◆劉彬 胡建偉

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略發(fā)展演變分析

◆劉彬 胡建偉

（戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué) 河南 450000）

美國(guó)是網(wǎng)絡(luò)空間安全的先行者，為了維持網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)，從克林頓政府到特朗普政府都制定了不同的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。本文分析了美國(guó)二十年來網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略發(fā)展演變的過程，研判今后美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)有一定的借鑒作用。

美國(guó)；網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略；網(wǎng)絡(luò)威懾

隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及并快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全問題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大影響正日益凸顯出來。網(wǎng)絡(luò)空間安全已是一個(gè)事關(guān)國(guó)家公共安全的全球性重大戰(zhàn)略問題。作為互聯(lián)網(wǎng)的起源國(guó)，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的關(guān)注由來已久。美國(guó)是世界上第一個(gè)制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的國(guó)家，也是首個(gè)把網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略作為國(guó)家安全戰(zhàn)略組成部分的國(guó)家。至今，美國(guó)已經(jīng)發(fā)布了60余份與網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的文件，其中包括國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防授權(quán)法案、總統(tǒng)令、行政令等各種政策文件及法律條文。因此，分析研究美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的發(fā)展演變，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全，提高軍隊(duì)信息化作戰(zhàn)能力有一定的借鑒作用。

1 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略發(fā)展演變

（1）克林頓政府“被動(dòng)防御”戰(zhàn)略

從克林頓政府起，美國(guó)政府開始從戰(zhàn)略高度重視網(wǎng)絡(luò)空間安全，將其視為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。1998年5月簽發(fā)的第63號(hào)總統(tǒng)令《克林頓政府的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)政策》，首次提出了網(wǎng)絡(luò)空間信息安全的概念、意義、長(zhǎng)期與短期目標(biāo)，提出最遲不晚于2000年，美國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)初步的信息保障能力，要求5年內(nèi)美國(guó)將獲得并保持對(duì)國(guó)家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)能力。該政策對(duì)加強(qiáng)美國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)產(chǎn)生了較大的影響，被認(rèn)為是美國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的首份綱領(lǐng)性文件。2000年，克林頓政府又相繼發(fā)布了《保衛(wèi)美國(guó)的計(jì)算機(jī)空間-保護(hù)信息系統(tǒng)國(guó)家計(jì)劃》和《全球時(shí)代的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略性文件，將信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)內(nèi)容同時(shí)列入國(guó)家安全戰(zhàn)略，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中取得了獨(dú)立的重要地位。此外，政府還出臺(tái)了一系列的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律文件，如《全球非歧視法》、《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》和《全球及全國(guó)商業(yè)電子簽名法》等。

克林頓政府時(shí)期，美國(guó)以保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為網(wǎng)絡(luò)空間工作的核心，實(shí)行以增強(qiáng)己方防御能力為主的全面防御政策，其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重點(diǎn)屬于“被動(dòng)防御”。

（2）小布什政府“網(wǎng)絡(luò)反恐為主，攻防結(jié)合”的防御戰(zhàn)略

“9.11”事件是小布什總統(tǒng)任期最重大的安全事件，徹底打消了美國(guó)自認(rèn)為堅(jiān)不可摧的安全屏障。網(wǎng)絡(luò)反恐是這一階段美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)所在，也是小布什總統(tǒng)制定國(guó)家戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

2001年10月，白宮發(fā)布了第13231號(hào)行政令《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，宣布成立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)，代表政府全面負(fù)責(zé)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間安全工作。2003年2月，發(fā)布了《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》，提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo)和五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，如表1所示。

表1 《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》 三大戰(zhàn)略目標(biāo)預(yù)防美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到信息網(wǎng)絡(luò)攻擊 降低國(guó)家對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性 減少國(guó)家在信息網(wǎng)絡(luò)攻擊中遭受的破壞，減少恢復(fù)時(shí)間 五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全響應(yīng)系統(tǒng) 國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間威脅和脆弱性減少項(xiàng)目 國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)和培訓(xùn)項(xiàng)目 保護(hù)政府網(wǎng)絡(luò)空間的安全 國(guó)家安全與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全合作

