔案館為平臺，通過征集、交換、復(fù)制或數(shù)字資源整合等方式，將散存西藏檔案集中到檔案館保存，有利于形成資源體系優(yōu)勢，為服務(wù)西藏治理工作奠定檔案資源基礎(chǔ)。

（三）服務(wù)方法創(chuàng)新問題

從西藏檔案傳統(tǒng)利用方式看，主要有檔案查閱、復(fù)制、編研、展覽、咨詢、教育和網(wǎng)站公布等。如在編研方面，西藏自治區(qū)檔案館為《中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記》《解放西藏史》《拉薩市志》《共青團志》等一百多部史志的編纂提供了檔案史料服務(wù)[21]。在展覽方面，2019年10月，西藏舉辦“不忘初心、牢記使命”檔案文獻展，分為理論探索、理想信念、不懈奮斗、牢記宗旨、自身建設(shè)和中央關(guān)懷西藏六個部分，展出的三百多件珍貴檔案文獻，生動展現(xiàn)了西藏在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下繁榮發(fā)展的光輝歷程[22]。在網(wǎng)站開發(fā)方面，自治區(qū)檔案局（館）建成“西藏檔案網(wǎng)”，為公眾提供檔案珍品、網(wǎng)上展覽、編研成果、聲像視頻等檔案利用服務(wù)。2019年3月29日，李明華在全國檔案局館長會議上講話指出，隨著國家社會治理方式的變革，檔案工作發(fā)揮的作用越來越大。要深入研究經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的發(fā)展變化，創(chuàng)新方法手段，推動檔案事業(yè)發(fā)展跟上時代步伐[23]。檔案服務(wù)是開發(fā)西藏檔案，為西藏治理工作提供檔案利用的最終環(huán)節(jié)，為此，如何在傳統(tǒng)利用方式的基礎(chǔ)上，“統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳，靈活運用微信推文、微視頻、H5、文創(chuàng)制品等形式”[7]，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式，提升檔案服務(wù)能力，也就成為了西藏檔案服務(wù)西藏治理工作亟待解決的緊要問題。

四、新時代黨的治藏方略在檔案服務(wù)中的應(yīng)用指導(dǎo)

（一）學(xué)習(xí)新時代黨的治藏方略，構(gòu)建服務(wù)理念

新時代黨的治藏方略的核心思想是：堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅定不移鞏固和發(fā)展民族團結(jié)，積極構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制，加快推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安[24]。貫徹新時代黨的治藏方略，構(gòu)建服務(wù)理念，對發(fā)掘西藏檔案服務(wù)西藏治理的意義在于：首先，要認識到檔案作為西藏社會歷史發(fā)展的真實記錄在西藏治理中的重要作用，通過利用分析、調(diào)研或工作參與等方式，了解西藏治理工作對檔案需求狀況，從政治、經(jīng)濟、文化、安全、社會、生態(tài)等方面構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系，為西藏治理提供檔案支持。其次，西藏檔案服務(wù)工作涵蓋服務(wù)目標(biāo)、工作安排，領(lǐng)導(dǎo)組織和人財物保障等方面。為此，就要制定服務(wù)方針政策，統(tǒng)籌西藏檔案服務(wù)工作，提高工作效率，保障服務(wù)工作的開展。再次，檔案服務(wù)西藏治理涉及線上線下服務(wù)、服務(wù)平臺構(gòu)建、新技術(shù)運用等方面，要發(fā)揮檔案治國理政作用，就要創(chuàng)新服務(wù)方式，提升西藏檔案服務(wù)能力，有針對性地提供利用西藏檔案信息，為推進西藏治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提供文化助力。

（二）運用新時代黨的治藏方略，推進服務(wù)工作

新時代黨的治藏方略針對當(dāng)前涉藏地區(qū)治理的突出問題、核心任務(wù)和推進西藏治理體系與能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，及新時代西藏各項治理工作進行了全面規(guī)劃與部署。做好西藏檔案服務(wù)工作，就要落實治藏方略，針對西藏治理工作的需要，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、安全、生態(tài)等各個領(lǐng)域，通過構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)、完善資源建設(shè)和建立工作機制等方面，推進檔案服務(wù)西藏治理工作的開展。

