張賽群

（華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

一、問題源起和研究現(xiàn)狀

（一）問題的提出

在歐美社會，雖然不乏個體或某一階層華人融入的成功案例，但整體上而言，華人融入尤其是新移民融入仍是一個有待解決的問題，新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)尤甚。如加拿大安格斯·里德研究所與阿爾伯塔大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查顯示，疫情初期加拿大華人受到種族主義的沖擊，50%的受訪華人表示自己因疫情受到辱罵或侮辱，43%的受訪華人表示自己受到威脅或恐嚇；［1］根據(jù)“制止仇恨亞太裔美國人組織”2022年3月的報告，近兩年來，美國針對亞裔族群的歧視和仇恨事件高發(fā)，其中針對華裔的約占43%。［2］疫情期間種族歧視問題的頻發(fā)雖然有其特殊性，但也表明華人融入狀況堪憂。

英國是目前歐洲華人較多且增長較快的國家之一。華人移居英國的歷史可以追溯到19世紀(jì)早期的商業(yè)貿(mào)易，但華人成批移民英國則是在第二次世界大戰(zhàn)之后。1948年，英國國籍法令規(guī)定英聯(lián)邦成員國國籍公民有權(quán)在英國定居（該法律后有所修訂）后，英屬殖民地華人開始成批涌入英國。［3］至1981年，英國華人數(shù)量從1951年的1.6萬余人增至近12.2萬人，其中以中國香港移民居多，其次是馬來西亞華人。［4］之后，尤其是21世紀(jì)以來，中國大陸新移民和留學(xué)生數(shù)量增長迅速。根據(jù)中國駐英大使館數(shù)據(jù)，至2020年，英國華僑華人總數(shù)約70萬，絕大多數(shù)已加入英國國籍。［5］從來源看，早期香港移民及其后代規(guī)模最大，此外還包括中國臺灣地區(qū)移民、中國大陸移民、新馬華裔移民和英國本土華人。為服務(wù)華人移民，19 世紀(jì) 90年代第一個英國華僑社團——“英國致公總堂”成立。［6］至2014年，在中國駐英大使館登記在冊的華人社團總數(shù)已達300多個，［7］涉及商業(yè)性社團、文化性社團、政治性社團和綜合性社團等不同類別。

目前，英國華人融入狀況整體趨好。從就業(yè)和收入來看，早年華人以海員和洗衣工為主，第二次世界大戰(zhàn)之后一度以中餐業(yè)為主，近年來由于二代華人的成長及技術(shù)移民的涌入，華人已廣泛涉足商貿(mào)、醫(yī)藥、律師、教師、科技等諸多領(lǐng)域。根據(jù)2021年3月英國政府發(fā)布的《種族和族裔差異委員會報告》，華人在就業(yè)、收入等方面表現(xiàn)不俗，華人和就業(yè)率最高的加勒比海裔、白人、印度裔之間的差距不斷縮小，獲得第二次面試機會的可能性是白人的1.86倍，時薪反超白人23.1%；在社會生活領(lǐng)域，華人在教育方面的表現(xiàn)極佳，無論是在10~11歲、英語和數(shù)學(xué)兩主科和A級成績上，華人均位列第一。［8］再根據(jù)2011年英國人口普查數(shù)據(jù)，在心理健康問題、學(xué)習(xí)障礙和入獄數(shù)量三項指標(biāo)上，華人占比均為最低，［9］這表明華人在語言學(xué)習(xí)、規(guī)范習(xí)得等文化融入方面表現(xiàn)較好。但英國華人的融入程度存在著明顯的代際差異和來源地差異。大體上，英國本土出生的二代華人因接受當(dāng)?shù)亟逃?xí)得當(dāng)?shù)厣鐣幕?guī)范，融入程度較好；一代華人不少在經(jīng)濟上有所成就，但其語言、觀念和文化習(xí)俗等與當(dāng)?shù)孛癖娒黠@疏離，未能完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?。?0］而且，英國華人來源復(fù)雜，其中早期香港移民及其后代融入較好，大陸底層新移民融入程度稍差。

