李俊超

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司延安分公司，陜西 延安 716000）

0 引言

從土地整理到土地整治，再到土地綜合整治及全域土地綜合整治，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展［1］。全域土地綜合整治主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，也可以是以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊或是一個(gè)流域或幾個(gè)相鄰的流域?yàn)閱卧诳茖W(xué)規(guī)劃的前提下，依托國(guó)土空間規(guī)劃，聚焦鄉(xiāng)村目前存在的土地細(xì)碎化、結(jié)構(gòu)布局雜亂化、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境退化等復(fù)雜問(wèn)題，采用一定的復(fù)合整治手段，整體推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地高標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)用地高效化、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量化［2-3］。目前，全域土地綜合整治已成為保障糧食安全、促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)和土地節(jié)約集約化利用、解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求、改善農(nóng)村人居環(huán)境、助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具和主要抓手。

目前，陜西省延安市僅黃龍縣三岔鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案獲批，并開(kāi)始試點(diǎn)工作。為滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)的迫切要求、對(duì)建設(shè)用地的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、合理補(bǔ)充耕地的目標(biāo)，延安市需要積極、高效推進(jìn)全域土地綜合整治工作。

1 政策背景

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，黨對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出的總體戰(zhàn)略部署。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率；到2020年，開(kāi)展300個(gè)土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)，基本形成農(nóng)村土地綜合整理制度體系。2019年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。2020年6月，自然資源部在《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》的基礎(chǔ)上，印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》，對(duì)試點(diǎn)選址、整治區(qū)域劃定、整治任務(wù)確定、雙5%標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)認(rèn)定、內(nèi)容審查、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)估和負(fù)面清單等作出明確要求。2021年4月，自然資源部印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）》，指導(dǎo)實(shí)施方案編制。

2020年1月，陜西省自然資源廳根據(jù)自然資源部相關(guān)文件，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展陜西省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，提出于2020年開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，計(jì)劃以20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)。2020年5月，為進(jìn)一步明確全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及分工，陜西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)陜西省自然資源廳全域土地綜合整治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及責(zé)任分工的通知》，制定了陜西省全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案。2022年7月，陜西省自然資源廳印發(fā)了《全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍、立項(xiàng)原則、選定程序、申報(bào)資料、職責(zé)分工、竣工驗(yàn)收和政策支撐等8個(gè)方面提出了明確要求，對(duì)陜西省全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施具有較大的促進(jìn)作用。

2 主要任務(wù)

2.1 編制村莊規(guī)劃

延安市實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等，統(tǒng)籌組織編制村莊規(guī)劃，將全域土地綜合整治的任務(wù)、指標(biāo)和布局等因地制宜地落實(shí)到每個(gè)地塊中。同時(shí)，編制的村莊規(guī)劃要充分銜接城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“三線(xiàn)”劃定成果。項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，要把永久基本農(nóng)田調(diào)整方案納入村莊規(guī)劃。

村莊規(guī)劃要合理確定建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)村莊布局規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理確定村莊總規(guī)模，規(guī)劃“十四五”期末村莊建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)規(guī)劃基期規(guī)模。村莊規(guī)劃要協(xié)調(diào)安排好村民的生產(chǎn)生活用地，統(tǒng)籌生態(tài)用地，合理劃定村民生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等不同種類(lèi)的功能區(qū)域；扎實(shí)開(kāi)展好永久基本農(nóng)田與現(xiàn)有耕地的保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施用地，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)用房等發(fā)展用地。

2.2 編制實(shí)施方案

延安市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃為依據(jù)，在充分開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查和可行性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合可行性研究報(bào)告、基本農(nóng)田調(diào)整方案等進(jìn)行編制。同時(shí)，實(shí)施方案編制要與村莊規(guī)劃充分銜接，不能出線(xiàn)規(guī)劃和實(shí)施方案“兩張皮”。對(duì)于符合申報(bào)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），在縣（區(qū)）人民政府確認(rèn)后，由縣（區(qū)）自然資源局征求同級(jí)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)意見(jiàn)，牽頭組織編寫(xiě)實(shí)施方案并申報(bào)，經(jīng)延安市級(jí)自然資源主管部門(mén)審查、核準(zhǔn)后報(bào)陜西省自然資源廳備案。

2.3 開(kāi)展農(nóng)用地綜合整治

延安市全域土地綜合整治項(xiàng)目要求項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)土地整治潛力較大，耕地后備資源豐富。具體來(lái)看，延安市要統(tǒng)籌推進(jìn)低效園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕未利用地開(kāi)發(fā)等，減少碎片化耕地，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量。例如，洛川、富縣、宜川和寶塔等蘋(píng)果種植面積較大的縣（區(qū)），可以考慮推進(jìn)低效或退化果園整理，以此來(lái)增加耕地面積。開(kāi)展農(nóng)用地整治后，要明確保證耕地面積有所增加，其中新增的耕地面積不少于原有耕地面積的5%；在全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果需要對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，新增加的永久基本農(nóng)田面積不得少于調(diào)整前面積的5%。