1、構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系

西藏檔案極其豐富，如西藏自治區(qū)檔案館館藏歷史檔案始于元代，止于20世紀(jì)末，縱跨近七百年，內(nèi)容涉及人類社會活動的諸多領(lǐng)域。此外，檔案館還收藏了大量的藏文古籍，其中有西藏各個歷史時期著名佛學(xué)家、史學(xué)家、醫(yī)學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家撰寫的典籍，內(nèi)容包括佛學(xué)、聲明學(xué)、因明學(xué)、工藝學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、天文歷算、藏文文法、醫(yī)藥學(xué)、建筑學(xué)、藏戲、舞蹈、音樂、名人全集、傳記、小說、故事等[25]。構(gòu)建西藏檔案服務(wù)目標(biāo)體系，一是可依據(jù)西藏各項治理工作對檔案資源的利用需求，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、安全、生態(tài)等方面，有針對性挖掘檔案內(nèi)容，為西藏治理工作提供檔案信息服務(wù)。二是可針對西藏各級黨委和政府的各項工作，如黨委黨務(wù)、組織紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、公安保衛(wèi)、稅收財務(wù)、國土規(guī)劃、民生服務(wù)、社會保障等，以及其他企事業(yè)單位開展治理工作的需求，提供精準(zhǔn)檔案服務(wù)，推進西藏各項治理工作的開展。

2、完善檔案資源建設(shè)

從服務(wù)西藏治理大局視角看，西藏檔案資源建設(shè)還存在結(jié)構(gòu)不全、內(nèi)容缺失等問題，因此，建議從三方面進行完善。其一，收集缺失檔案。以西藏非遺檔案為例，自2016年西藏開展60歲以上國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，截至2010年10月，46位60歲以上傳承人的搶救性記錄工作已完成30位，實現(xiàn)階段性進展。[26]2002年，西藏日喀則市聶拉木縣菩日村發(fā)現(xiàn)了一批14以前的古藏文文獻，2007年，西藏大學(xué)組織人力物力前往菩日村收集收購這批文獻并加以整理。[27]為此，建議西藏相關(guān)檔案部門，通過接收、交換、共建等方式，將這些西藏非遺檔案征集到檔案館收藏，以彌補非遺檔案缺失的問題。其二，征集流失檔案。由于歷史原因，許多珍貴檔案流失國外，如英國倫敦大英博物館收藏藏文檔案2000卷、法國國立圖書館2500卷，日本藏有藏文大藏經(jīng)的所有版本，以及大批敦煌文檔和11世紀(jì)以后的藏文檔案，1959年達賴集團將部分藏文檔案帶到印度并存放在“西藏文獻圖書館”。此外，美國、德國、意大利、丹麥、奧地利、比利時、荷蘭和蒙古等國都收藏有藏文檔案[28]（P66-68）。通過復(fù)制、購買、交換以及外交追索等方式，征集散失檔案，有利于完善資源建設(shè)，更好地為西藏治理提供檔案信息支持。其三，整合西藏檔案。西藏檔案種類繁多，主要散存在檔案館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、文化館、電視臺和出版社等機構(gòu)，為形成資源優(yōu)勢，建議依托檔案館，成立西藏檔案資源共建聯(lián)盟，利用LAM理念與技術(shù)，在兼顧收藏單位信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，開展資源整合建設(shè)，為服務(wù)西藏治理奠定檔案資源基礎(chǔ)。

3、建立工作運行機制

其一，制定服務(wù)方針。檔案資源建設(shè)與開發(fā)是一項服務(wù)國家治理大局的政治任務(wù)，為統(tǒng)籌組織這一工作，首先，建議相關(guān)檔案局（館）落實新時期黨的治藏方略，制定檔案服務(wù)西藏治理政策，用以指導(dǎo)西藏檔案服務(wù)工作的開展。其二，建立服務(wù)制度。服務(wù)制度是為利用檔案而制定的查閱、咨詢、借閱、編研、在線服務(wù)和新媒體檔案信息推送等規(guī)定，這些規(guī)章有利于規(guī)范檔案服務(wù)工作，提升服務(wù)效率，為西藏治理提供檔案支持。其三，規(guī)劃服務(wù)工作。從組織角度看，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃是檔案治理能力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的重要條件[29]。檔案服務(wù)西藏治理是一項長期工作，為此，建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，依托檔案開發(fā)部門，開展頂層設(shè)計，從開發(fā)方式、開發(fā)內(nèi)容、成果形式、人員安排、資金投入和時間要求等方面，制定近期或中長期服務(wù)工作規(guī)劃，以構(gòu)建開發(fā)機制，理順工作關(guān)系，更好地統(tǒng)籌推進檔案服務(wù)西藏治理工作的開展。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，開展精準(zhǔn)服務(wù)