2004年，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制定的《軍事戰(zhàn)略報(bào)告》中提出要發(fā)展在“全球公域”——包括太空、網(wǎng)絡(luò)空間、國(guó)際水域和空域的行動(dòng)能力，這是國(guó)防戰(zhàn)略的八項(xiàng)戰(zhàn)略焦點(diǎn)之一。該戰(zhàn)略首次把網(wǎng)絡(luò)空間和陸、海、空、天四個(gè)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域相提并論，成為第五個(gè)美國(guó)重點(diǎn)爭(zhēng)取的軍事競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，并在報(bào)告中聲明這五個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的其中之一遭到攻擊時(shí)，美國(guó)可以在另一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行還擊。2008年小布什總統(tǒng)簽署了第54號(hào)總統(tǒng)令，推出網(wǎng)絡(luò)“曼哈頓計(jì)劃”，該文件詳細(xì)列舉了政府的網(wǎng)絡(luò)安全措施，包括可信任的互聯(lián)網(wǎng)連接、入侵檢測(cè)和防御、態(tài)勢(shì)感知、反情報(bào)計(jì)劃、加密網(wǎng)絡(luò)安全、威懾戰(zhàn)略及全球供應(yīng)鏈安全等十余項(xiàng)內(nèi)容。

小布什政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與克林頓政府的相比，更加具有主動(dòng)性，公開將網(wǎng)絡(luò)攻擊作為軍隊(duì)實(shí)施軍事打擊的一種方式，并授權(quán)給美國(guó)國(guó)防部，在必要時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)攻擊的方式保衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全不受侵害。小布什政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域不再是一種保守的防御態(tài)度，而是以網(wǎng)絡(luò)反恐為主，攻防結(jié)合的戰(zhàn)略部署。

（3）奧巴馬政府“主動(dòng)防御”和“網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略

奧巴馬總統(tǒng)上任前后，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的出現(xiàn)引起了世界各國(guó)的關(guān)注。2007年愛沙尼亞遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，政府信息系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞；2008年8月，俄羅斯與格魯吉亞為了爭(zhēng)奪南奧塞梯爆發(fā)了“俄格戰(zhàn)爭(zhēng)”，俄羅斯派網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)對(duì)格魯吉亞政府系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致格魯吉亞國(guó)內(nèi)金融、交通等重要領(lǐng)域的系統(tǒng)全部癱瘓。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使奧巴馬政府把網(wǎng)絡(luò)安全作為優(yōu)先處理的政治議程。因此，奧巴馬政府大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量。在進(jìn)攻性和防御性建設(shè)問題的選擇上，奧巴馬選擇了進(jìn)攻性軍事能力建設(shè)。

2009年奧巴馬政府宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部，將組建133個(gè)實(shí)施進(jìn)攻和防御以及情報(bào)和其他支援功能的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)，這些分隊(duì)囊括了來自四大軍種約6000多人，以完成包括防御、進(jìn)攻和ISR（情報(bào)、監(jiān)視與偵察）在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間“深度防御”任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)司令部隸屬于國(guó)防部戰(zhàn)略司令部，其主要職責(zé)是計(jì)劃、協(xié)調(diào)、整合各軍種的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)；在接到指令時(shí)，實(shí)施全頻譜網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)；保護(hù)全球信息柵格的安全。網(wǎng)絡(luò)司令部的成立進(jìn)一步提升了美軍在全球的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)能力，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)直接運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)之中。例如，2010年美國(guó)使用“震網(wǎng)病毒”攻擊伊朗核設(shè)施，造成伊朗核設(shè)施的大面積停運(yùn)。美國(guó)高調(diào)組建網(wǎng)絡(luò)司令部，體現(xiàn)了奧巴馬政府將國(guó)家軍事戰(zhàn)略中心由實(shí)體戰(zhàn)向網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的思想轉(zhuǎn)變。