（二）研究現(xiàn)狀

移民的社會融入一直受到西方學(xué)界的廣泛關(guān)注。［11］其概念涉及社會適應(yīng)（Social Adaptation）、文化適應(yīng)（Acculturation）、同化（Assimilation）、社會吸納（Social Inclusion）、社會并入（Social Incorporation）與社會融合（Social Integration）等范疇，相關(guān)研究從不同角度分析了移民在移入地社會的融入過程與狀態(tài)。同時，西方學(xué)界還對移民融入的測量維度進行了研究，戈登（Gordon）的“二維”模型、［12］楊格—塔斯（Junger-Tas）的“三維”模型［13］和恩澤格爾（Entzinger）等人的“四維”模型［14］是其中較具代表性的成果，多維度測量成為學(xué)界的共識。對于外來移民而言，社會融入可以確保其不被東道國社會隔離和疏遠。［15］同時，社會融入是一個動態(tài)的、漸進的、多維度的互動過程，具有經(jīng)濟融合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認(rèn)同等基本內(nèi)涵。［16］

關(guān)于華人融入問題，學(xué)術(shù)界主要從兩個方面予以關(guān)注：一是關(guān)注發(fā)達國家華人尤其是新移民的融入程度、困境及策略等，這是目前研究的重點。如丁美麗、邵政達考察了英國華人融入程度，認(rèn)為英國華人融入主流社會的層次穩(wěn)步提升。［17］這與班國瑞（Gregor Benton）等人對早期英國華人融入問題的結(jié)論相距甚遠，后者認(rèn)為華人在英國移民中最難同化，他們對英國社會不感興趣，也很少與之接觸。［18］陳偉杰、徐丹等從文化層面解釋華人新移民融入問題，前者用多元文化主義解讀了英國華人的融入困境，［19］后者從文化資本角度分析了加拿大華人新移民的社會排斥問題。［20］張華分析了宗教對華人新移民社會資本構(gòu)建的意義。［21］蔡鵬飛從人力資本、社會資本的角度研究了加拿大華人新移民融入困境及其原因。［22］二是關(guān)注華人融入的成功經(jīng)驗，如朱東芹、黃玲毅等分析了東南亞華人社團對華社融入當(dāng)?shù)氐拇龠M作用。［23］上述研究涉及經(jīng)濟、文化、宗教、社團等多個視角，為多方位考察華人融入問題提供了理論借鑒和經(jīng)驗支撐。

綜合學(xué)界觀點，本文認(rèn)為，社會融入是外來移民通過與本土居民不斷接觸、交流進而逐漸融合的過程。這一過程本質(zhì)上是雙向的，但對外來移民更有意義，他們的社會融入體現(xiàn)在經(jīng)濟融合、社會接納、文化認(rèn)同、政治參與等多個方面；對本土居民而言，則意味著包容、接納和互補。

學(xué)界除了關(guān)注英國華人融入問題之外，近年來對英國華人參政問題也頗為青睞，①主要強調(diào)近年來英國華人參政取得的進步，并分析其背后的推動因素。參見廖小健、周龍：《從“失語”到“發(fā)聲”：近年來英國華人參政探析》，《理論月刊》2013年第9期；宋全成：《論21世紀(jì)英國華人的政治參與》，《歐洲研究》2015年第4期；周龍：《從1.0到4.0時代：英國華人社會發(fā)展與政治融入芻議——兼論英國華人與2015年英國大選》，《世界民族》2016年第1期；徐浩亮：《英國華人參政研究（2006—2016）》，碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2016年；等等。其中對英國華人社團的功能有所提及。但將英國華人社團與英國華人融入問題結(jié)合起來的研究仍較為少見。當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要強調(diào)綜合性社團的公益慈善功能對于華人融入的作用，而對專業(yè)性華人社團助推華人融入的關(guān)注較少，政治性社團亦是如此。但其意義卻比較突出，因為政治融入一直是歐美華人社會融入的短板，而且政治融入本身也有助于華人在其他方面的融入，如參與投票有助于增進華人與當(dāng)?shù)孛癖姷慕佑|和交流，幫助華人熟悉當(dāng)?shù)厣鐣\行規(guī)則，參與競選還對候選人了解和服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣纬傻贡茩C制。此外，華人參政有可能選出與自身利益相符的政治家，營造有利于華人融入的制度環(huán)境和社會環(huán)境。因此，本文以英國華人參政計劃（British Chinese Project，以下簡稱華人參政計劃）這一華人政治性社團為觀察對象，探討其助推英國華社融入的路徑及其面臨的挑戰(zhàn)。

