趙萍 李樂政

（陜西學(xué)前師范學(xué)院 陜西 西安 710100）

1、承辦“十四運”給公共體育服務(wù)設(shè)施配置工作帶來的機遇

1.1、國家正在推進(jìn)全民健身的戰(zhàn)略

對于我國的體育事業(yè)來說，完善的公共體育服務(wù)設(shè)施對于其發(fā)展是至關(guān)重要的，并且其也是廣大城鎮(zhèn)居民能夠充分進(jìn)行健身鍛煉的重要載體，在“十四運”的背景下，西安市要想實現(xiàn)快速發(fā)展的重要要求就是更加科學(xué)地配置公共體育服務(wù)設(shè)施。隨著城市居民水平的不斷提升，社會大眾也更加需求精神層面的東西，對體育的認(rèn)識也更加在意精神層面的享受。我國正在大力推行全民健身戰(zhàn)略，并要求應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體情況重點建設(shè)中小型體育場館、戶外運動球場、全民運動健身中心等基礎(chǔ)體育運動場地和設(shè)施，這些都為西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的科學(xué)配置提供了便利條件。

1.2、我國體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的驅(qū)動作用

體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的進(jìn)程中也是發(fā)揮著關(guān)鍵作用的，其本質(zhì)內(nèi)容就是指為社會及人民大眾提供各類體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟活動的集合以及同一種經(jīng)濟部門的綜合，在上個世紀(jì)80年代時我國體育市場就已經(jīng)在向著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向努力，但一直到了90年代中期才初步形成了健全的產(chǎn)業(yè)制度以及完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近些年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)水平的飛速提升，我國居民老百姓的收入水平更是有了質(zhì)的飛躍，大家的休閑運動意識越來越強，對于體育產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了更高的消費需求，這也為我國各個區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)。在陜西省承辦“十四運”的背景下，種類繁多的運動比賽項目以及積極樂觀的運動員對整個產(chǎn)業(yè)都能夠起到示范和帶動作用，賽場上運動員勇敢拼搏的精神會讓更多的居民參與到健身運動中來，不但有利于我國體育文化的有效傳播，更是能夠?qū)崿F(xiàn)整個城市體育產(chǎn)業(yè)的健康成長。在我國相關(guān)政策方針的扶持下，西安市應(yīng)抓住承辦“十四運”的重大機遇，更加科學(xué)地配置全市的公共體育服務(wù)設(shè)施，為廣大居民老百姓營造和諧健康的體育運動氛圍，實現(xiàn)全民參與休閑健身運動的熱潮，用體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市發(fā)展。

2、“十四運”背景下西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀

2.1、西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況

從目前的實際情況來看，西安市在建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施的過程中，其主要的資金來源還都是以政府投入為主，上到陜西省政府、西安市政府，下到相應(yīng)體育主管部門以及各個街道在建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施時都投入了大量的財力、物力和人力，在“十二五”期間西安市也大力建設(shè)了多個公共體育設(shè)施和場館，如翠華山全民健身長廊、青龍寺遺址公園全民健身園區(qū)、大明宮國家遺址公園全民健身示范區(qū)、未央廣場全民健身示范區(qū)、民樂園全民健身示范區(qū)和世博園全民健身示范區(qū)等多個健身工程項目。在西安市經(jīng)濟建設(shè)水平不斷提升的新形勢下，廣大居民老百姓的生活質(zhì)量越來越好，而與北京、上海、廣州這些先進(jìn)城市相比，西安市在體育設(shè)施建設(shè)方面仍存在一定差距，顯然是無法與居民更加多樣化和個性化的體育活動需求相適應(yīng)。除了“十二五”之后所建立的幾個大規(guī)模全民健身服務(wù)區(qū)域，其余有50%左右的運動場地都是為本市的教育系統(tǒng)提供的，像球類場地、休閑場所、健身娛樂中心以及其他場所都屬于企事業(yè)單位、私人系統(tǒng)或是公共機構(gòu)，這類公共體育服務(wù)場所的運營模式較為單一并且人均指標(biāo)也不高，顯然是不符合“十四運”背景下西安市體育事業(yè)的發(fā)展要求，為了進(jìn)一步推動西安市體育事業(yè)的快速發(fā)展，就必須從全局的角度更加科學(xué)合理地配置公共體育設(shè)施，為創(chuàng)辦高質(zhì)量體育賽事以及推行全民健身戰(zhàn)略提供重要保障。