2011年5月，美政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，提出網(wǎng)絡(luò)威懾的戰(zhàn)略名詞，宣布保留以軍事手段懲戒網(wǎng)絡(luò)敵對(duì)行為的自衛(wèi)權(quán)，把威懾作為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間防御的主要手段。2011年7月，美國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，提出將由“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防御”，由守轉(zhuǎn)攻，從而形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)威懾能力。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席詹姆斯·卡特賴特明確表示，目前美軍在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全方面幾乎把全部精力放在防御層面，應(yīng)將重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略威懾。未來10年內(nèi)，美軍將不再僅是打造更堅(jiān)固的“防火墻”，而是要主動(dòng)偵查可能攻擊己方的對(duì)手，進(jìn)行防范和報(bào)復(fù)。

2015年，美政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)威懾政策報(bào)告》，正式形成了以網(wǎng)絡(luò)威懾為主的軍事策略。國(guó)防部副部長(zhǎng)鮑勃·沃克稱，“威懾的目的在于能夠讓潛在的對(duì)手意識(shí)到他們發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊所耗費(fèi)的成本遠(yuǎn)大于潛在的好處，這樣既顯示了國(guó)家的實(shí)力又不用浪費(fèi)資源去與對(duì)方爭(zhēng)斗?！?015年4月，美國(guó)發(fā)布《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，其中最值得關(guān)注的三個(gè)關(guān)鍵詞是威懾、進(jìn)攻、同盟，代表了美軍網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展方向。該文件再次明確了網(wǎng)絡(luò)威懾的關(guān)鍵地位。為阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊，必須制定實(shí)施全面的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，“在網(wǎng)絡(luò)惡意行為發(fā)生前威懾此類行為”。

由克林頓政府的以增強(qiáng)己方防御能力為主的被動(dòng)防御政策，到小布什政府的以網(wǎng)絡(luò)反恐為主，攻防結(jié)合的戰(zhàn)略部署，都是在保守發(fā)展自身網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的前提下。奧巴馬政府雖然繼承并發(fā)展了前位兩任對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)上的既有政策，但對(duì)待網(wǎng)絡(luò)攻擊的問題上，更多的是從正面向敵對(duì)的網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行回應(yīng)的態(tài)度，是向“主動(dòng)進(jìn)攻”的方向發(fā)展。奧巴馬政府的一系列措施表明了美國(guó)希望通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間軍事實(shí)力等手段來提升網(wǎng)絡(luò)威懾力，達(dá)到威懾作用，從而減少各種行為體對(duì)美國(guó)進(jìn)行的不同形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊。由此看出，奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是以攻擊為主、網(wǎng)絡(luò)威懾，屬于“主動(dòng)防御”戰(zhàn)略。

（4）特朗普政府“持續(xù)作戰(zhàn)”、“前沿防御”和“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略

隨著網(wǎng)絡(luò)空間與國(guó)際體系關(guān)聯(lián)愈加緊密，特朗普總統(tǒng)上任后面臨著更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)。從國(guó)際軍事發(fā)展趨勢(shì)來看，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，各國(guó)軍方將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力當(dāng)作未來軍力發(fā)展的重點(diǎn)。2017年8月，特朗普下令把網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為第十個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，加強(qiáng)美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)能力。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)司令部發(fā)布“持續(xù)作戰(zhàn)（Persistenet Engagement）”的新戰(zhàn)略構(gòu)想，即在網(wǎng)絡(luò)空間多維度作戰(zhàn)領(lǐng)域內(nèi)，不間斷的與對(duì)手接觸和競(jìng)爭(zhēng)，通過為對(duì)手造成多角度的不確定性的策略，形成持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗優(yōu)勢(shì)，不斷奪取和保持網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)權(quán)。2018年8月，特朗普下令廢除奧巴馬政府的“PPD-20”法案，此法案規(guī)定了在具有“重大影響”的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)采取之前，軍方需要征求多個(gè)部門以及總統(tǒng)的批準(zhǔn)才能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。特朗普總統(tǒng)撤銷實(shí)施攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的嚴(yán)格限制，大大放寬了對(duì)敵使用攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器的約束條件。至此，美軍發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的限制越來越少，進(jìn)攻性愈發(fā)增強(qiáng)。