1、開展專題檔案編研

專題檔案編研是指針對西藏經(jīng)濟、政治、文化、社會、安全、生態(tài)等治理工作，以傳統(tǒng)或數(shù)字編研的方式，通過專題檔案匯編，或是行業(yè)性數(shù)字匯編、數(shù)據(jù)摘編，以及新媒體專題編研等方式，向社會或相關(guān)部門提供專題性檔案服務(wù)。其一，傳統(tǒng)專題編研。即結(jié)合西藏政治、經(jīng)濟、生態(tài)等治理主題，開展專題性編研工作?，F(xiàn)有成果豐碩，如在生態(tài)治理方面，西藏各級檔案館利用館藏優(yōu)勢，同國家地震局合作，匯編出版《西藏地震檔案史料匯編》（上、下兩冊）；與西藏社科院等單位合作，編研出版《雪災(zāi)篇》《雹災(zāi)篇》《水災(zāi)篇》《蟲災(zāi)篇》《多種自然災(zāi)害篇》等。在西藏地方與祖國關(guān)系方面，同中國藏學(xué)研究中心、中國第一歷史檔案館等合作，編輯出版《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》《西藏與祖國關(guān)系史料匯編》等[30]，未來應(yīng)在其他領(lǐng)域繼續(xù)加強此類編研。其二，數(shù)字專題編研。一是行業(yè)性數(shù)字匯編、數(shù)值摘編，也就是與相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計部門合作，對西藏農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、制造業(yè)、交通運輸、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障等行業(yè)的設(shè)施、人員、生產(chǎn)與發(fā)展等情況進行數(shù)字匯編、數(shù)值摘編，為相關(guān)部門管理決策提供專題信息服務(wù)。二是新媒體專題編研，如利用數(shù)字技術(shù)、VR/AR技術(shù)等，融合圖文、視頻、音頻等多媒體信息，編制形式新穎的西藏治理專題電子雜志、報刊、圖書、微視頻和專題片等，向社會公眾開展宣傳教育活動。這些檔案文獻的編研、出版與呈現(xiàn)，尤其是許多行業(yè)性數(shù)字匯編、數(shù)值摘編等，對了解西藏民族狀況、民生民情、行業(yè)狀況，以及生產(chǎn)建設(shè)等情況，進行科學(xué)決策，維護西藏繁榮穩(wěn)定，推動西藏經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展提供翔實的檔案信息支持。

2、舉辦主題檔案展覽

結(jié)合西藏各項治理工作的開展，舉辦主題檔案展覽，是宣傳中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，展示西藏各項事業(yè)取得巨大成就，開展愛國、愛藏教育，維護西藏繁榮發(fā)展的一種重要方式。如2015年9月，西藏自治區(qū)舉辦“圓夢中國、西藏華章——西藏自治區(qū)成立50周年成就展”，展覽分科學(xué)發(fā)展、邁向社會主義康莊大道、民族團結(jié)、親切的關(guān)懷、巨大的鼓舞、民生改善、生態(tài)良好等單元，使用元朝皇帝頒賜薩迦派首領(lǐng)的八思巴文鐵質(zhì)金字圣牌、1373年明太祖朱元璋頒給搠思公失監(jiān)為俄力思軍民元帥府的圣旨、1713年清朝康熙帝冊封五世班禪為“班禪額爾德尼”的敕諭，《十三法典》《十六法典》《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（藏漢文本）等多份珍貴檔案，以及部分實物、圖片、視頻等，展現(xiàn)了50年來西藏發(fā)生的巨大變遷[31]。2019年9月27日，拉薩市檔案館舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年成就展，展覽通過大量珍貴檔案、圖片、影像資料，展示拉薩市近70年來在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、繁榮優(yōu)秀文化和保護生態(tài)環(huán)境等方面取得的進步[32]，在宣傳西藏改革開放，展現(xiàn)在經(jīng)濟社會建設(shè)中的巨大成就方面取得顯著效果。