二、華人參政計劃助推華社融入的路徑

作為英國的第三大少數(shù)族裔，華人在英國辛勤勞作，經(jīng)濟上比較成功，但由于語言、參與意識等原因，對政治缺乏關(guān)注。這種狀況影響了外界對華人的看法，也影響了華人的長遠發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這一局面，一些政治性華人社團應(yīng)運而生，主要包括“倫敦華埠保守黨協(xié)會”（1988）、“英國華人聯(lián)盟”（1990）、“英國華人保守黨”（1992）、“英國華人工黨”（2000）、“英國華人自由民主黨”（2006）、“英國華人參政計劃”（2006）及“英國保守黨華人之友”（2013）等。

華人參政計劃是英國重要的政治性華人社團，于2006年10月由律師李貞駒、企業(yè)家王金華及其他40多名華人在英國上議院啟動，旨在推動和支持華人參政，鼓勵華人融入當(dāng)?shù)亍Ｔ摻M織成員以香港華人為主，也招募了不少大陸留學(xué)生志愿者，成立之初主要依靠志愿者開展工作，從2011年開始招募全職工作人員，并在伯明翰和曼徹斯特設(shè)立分部。作為在英國上議院啟動的政治團體，華人參政計劃成立之初即獲得了主流社會的信任和支持，成立之后也與英國政黨和政府保持密切聯(lián)系，因此該組織的融入程度勿庸置疑。同時，其核心成員也是一群熱衷于提升華人地位的專業(yè)人士，自身融入狀況較好。具體如下表所示。

表1 英國華人參政計劃主要負責(zé)人情況

以下筆者擬借鑒西方學(xué)界對移民融入影響因素的三種主要理論取向，［24］即人力資本影響論、社會資本影響論和社會制度影響論，來分析華人參政計劃助推華社融入的路徑和作用。同時，移民的社會融入有其特定的測量維度和具體標(biāo)準(zhǔn)，恩澤格爾（Entzinger）提出了社會經(jīng)濟、政治性、文化性、主體社會對移民的接納與拒斥四個維度的適應(yīng)和融入測量標(biāo)準(zhǔn)。［25］梁波等人將其總結(jié)為四維度模型（見圖1）。［26］

圖1 移民融入的四維度模型及其測量指標(biāo)

作為政治性社團，華人參政計劃助推華社融入的貢獻主要體現(xiàn)在政治融入和社會融入層面。本文將華人投票、政黨參與、華人競選作為政治融入的測量指標(biāo)，將社會網(wǎng)絡(luò)、制度接納作為社會融入的測量指標(biāo)。鑒于社會網(wǎng)絡(luò)與制度接納相對獨立，本文將社會網(wǎng)絡(luò)與制度接納分開論述。

（一）提升華人人力資本，促進華社政治融入

早年，受語言、生計、國家認(rèn)同等因素影響，英國華人不愿投票，也普遍認(rèn)為他們的意見不會影響國家政策，久而久之成為當(dāng)?shù)鼐用窨谥械摹半[形族群”。作為一個政治性團體，華人參政計劃致力于喚起華社的政治參與意識，從投票、政黨參與、競選等方面助推華社的政治融入。

一是鼓勵華人投票。投票是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，也是普通華人參政和提升自身政治影響力的基本方式。華人參政計劃成立后，時常深入華人社區(qū)或華人社團，通過演講、派發(fā)傳單等方式，向華人宣傳參政議政的重要性，鼓勵華人進行選民登記和投票。如2015年、2017年英國大選時，華人參政計劃均在華人較多的城市展開巡回宣傳，呼吁華人參與選民登記。為推動華人實際參與投票，該組織還向華人普及注冊和參與投票的具體流程，為華人領(lǐng)取選民登記表格，并組織義工團隊提醒華人登記及投票。2019年英國大選時，該組織專門為華人提供中文注冊表格，并配備精通普通話和粵語的工作人員。大選當(dāng)日，李貞駒還率隊赴倫敦唐人街呼吁投票。在華人參政計劃等組織的不懈努力下，英國華人選民登記率和投票率明顯上升。如在2005年英國大選中，華人選民登記率約50%，2010年這一比例升至70%。［27］同期華人投票率也從25%左右增至 35%左右。［28］在2012年倫敦市長選舉中，華人投票率超過60%。［29］這表明華人對英國政治的興趣和信心有所提升。