2018年9月，美國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，提出了“前沿防御（Defend Forward）”的作戰(zhàn)思想，在源頭上挫敗和打擊惡意網(wǎng)絡(luò)行為，包括那些處于武裝沖突標(biāo)準(zhǔn)之下的行動(dòng)。既在攻擊源頭部署防御設(shè)施，或提前摧毀攻擊者所使用的工具、平臺(tái)或路徑。隨著美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)規(guī)則的演進(jìn)，先發(fā)制人的特點(diǎn)越來越突出，其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略趨向更加積極的主動(dòng)威懾。

2020年3月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間未來警示報(bào)告》，提出了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的新戰(zhàn)略：“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”。該戰(zhàn)略融合了上屆政府網(wǎng)絡(luò)威懾政策要點(diǎn)，要構(gòu)建更加全面綜合的網(wǎng)絡(luò)威懾，融合多種威懾手段，實(shí)施報(bào)復(fù)性、懲罰性的網(wǎng)絡(luò)威懾，以減少各種行為體對(duì)美國(guó)的重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的概率和影響。

特朗普政府基于“以實(shí)力求和平”的原則，通過升級(jí)網(wǎng)絡(luò)司令部，放寬發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的限制等不斷強(qiáng)化本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，以“持續(xù)作戰(zhàn)”、“前沿防御”的作戰(zhàn)策略，主動(dòng)懲罰危害美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的惡意行為?！胺謱泳W(wǎng)絡(luò)威懾”的提出是特朗普政府網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略發(fā)展的重要成果，其主動(dòng)性和進(jìn)攻性相較奧巴馬政府更加明顯。

2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)

（1）回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略環(huán)境，將俄羅斯列為網(wǎng)絡(luò)空間首要威脅

未來美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略將回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略環(huán)境，將威懾對(duì)象直接聚焦俄羅斯、伊朗、朝鮮等國(guó)家，覆蓋來自對(duì)手國(guó)家“全頻譜”的惡意網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，包括從“低于武裝沖突閾值”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取到針對(duì)本國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊等不同程度的網(wǎng)絡(luò)威脅。美國(guó)歷來將俄羅斯視為地緣政治的最大對(duì)手，在美國(guó)大選的網(wǎng)絡(luò)安全問題上，拜登總統(tǒng)稱，俄羅斯一直試圖干預(yù)美國(guó)大選，侵蝕美國(guó)民主基礎(chǔ)，他還表示將嚴(yán)懲俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。2020年，美國(guó)爆發(fā)“太陽風(fēng)”黑客攻擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括美國(guó)國(guó)家航空航天局和聯(lián)邦航空管理局在內(nèi)的9個(gè)聯(lián)邦組織機(jī)構(gòu)以及至少100家公司都遭到攻擊。2021年2月23日，美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)召開聽證會(huì)，多位人士發(fā)表證詞說此黑客攻擊由俄羅斯情報(bào)部門發(fā)動(dòng)，目的是開展網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。隨著拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全工作的開展，美國(guó)勢(shì)必將俄羅斯重新列為網(wǎng)絡(luò)空間的首要對(duì)手，美俄之間的網(wǎng)絡(luò)空間“摩擦”將更為頻繁。

（2）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間伙伴關(guān)系建設(shè)，與盟友建立網(wǎng)絡(luò)威懾聯(lián)盟