3、開發(fā)特色數(shù)據(jù)資源

西藏特色數(shù)據(jù)資源開發(fā)就是依據(jù)西藏治理工作的需求，按照一定的專題，如民族團結(jié)、社會安全、公安保衛(wèi)、藏族醫(yī)藥、生態(tài)文明、民生服務(wù)、宗教文化等，規(guī)劃整合西藏檔案，建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫或?qū)ｍ棓?shù)據(jù)資源，為西藏治理工作提供專項檔案數(shù)據(jù)資源。如西藏自治區(qū)檔案館自2009年以來，已完成桑珠頗章、覺細列空、孜聶倉、乃瓊等四個全宗，及《噶廈全宗》等歷史檔案的全文錄入工作，在藏文歷史檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面取得進展。2012年，西藏自治區(qū)各地（市）檔案館全面進行館藏檔案文件及目錄錄入工作，啟動新農(nóng)村建設(shè)檔案、婚姻檔案等民生服務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，以及其他特色專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作[33]。又如，西藏公安邊防總隊在公安部邊防管理局、西藏自治區(qū)公安廳支持下，研發(fā)西藏公安邊防總隊檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對庫存檔案的全文掃描、格式轉(zhuǎn)換、原文掛靠、檢索查閱等功能，確保檔案背景信息、元數(shù)據(jù)、原文齊全，在開發(fā)專項數(shù)據(jù)資源，為西藏安全保衛(wèi)工作提供檔案信息支持方面做出顯著成績[34]。開發(fā)特色檔案數(shù)據(jù)資源有利于形成規(guī)模優(yōu)勢，為西藏治理提供專題性、聚合性和系統(tǒng)化數(shù)字檔案信息。

4、提供專項檔案信息

為滿足西藏治理工作的檔案利用需求，采用公布檔案信息、編寫參考資料和開展咨詢服務(wù)等方式提供專項檔案信息，把檔案利用服務(wù)覆蓋到各個領(lǐng)域，對服務(wù)西藏治理大局，推進西藏現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展有重要作用。如在維護穩(wěn)定方面，“3·14事件”發(fā)生后，西藏自治區(qū)檔案館迅速調(diào)閱一批有力印證西藏地方與祖國關(guān)系史的檔案，在國家檔案局的網(wǎng)站上進行公布，國內(nèi)外兩百多家新聞媒體和網(wǎng)站對此進行報道，受到社會各界的高度關(guān)注；在經(jīng)濟建設(shè)方面，阿里地區(qū)檔案館積極利用館藏科技檔案，為地區(qū)飯店、群藝館工程改造提供檔案信息服務(wù)，節(jié)約工程改造經(jīng)費150余萬元；在防災(zāi)減災(zāi)方面，西藏自治區(qū)氣象檔案館提供氣象歷史記錄，使氣象預(yù)報部門準(zhǔn)確預(yù)報了1998年那曲、阿里重特大雪災(zāi)，2000年4月林芝易貢特大型山體崩塌滑坡災(zāi)害，以及2000年8月日喀則特大洪澇等災(zāi)害，最大限度地減少了災(zāi)害損失；在政務(wù)工作方面，自治區(qū)檔案館、拉薩市檔案館、日喀則市檔案館、山南市檔案館等為本級黨政機關(guān)文物保護、房屋糾紛，解決干部職工待遇、新四軍老戰(zhàn)士“歸隊”等問題提供原始材料；在編史修志方面，山南市措美縣檔案館提供檔案利用服務(wù)，使該縣完成《措美縣委直屬機構(gòu)沿革情況》《中共措美縣委書記、副書記任職情況》等各類編研成果20余種[35]。

結(jié)語

新時代黨的治藏方略是對我黨建設(shè)和發(fā)展西藏思想的繼承，也是中央西藏工作大政方針在新時期的創(chuàng)新發(fā)展。以習(xí)近平治藏方略指導(dǎo)西藏檔案服務(wù)建設(shè)，不僅可從方針政策、服務(wù)目標(biāo)、制度構(gòu)建、資源建設(shè)、方法體系和保障機制等方面推進西藏檔案服務(wù)工作的發(fā)展，還可依據(jù)西藏各項治理工作的實際需求，提供精準(zhǔn)檔案信息服務(wù)，為“確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”[8]，西藏的繁榮穩(wěn)定，以及鑄牢中華民族共同體意識，促進中華民族的偉大復(fù)興貢獻力量。