二是拓展華人黨員。獲得政黨支持有利于競選，而且英國政府由獲勝政黨組閣，因此加入政黨是參政較為務(wù)實的途徑。在英國，保守黨、工黨和自民黨是三大主要政黨，華人參政計劃努力爭取三大政黨對華人選票和華人議題的關(guān)注，最終使這些政黨拓展了華人支部及相關(guān)組織，一些華人因此也具備了一定的政治身份。如保守黨于2013年成立“華人之友”組織，持續(xù)推動中英關(guān)系并鼓勵華人參政，至2021年其會員增至6000余人；［30］自民黨于2012年設(shè)立“英國華裔未來領(lǐng)袖育成基金”，為參選華人提供支持。上述華人政黨組織和基金的設(shè)立為華人競選奠定了基礎(chǔ)。

三是支持華人競選。參與政黨意味著對某一政黨的認(rèn)同和追隨，而參與競選是遵從現(xiàn)有政治規(guī)則且有意參與國家政治生活的政治行為，是一種較高層次的政治參與和政治融入活動，成功者還可能為華社爭取更多的權(quán)益，因此也得到華人參政計劃的多方面支持。華人參政計劃主要從以下兩方面支持華人競選。第一，鼓勵華人精英參與競選。華人參政計劃時常鼓勵華人精英參選，2015年還動員副主席葉穩(wěn)堅直接參與大選?？琰h派華人小組會議是英國下議院探討華人問題的重要平臺，華人參政計劃為其提供議題并借助這一平臺推動華人參選，如2007年6月該小組會議專門探討了如何推動英國華人尤其是土生華人參選的問題。第二，為華人候選人出謀劃策，提供各種服務(wù)。如2009年張勁龍參與歐洲議會競選時，華人參政計劃為之制定競選綱領(lǐng)、招募義工，并提供街頭助選、彩車巡游等支持。華人參政計劃還多次為華人候選人籌款，且自2015年發(fā)起步行籌款活動。此外，華人參政計劃還舉辦華人候選人競選論壇，鍛煉其競選能力。在華人參政計劃等多方力量的推動下，華人參選積極性提升，且有所收獲。如2010年8名華人參與英國國會競選，盡管敗選，但在很大程度上改變了當(dāng)?shù)孛癖妼θA人“政治冷淡”的看法；2011年英國地方議會選舉，9名華人參選，6人當(dāng)選；2015年英國大選，11位華人參選，麥兆輝當(dāng)選下議院議員，后于2017、2019年連任；2019年陳美麗也成功當(dāng)選下議院議員?？梢?，華人競選的參與層次和競選收獲都有所提升。

可見，為提升華人政治影響力，華人參政計劃奔走各地，倡導(dǎo)華人登記選民和投票，鼓勵并支持華人參與競選，用心良苦。此外，華人參政計劃的成立也彌補了華人社團政治功能的不足，加上這一社團與英國政界聯(lián)系密切，其自身的政治資本不容小覷?？傊A人參政計劃的努力提升了華人的政治資本，有助于華社的政治融入。

（二）拓展華人社會資本，推動華人社會融入

社會資本強調(diào)信任、社會網(wǎng)絡(luò)的重要性，其中信任是拓展社會網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，社會網(wǎng)絡(luò)是信任的邏輯延續(xù)。