2.2、西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的供給需求

現(xiàn)階段，對于整個陜西省以及西安市來說，公共體育設(shè)施的建設(shè)和完善情況較之前已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，城市居民在選擇運動健身的場地時是有著很大空間的，他們可以選擇露天的空間環(huán)境進(jìn)行各種身體活動，也可以輕松找到器械設(shè)備進(jìn)行體育鍛煉。不同年齡段以及不同階層對于運動健身是有著不同需求的，他們鍛煉的時間以及方向都有著差異，從西安市城鎮(zhèn)居民對于運動健身的實際需求來看，35-55歲年齡段的社會大眾更愿意從事散步、慢跑、廣場舞和太極拳等休閑健身項目，而18-35歲年齡段的社會大眾則是樂于進(jìn)行小球和跑跳類的體育項目，18歲以下年齡段的青年群體則主要從事舞蹈、輪滑以及各類球類項目等。在各個廣場和公園中已經(jīng)健身了大量的公共體育設(shè)施，它們也能夠基本滿足各年齡段群體對于體育運動項目的需求。西安市已經(jīng)成立了多個運動協(xié)會，如，網(wǎng)球協(xié)會、足球協(xié)會、排球協(xié)會和象棋協(xié)會等，這些協(xié)會也會定期組織并舉辦競技比賽以滿足大眾對這種競技類體育運動的需求。隨著大眾生活水平的不斷提升，越來越多的年輕人開始到專業(yè)體育場館以及健身房里從事體育鍛煉了，借助更具專業(yè)性的健身器材和指導(dǎo)教師進(jìn)行體育活動。西安市目前的專業(yè)健身俱樂部還不算多，大型的體育場館數(shù)量也是不足的。對于社區(qū)居民來說，他們從事體育運動的首選場所就應(yīng)該是社區(qū)體育公共服務(wù)場地，而實際上大部分社區(qū)都沒有建立相應(yīng)場地，即使建立了場地也不符合國家相應(yīng)的規(guī)范要求，這就會大大降低了社區(qū)居民參與健身運動的積極性，同時也無法形成全面科學(xué)的體育公共服務(wù)共享機制。

3、基于全運會視角的西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的配置策略

3.1、應(yīng)逐步實現(xiàn)公共體育服務(wù)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)化

對于我國各地區(qū)的公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)都將是其未來工作中的重要發(fā)展方向，對于公共體育服務(wù)設(shè)施來說，從對它們的布局、選址、設(shè)計、建設(shè)、運營和管理等工作中都應(yīng)從容易操作以及可量化的指標(biāo)入手，在配置公共體育服務(wù)設(shè)施時應(yīng)添加一些具體要求，當(dāng)然現(xiàn)階段西安市公共體育服務(wù)設(shè)施還沒有真正實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)可以說是一種參照物，其能夠?qū)⒖陀^事物的真實意義充分體現(xiàn)出來，而事物只有符合了標(biāo)準(zhǔn)才能夠更好地發(fā)揮出自身功能，公共體育服務(wù)設(shè)施也是如此，當(dāng)它們達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就能夠更好地為社會大眾服務(wù)，與承辦體育賽事、進(jìn)行體育運動鍛煉以及推廣全民健身戰(zhàn)略等工作的各項要求相適應(yīng)。在規(guī)劃和構(gòu)建公共體育設(shè)施時，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循《陜西省公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》中的各項要求，以本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)情況和對公共體育設(shè)施的實際需求為基礎(chǔ)來建設(shè)更多數(shù)量并且更加多樣化的公共體育服務(wù)設(shè)施，提升西安市公共體育的整體服務(wù)能力，并擴大其覆蓋面。公共體育設(shè)施在實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上才能夠向著更高層次發(fā)展，才能夠在增加城市大眾身體健康水平以及實現(xiàn)民生幸福等工作中作出重要貢獻(xiàn)。

3.2、加大資金投入，建設(shè)更加多樣化和個性化的公共體育設(shè)施

在陜西省承辦“十四運”的機遇下，全省以及西安市在建設(shè)公共體育設(shè)施方面的資金投入方面是呈現(xiàn)出了逐年增長的趨勢，但是與城市居民老百姓對于公共體育服務(wù)設(shè)施的滿意度相比還是有一定提升空間的。公共體育設(shè)施的資源總量不足，這就會限制公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，我們可以將公共體育設(shè)施資源分為兩大類，即存量資源和增量資源，而在進(jìn)行資金投入時就要有效盤活現(xiàn)有的存量資源，同時要不斷擴展可規(guī)劃的增量資源。首先，為提供公共體育設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，主要工作就是要完善其功能，面對著公共體育設(shè)施建設(shè)中較為龐大的需求量與越來越緊缺的城市內(nèi)部空間這兩者之間的矛盾，對于現(xiàn)有的公共體育設(shè)施就必須不斷完善其使用功能，有些老城區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)時間較早，對其也沒有進(jìn)行完整規(guī)劃，并且沒有與之相配套的體育設(shè)施，這也是區(qū)域內(nèi)居民老百姓無法有效進(jìn)行運動鍛煉的主要原因。面對這一問題，對于現(xiàn)有的老舊體育館和運動場館就必須對其功能進(jìn)行不斷完善，應(yīng)在保留其原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上來改善其內(nèi)部功能，比如說，升級其照明系統(tǒng)，翻新其運動場地，修繕其衛(wèi)生設(shè)施等；當(dāng)然僅僅改造老城區(qū)的體育場館顯然是不夠的，在“十四運”即將舉辦的形勢下，政府以及相關(guān)部門正在積極推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略，對于新建各類公共體育設(shè)施也是給予了很大資金投入的，對于新建項目應(yīng)在綜合考慮所在區(qū)域商業(yè)、娛樂、住宅以及文化等各類項目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上與其協(xié)調(diào)進(jìn)行，對于城市內(nèi)部的公園綠地、空置場所、建筑屋頂以及地下空間等各類空間要科學(xué)利用，應(yīng)讓更多的社會力量參與到小型體育場館以及設(shè)施的建設(shè)工作中來。對于城市建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)的閑置地塊，政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)范制度來保證其合理運用，鼓勵更多市場主體參與進(jìn)來將其打造成綠色體育設(shè)施。