在網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)際伙伴合作方面，拜登政府將采納并延續(xù)分層網(wǎng)絡(luò)威懾的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)國(guó)際伙伴合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)威懾聯(lián)盟，構(gòu)建“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為”，在網(wǎng)絡(luò)空間劃“紅線”。美國(guó)將加大聯(lián)合盟友國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則等方面制定符合美國(guó)價(jià)值觀的所謂“負(fù)責(zé)任行為”標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則建設(shè)。2021年3月3日，拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全臨時(shí)戰(zhàn)略指南》也印證了這一點(diǎn)，戰(zhàn)略指南指出“我們將重新致力于網(wǎng)絡(luò)問題上的國(guó)際參與，與我們的盟友和合作伙伴一起努力維護(hù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間全球規(guī)范并塑造新的規(guī)范”。

美國(guó)未來在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)高新技術(shù)發(fā)展上，將加大與盟友國(guó)聯(lián)合力度，形成高新技術(shù)聯(lián)盟，與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，遏制中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域能力的發(fā)展。如，2019年，美國(guó)聯(lián)合德國(guó)、澳大利亞等32個(gè)國(guó)家在布拉格召開5G網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議，制定5G發(fā)展的安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過政治滲透脅迫盟友國(guó)取消華為等中國(guó)廠商參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年，美國(guó)國(guó)防部成立的聯(lián)合人工智能中心啟動(dòng)“防務(wù)伙伴關(guān)系計(jì)劃”，讓美國(guó)及其盟友國(guó)能夠互相連通，構(gòu)建人工智能作戰(zhàn)的軍事聯(lián)盟。

（3）網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性行動(dòng)常態(tài)化，跨域網(wǎng)絡(luò)威懾成熟化

特朗普政府不僅解綁發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的官僚程序，還授權(quán)網(wǎng)絡(luò)司令部、中情局等行動(dòng)部門開展“低于武裝沖突閾值”的網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至潛入對(duì)手國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)埋伏“出擊”，拜登總統(tǒng)公開表示認(rèn)可“持續(xù)作戰(zhàn)”、“前沿防御”所取得的成績(jī)，預(yù)計(jì)未來在網(wǎng)絡(luò)司令部的強(qiáng)力推動(dòng)下，拜登政府將繼續(xù)擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)空間中的進(jìn)攻性行動(dòng)。

美國(guó)政府融合多種威懾手段實(shí)施跨域網(wǎng)絡(luò)威懾，包括外交、軍事、司法和經(jīng)濟(jì)手段等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊方實(shí)施全方位的打擊。特別是司法部的“公開歸因”和財(cái)政部的經(jīng)濟(jì)制裁，成為美國(guó)跨域威懾的重要支撐。拜登總統(tǒng)在競(jìng)選期間公開表示要使用“所有國(guó)家權(quán)力工具，讓干預(yù)美國(guó)選舉的國(guó)家犯罪者付出代價(jià)”，并表示“懲罰措施包括金融制裁、資產(chǎn)凍結(jié)或越來越多的報(bào)復(fù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊”。未來，拜登政府將會(huì)越來越頻繁地使用跨域網(wǎng)絡(luò)威懾。

3 結(jié)論

二十多年來，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)歷了從“被動(dòng)防御”、“主動(dòng)防御”、“網(wǎng)絡(luò)威懾”、“持續(xù)作戰(zhàn)”、“前沿防御”到“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”。從其演變過程中可以看出，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略是從被動(dòng)防御到主動(dòng)進(jìn)攻逐漸發(fā)展過來的。近年來，隨著美國(guó)政府不斷加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)，簡(jiǎn)化發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)程序，其主動(dòng)性和進(jìn)攻性愈加明顯。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)高度關(guān)注美國(guó)今后在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域戰(zhàn)略的新動(dòng)向，妥善管控網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力建設(shè)，在控制與反控制、溯源與反溯源方面打好主動(dòng)戰(zhàn)。著眼長(zhǎng)期規(guī)劃，努力打造我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略威懾力量，掌握未來網(wǎng)絡(luò)空間安全的主動(dòng)權(quán)。