相互了解有利于互信和相互接納。華人參政計劃積極充當(dāng)英國華社與當(dāng)?shù)厣鐣臉蛄号c紐帶，努力增進二者的相互了解。一方面，華人參政計劃幫助華人了解英國社會。該組織時常向華人宣傳英國的政策法規(guī)，介紹英國的政治、社會、文化情況，讓華人深入了解英國社會。尤其是在政策法規(guī)方面，華人參政計劃領(lǐng)導(dǎo)人利用其專業(yè)優(yōu)勢，向華人宣傳英國的移民政策、政治規(guī)則和商業(yè)規(guī)則，幫助華人更好地了解當(dāng)?shù)睾腿谌氘?dāng)?shù)亍Ｈ缛A人參政計劃鼓勵華人參與2012年華埠奧運義工計劃等社會公共事務(wù)，借此了解當(dāng)?shù)厣鐣?，積極融入當(dāng)?shù)?。另一方面，華人參政計劃還幫助當(dāng)?shù)厣鐣私馊A社。華人融入本質(zhì)上是一種雙向行為，既需要華社的主動靠攏，也需要當(dāng)?shù)厣鐣膶捜莺徒蛹{，而這離不開當(dāng)?shù)厣鐣θA人的了解。在這方面，華人參政計劃做了不少工作。如為解決中餐館用工短缺問題，2008年華人參政計劃不斷奔走，多次聯(lián)系內(nèi)政部移民局、邊境署官員與中餐館業(yè)主及僑領(lǐng)見面，向移民局、邊境署官員反映中餐館的訴求，并邀請移民局官員實地考察；2010年參與拍攝紀(jì)錄片《他鄉(xiāng)·故鄉(xiāng)》，刻畫了旅英華人150年的心路歷程，引起當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的關(guān)注；2012年成立“BCTV英國華人電視平臺”，通過電視節(jié)目反映華人狀況，改善華社形象；從2012年起，華人參政計劃與議會跨黨派華人事務(wù)小組合作，對華社的治安、教育、醫(yī)療及商業(yè)情況進行調(diào)研，使議會能夠更好地了解華人現(xiàn)狀和需求。類似做法有利于增進當(dāng)?shù)厣鐣θA社的了解和信任。

社會網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是一種常態(tài)化聯(lián)系。作為外來移民，多數(shù)華人的社會網(wǎng)絡(luò)局限于華人內(nèi)部。但英國華人較為分散，除大倫敦地區(qū)（約有30多萬華人）外，其他地區(qū)的華人分布較為均衡，［31］不利于華社橫向交往。而且，英國華人來源復(fù)雜，來自不同國別或地區(qū)的華人以及新老移民之間差異較大，彼此之間缺乏足夠的溝通。華人參政計劃成立后，在溝通僑團、動員僑社協(xié)同行動方面付出了不少努力，尤其是其鼓勵華人參政時多協(xié)同其他華人社團、華人政黨或華人媒體進行，如聯(lián)合英國華人聯(lián)盟等多個華人社團、與三大政黨華人支部一起呼吁華人投票，聯(lián)合BBC英國廣播公司中文部等華人電臺奔赴各地講演等。在社會領(lǐng)域也是如此，如2014年華人參政計劃與眾多華人社團共同發(fā)起“確保我們永記”活動，倡議為“一戰(zhàn)”華工設(shè)立永久性紀(jì)念碑；2014年以來，還聯(lián)合各華人社區(qū)中心舉辦健康步行活動，促進新老移民、不同年齡華人之間的交流和聯(lián)系。上述協(xié)同行動，有助于加強華社內(nèi)部的團結(jié)與互信，筑牢華社內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。