3.3、應(yīng)不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的公共體育服務(wù)設(shè)施的配置體系和管理制度

作為我國各類基本公共服務(wù)設(shè)施的一種常見形式，在配置公共體育服務(wù)設(shè)施的工作中政府相關(guān)部門還是發(fā)揮著主導(dǎo)性作用的，他們主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和配置各類公共體育服務(wù)設(shè)施的工作。面對著更加多樣化的社會大眾對于公共體育設(shè)施的需求，如果仍然采用傳統(tǒng)的配置方式顯然是不夠的，為了更好地滿足人民群眾不斷增長的豐富多彩的運動健身需求，在公共體育設(shè)施的配置工作中就應(yīng)采用多樣化的方式方法。首先，應(yīng)引入更加多元化的配置主體，讓民營企業(yè)、社會組織等社會力量也參與到配置工作中，逐步改編以往政府在配置工作中的壟斷地位，僅僅有政府負(fù)責(zé)這一工作也并不能實現(xiàn)公共體育服務(wù)的合理化和均衡化。社會大眾可以更加主觀地選擇自身所需要的公共體育設(shè)施，而公共體育設(shè)施的供給者也可以采用相互競爭的形式，誰的工作效率更高并且服務(wù)水平更好，社會大眾自然就會選擇誰；其次，應(yīng)推行公共體育設(shè)施配置方式的多元化模式。政府部門可采用多種形式讓更多的社會力量負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施的配置工作，如，招標(biāo)、公私合營以及服務(wù)外包等形式，建立公共體育設(shè)施配置工作的“準(zhǔn)市場”模式，在這一市場中由政府部門來買單相應(yīng)服務(wù)，而各個用戶則是以憑證的形式來選擇可以利用的資金成本，即使人們的購買力有所差別，但可以利用的公共體育設(shè)施卻是相同的，很好地解決了市場中易出現(xiàn)的不公平問題，社會大眾的選擇空間也更廣闊。在公共體育服務(wù)設(shè)施的配置工作中，政府部門應(yīng)逐步成為行業(yè)的供給者、監(jiān)督者和管理者，借助自身職能和政策工具來提升公共體育服務(wù)設(shè)施配置的整體水平。

3.4、保證服務(wù)質(zhì)量，提升社會大眾使用公共體育服務(wù)設(shè)施的滿意度

首先，應(yīng)監(jiān)督社會力量提供更好的服務(wù)。在配置公共體育服務(wù)設(shè)施時，供給方一定要認(rèn)識到配置工作并不是要實現(xiàn)人與體育設(shè)施的和諧共處，其最主要的是要實現(xiàn)人與人之間的和諧共處，要拉近人與人之間的關(guān)系，要安排專人去管理和維護公共體育設(shè)施，同時對于各類人群應(yīng)給予一些專業(yè)性的健身指導(dǎo)意見，為社會大眾構(gòu)建更加和諧的運動健身環(huán)境；其次，實時跟蹤大眾的需求以及滿意度。社會是在不斷發(fā)展和變化的，居民對于公共體育設(shè)施的需求也是不斷變化的，為了更好地提升大眾的滿意度就應(yīng)實時掌握群眾的期望與需求，可對市場進(jìn)行定期調(diào)研來了解社會大眾對公共體育設(shè)施的評價，并對其配置問題采取有針對性地改進(jìn)措施。

4、結(jié)語

通過以上的論述，我們對承辦“十四運”給公共體育服務(wù)設(shè)施配置工作帶來的機遇、“十四運”背景下西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀及基于全運會視角的西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的配置策略三個方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。西安市應(yīng)以承擔(dān)第十四屆全國運動會為契機，在充分掌握公共體育服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上采取有針對性的配置策略，全面推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略，實現(xiàn)西安市體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。