2.4 推進(jìn)低效利用建設(shè)用地整治

延安市全域土地綜合整治項(xiàng)目要求項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)有較多可用于增減掛鉤的建設(shè)用地，以便開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，如子長(zhǎng)市、黃陵縣煤礦復(fù)墾區(qū)，吳起縣、志丹縣廢棄油井區(qū)。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中要統(tǒng)籌農(nóng)民新建住宅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)、水利道路基礎(chǔ)配套設(shè)施等建設(shè)用地，有序開(kāi)展農(nóng)村廢棄宅基地、煤礦和油井等工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地的整理，進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目管理，合理優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，盤(pán)活存量建設(shè)用地及閑置資源。

在全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中，自然資源部門(mén)要針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容召開(kāi)村民座談會(huì)，充分了解項(xiàng)目區(qū)居民對(duì)于全域土地綜合整治實(shí)施方案的意見(jiàn)，參考項(xiàng)目區(qū)居民的意見(jiàn)有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治活動(dòng)，堅(jiān)決不能違背村民意愿搞合村并居、大拆大建等活動(dòng)。

2.5 實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)

在全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，延安市要結(jié)合黃河、黃土風(fēng)情文化特色，注重保留特色村莊，通過(guò)整治農(nóng)村人居環(huán)境，防治濕陷性黃土地質(zhì)災(zāi)害，治理廢棄煤山礦井，修復(fù)石油污染土壤，推進(jìn)農(nóng)村垃圾革命、廁所革命、污水革命，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。例如，寶塔區(qū)南泥灣鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目在融合南泥灣大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)這一紅色主題元素的基礎(chǔ)上恢復(fù)稻田，再通過(guò)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，建設(shè)國(guó)家濕地公園，將昔日爛泥灣變成陜北好江南，現(xiàn)已建設(shè)成一個(gè)獨(dú)具特色的文旅小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（見(jiàn)圖1）。另外，根據(jù)自然資源部和陜西省相關(guān)文件要求，延安市在煤、油、氣資源較豐富的地區(qū)大力開(kāi)展廢棄煤廠(chǎng)、石油井廠(chǎng)、磚窯廠(chǎng)等礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。

圖1 延安市寶塔區(qū)南泥灣鎮(zhèn)“再現(xiàn)陜北好江南”

2.6 保護(hù)紅色文化村落

延安市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村莊規(guī)劃中要嚴(yán)格保護(hù)紅色文化和黃河文化村落，不能實(shí)施破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和紅色文化的建設(shè)活動(dòng)，不能在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定的拆建活動(dòng)。

同時(shí)，延安市應(yīng)加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)黃河文化精品村、黃土風(fēng)情村、紅色文化旅游體驗(yàn)村、丹霞地貌度假村等創(chuàng)建，如富縣直羅紅色小鎮(zhèn)（見(jiàn)圖2）、洛川縣土基鎮(zhèn)黃連河風(fēng)情村等。

圖2 延安市富縣直羅鎮(zhèn)

3 支持政策

全域土地綜合整治工作得以在全國(guó)大范圍開(kāi)展的主要原因是在已有各類(lèi)土地整治相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)上，地方具有三大政策調(diào)控砝碼。

3.1 強(qiáng)化耕地保護(hù)，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田

全域土地綜合整治項(xiàng)目為調(diào)整永久基本農(nóng)田提供了新的路徑。對(duì)于必須要調(diào)整永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，應(yīng)在編制全域土地綜合整治方案時(shí)編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)方案，必須保證新增的永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，由陜西省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審查核準(zhǔn)批復(fù)后，即可納入村莊規(guī)劃，予以實(shí)施。待項(xiàng)目完工并通過(guò)竣工驗(yàn)收后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)更新并完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2 盤(pán)活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，擴(kuò)展指標(biāo)流轉(zhuǎn)范圍

3.2.1 全域土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)村莊的建設(shè)用地。通過(guò)全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地，在保障項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置用地、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)用地、公用服務(wù)設(shè)施用地的前提下，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)自我造血的功能。

3.2.2 全域土地綜合整治項(xiàng)目將凸顯農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)值和收益。全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，可用于跨區(qū)域的增減掛鉤，且可將指標(biāo)流轉(zhuǎn)的范圍從縣（區(qū)）擴(kuò)大到省域，甚至東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)于增減掛鉤交易指標(biāo)使用，延安市在優(yōu)先使用數(shù)量上給予一定傾斜，以促進(jìn)科學(xué)合理地配置土地要素。

3.3 激活占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，助力耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙提升

全域土地綜合整治項(xiàng)目所產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡的，優(yōu)先在陜西省內(nèi)統(tǒng)籌安排使用，在指標(biāo)流轉(zhuǎn)數(shù)量上給予一定的傾斜支持，實(shí)現(xiàn)延安市占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易利益最大化，667 m2平均指標(biāo)交易費(fèi)可達(dá)9.2萬(wàn)元；在落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”時(shí)，結(jié)合延安市低效和退化蘋(píng)果園地面積較大的有利條件，適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)園地、林地等進(jìn)出劃定和審批時(shí)限，助推項(xiàng)目更好地落地實(shí)施，助力耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙提升。