華人融入更強調(diào)華人與當(dāng)?shù)孛癖姷纳鐣W(wǎng)絡(luò)。融入離不開接觸、交流并在此基礎(chǔ)上建立較為穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)。以往，由于語言、文化等方面的限制，不少華人尤其是第一代華人的社會網(wǎng)絡(luò)局限于華人圈，與當(dāng)?shù)孛癖妬硗^少。作為當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)族裔，華人的這種社交圈無異于與主流社會的疏離。不僅如此，個別華人的不恰當(dāng)言行、當(dāng)?shù)孛癖妼θA人的固有偏見以及媒體的誤導(dǎo)還可能惡化華人的整體形象，加重當(dāng)?shù)孛癖妼θA人的不信任態(tài)度，導(dǎo)致華人社會網(wǎng)絡(luò)的固化。華人參政計劃從多個方面拓展華人的交往圈：第一，增進華社與英國政界的聯(lián)系。華人參政計劃成立后，積極充當(dāng)華社與政黨、政府溝通的中間人，尤其是在2011年成為下議院多黨派華人事務(wù)小組的秘書處后，華人參政計劃為該小組定期策劃華人主題活動，組織華社代表與議員、政府官員面對面溝通，加強了華社與政界的聯(lián)系。此外，英國議會早期設(shè)立的跨黨派中國小組（2010年兩小組合并）也委托華人參政計劃定期向議會反映華人意見，因此兩者均通過華人參政計劃聯(lián)系華社。如今，英國華社與英國政界的溝通和聯(lián)系趨于常態(tài)化。每逢中國傳統(tǒng)節(jié)日，華社總能迎來一批前來祝賀的英國政要。［32］而基于對選票的重視，每逢選舉季，各黨派候選人赴華埠拉票之事也屢見不鮮。［33］第二，促進華社與其他少數(shù)族裔的溝通交流和協(xié)同維權(quán)活動。華人參政計劃積極帶動華社與其他少數(shù)族裔聯(lián)合開展活動，如英國“從陌生人到公民”（Strangers into Citizens）運動自2006年開始推動，要求政府從人道關(guān)懷和務(wù)實精神出發(fā)，特赦一批長期在英居留的無身份移民，該運動獲得了不同少數(shù)族裔的支持，李貞駒也發(fā)動華社參與；華人參政計劃與黑人投票組織（OBV）于2009年開始合作，2019年大選時雙方聯(lián)手策劃大型宣傳活動，以提升少數(shù)族裔的投票意識。類似舉動增進了華人與其他少數(shù)族裔的交流互動。第三，促進華社與中國的交流合作。與中國交流合作既是資本、人才跨國流動的體現(xiàn)，又能滿足華人的情感需求，提升華社的社會資本。為加強英國華社與中國的聯(lián)系，華人參政計劃多次組團赴華考察交流，尤其自李貞駒2010年成為廣東省海外交流協(xié)會理事會成員后，這種交流更加頻繁?？傊?，在華人參政計劃的推動下，英國華社的社會網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。

（三）倡導(dǎo)并率領(lǐng)華人維權(quán)，改善華人的制度環(huán)境

在英國，合法維權(quán)是政治生活的一部分，而成功維權(quán)則有助于改善華人移民的制度環(huán)境。華人參政計劃本身因維權(quán)而生，2005年英國新《移民、庇護和國籍法》草案接受公眾咨詢，李貞駒組隊奔赴各地，向華人講解新法案對他們的不利影響，動員他們給議員寫信，并征集了萬人簽名，最終使英國政府修改了草案的部分條款。［34］這次維權(quán)之舉使李貞駒意識到政治參與對于維護華人合法權(quán)益的重要性，隨即創(chuàng)辦了華人參政計劃。此后，該組織積極倡導(dǎo)并率領(lǐng)華人爭取自身權(quán)益，如號召華人參與2009年5月4日的“全民團結(jié)行動日”（旨在使無身份移民身份合法化）集會活動；2010年通過直接向政府表達訴求、力促議會向政府施壓、征集簽名等方式，表達華社對當(dāng)年政府頒布的新移民法規(guī)的不滿；［35］2013年英國移民局對中餐館展開輪番突擊檢查，嚴(yán)重影響了中餐業(yè)的正常經(jīng)營，李貞駒律師一方面告誡商戶遵紀(jì)守法，另一方面規(guī)勸他們冷靜應(yīng)對搜查，尋求法律協(xié)作。［36］對于新冠肺炎疫情期間華人遭受的歧視言行，李貞駒也呼吁華社行動起來，讓政府和主流媒體聽到華人的聲音。這些維權(quán)舉動對于改善華人的制度環(huán)境和社會環(huán)境大有裨益。

事實上，在華人參政計劃及其他各方力量的努力下，一些華人議題和華人訴求開始進入政府視野，華人的制度環(huán)境有所改善。如經(jīng)過華人參政計劃、多黨派華人事務(wù)小組的多次周旋，“技能廚師”一職在2011年移民法“短缺職位”名單中得以保留。［37］從2012年起，華人參政計劃與議會跨黨派華人事務(wù)小組合作對華社進行了多次調(diào)研，之后相關(guān)調(diào)研報告陸續(xù)發(fā)布，引起了英國政府的關(guān)注。例如，2017年留學(xué)生調(diào)研報告發(fā)布后，2018年年初內(nèi)政部邀請華人參政計劃討論在英中國留學(xué)生問題，2019年9月英國政府重啟畢業(yè)生兩年期工作簽證。［38］由于留學(xué)生報告特別表達了對取消兩年期工作簽證的不滿，因此重啟該簽證某種程度上可視為對報告的回應(yīng)。