4 實(shí)施模式

4.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式

城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式適用于城鎮(zhèn)近郊區(qū)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身發(fā)展需求，如在寶塔區(qū)、安塞區(qū)、子長(zhǎng)市等經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，通過(guò)對(duì)以“低、散、亂”為特征的低效建設(shè)用地進(jìn)行整治，構(gòu)建農(nóng)民生產(chǎn)生活用房連片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的新農(nóng)村，進(jìn)一步縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程［4］。例如，子長(zhǎng)市安定鎮(zhèn)依托安定古鎮(zhèn)和鐘山石窟等旅游景點(diǎn)，利用瓦窯堡會(huì)議舊址等，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造集休閑旅游、紅色培訓(xùn)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)于一體的特色小鎮(zhèn)。

4.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)模式適用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)稟賦較好的鄉(xiāng)村，如洛川縣、富縣、甘泉縣等洛河流域川道面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些縣（區(qū)）可以在改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)永久基本農(nóng)田的前提下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)耕地連片、產(chǎn)業(yè)集聚的美麗鄉(xiāng)村［5］。

4.3 鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式

鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式適用于村莊文化底蘊(yùn)濃厚或紅色旅游資源豐富的村莊，如吳起縣、志丹縣、延川縣、黃陵縣等。這些縣（區(qū)）可以通過(guò)充分挖掘鄉(xiāng)村文化，開(kāi)發(fā)特色紅色文化、黃河文化和黃土文化資源，延續(xù)鄉(xiāng)村文脈，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 合村并居開(kāi)發(fā)模式

合村并居開(kāi)發(fā)模式適用于黃土塬面上廢棄的村莊、溝臺(tái)地中較為破舊的村莊、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊、易地扶貧搬遷和生態(tài)移民的村莊等，如宜川縣、黃龍縣、延長(zhǎng)縣。這些縣可積極響應(yīng)國(guó)家宅基地制度改革的號(hào)召，通過(guò)對(duì)村莊進(jìn)行拆舊建新，盤(pán)活存量建設(shè)用地，將原村莊同步復(fù)墾為耕地，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的同時(shí)保證村民的安全、提高村民的生活質(zhì)量［6］。

5 發(fā)展策略

5.1 做好前期規(guī)劃

在實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目的過(guò)程中，延安市要以規(guī)劃先行。延安市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、紅色文旅產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀與發(fā)展需求，找準(zhǔn)定位，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、村莊規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上編制既具前瞻性又具可操作性的全域土地綜合整治實(shí)施方案。

5.2 整合土地資源

在實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目的過(guò)程中，延安市要合理開(kāi)展農(nóng)村宅基地、煤油工礦用地、磚窯廠(chǎng)及其他廢棄閑置建設(shè)用地整理，盤(pán)活存量，保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地需求。同時(shí)，當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作制、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展奠定基礎(chǔ)，將資源變資產(chǎn)，增加農(nóng)民收益。例如，富縣直羅鎮(zhèn)整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、增減掛鉤項(xiàng)目和山水林田湖草治理等諸多項(xiàng)目資金，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和村民入股合作社等多種形式，在葫蘆河兩岸恢復(fù)稻田，打造萬(wàn)畝集中連片水稻基地，發(fā)展鄉(xiāng)村觀(guān)光旅游，再現(xiàn)“直羅貢米”昔日榮光，并結(jié)合直羅戰(zhàn)役這一紅色元素，打造直羅特色小鎮(zhèn)。這既實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治，又發(fā)展了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

5.3 創(chuàng)新投融資模式

延安市除了積極建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，還要用好用足增加掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益，以PPP、F+EPC、基金模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與全域土地綜合整治，拓寬項(xiàng)目融資渠道［7］。例如，黃龍縣三岔鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目一期由社會(huì)企業(yè)投資2 300萬(wàn)元，主要用于紅專(zhuān)公社魚(yú)蓮共養(yǎng)項(xiàng)目和寧家河“百畝”設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

5.4 建立健全領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制

延安市應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和多部門(mén)聯(lián)合組織推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，共同推動(dòng)全域土地綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施。全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施主體牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期謀劃、立項(xiàng)、招商談判、協(xié)議簽訂、實(shí)施監(jiān)督、拆遷協(xié)調(diào)、考核管理、指標(biāo)驗(yàn)收入庫(kù)備案、指標(biāo)交易、資金支付及項(xiàng)目移交等組織工作。

6 結(jié)語(yǔ)

全域土地綜合整治是一個(gè)涵蓋多學(xué)科、涉及全要素的系統(tǒng)性工作，要求相關(guān)部門(mén)和工作人員要始終堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的全域土地綜合整治理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、保障權(quán)益、因地制宜、分類(lèi)整治、多規(guī)融合和整體推進(jìn)的工作思路，多部門(mén)配合推進(jìn)工作開(kāi)展。作為黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)，延安市應(yīng)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合、農(nóng)田整治保護(hù)為重點(diǎn)，結(jié)合紅色鄉(xiāng)村旅游，采取“土地整治+”模式開(kāi)展全域土地綜合整治，以真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。