總之，華人參政計劃以推動華人政治融入為重點，努力促進華社與英國民眾的相互接納和融合發(fā)展，一定程度上改善了華人的生存和發(fā)展環(huán)境，推進了英國華人政治融入和社會融入的進程，也提升了華人融入的意愿和能力。當(dāng)然，英國華人社會融入是各種內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。比如英國各大政黨重視華人選票、培育華人黨員不僅因為華人參政計劃的長期游說，也受華人人口規(guī)模及英國務(wù)實外交政策的影響。但無論如何，華人參政計劃在其中的助推作用值得肯定。

三、華人政治性社團助推華社融入的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

參政是華人深入了解當(dāng)?shù)厣鐣⑴c當(dāng)?shù)卣芜\行和政策制訂的重要渠道，也是考察移民政治認(rèn)同、政治融入的重要維度。華人參政計劃選擇這一華社融入最為薄弱的領(lǐng)域推進，無疑具有重要意義。但由于華社融入進程受到個人、群體、社會制度甚至國際關(guān)系等諸多因素的影響，這也使得華人參政計劃乃至華人政治性社團助推華社融入仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）華人社會發(fā)展偏好

對多數(shù)華人移民而言，出國是為了求得經(jīng)濟或教育上更好的發(fā)展，全面融入當(dāng)?shù)仉m有助于實現(xiàn)這種發(fā)展，但并非華人社會的首要考慮。加上華人普通民眾的政治意識和社會觀念較為淡漠，導(dǎo)致英國華社經(jīng)濟融入較好，但社會融入和政治融入相對滯后。如在政治層面，雖然英國華人在公民身份獲取上表現(xiàn)尚可，但多數(shù)華人的參政熱情仍有待提高。根據(jù)華人參政計劃2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，華人仍是選民登記率最低的少數(shù)族裔，30%的華人從不進行選民登記，這一比例遠高于少數(shù)族裔平均17%的水平。［39］華人從政人數(shù)也不及其他少數(shù)族裔，如從國會議員數(shù)來看，2019年初占總?cè)丝?.7%的華裔議員僅1人，同樣人口比例的孟加拉裔議員為5人，而分別占英國人口2.3%和1.9%的印、巴裔各有議員12名。［40］同時，參政華人多限于地方層面，參政水平和參政規(guī)模均較為有限。英國華社政治融入還存在著明顯的代際差異和來源差異，如2010年和2015年參與英國下議院選舉的21位華裔候選人多系本土二代華人，而華人參政計劃骨干成員也以香港華人為主。多數(shù)華人仍缺乏全面融入英國社會的主動性和熱情，這對英國華社整體融入是不利的。

（二）當(dāng)?shù)孛癖妼σ泼竦膽B(tài)度和對華人的固有偏見

當(dāng)前，英國主體社會對移民的拒斥態(tài)度仍然存在。如根據(jù)2018年英國希望無仇恨慈善信托機構(gòu)（HOPE not hate Charitable Trust）發(fā)布的一項關(guān)于難民與移民的民意調(diào)查，有大約22%的英國人對難民與移民持負面看法（積極反對者與消極反對者），有18%的人持擔(dān)憂態(tài)度，［41］即有四成受訪者對外來移民的態(tài)度并不友好。不僅如此，近年來，民粹主義持續(xù)抬頭與疫情的蔓延加劇了英國社會的族群沖突，針對華人的仇恨犯罪事件明顯增長。2020年第一季度，英國針對華僑華人的仇恨犯罪案件較前兩年同期增加了三倍。［42］這也表明華人融入之路不會平坦。

（三）中英關(guān)系的影響

實踐證明，中外關(guān)系穩(wěn)定向好，華人融入當(dāng)?shù)鼐洼^為順利；反之，華人不僅難以順利融入，還可能面臨無端指責(zé)或猜忌，成為兩國關(guān)系交惡的替罪羊。2015年英國加入中國創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成為首個參加該機構(gòu)的七國集團國家，同時對中國投資持開放態(tài)度。然而，近年來，英國出臺一系列打壓中國投資的行為，表明英國對華政策發(fā)生轉(zhuǎn)變。而中英關(guān)系的變動也對英國華人融入進程產(chǎn)生了負面影響。2022年初，英國軍情五處無端指責(zé)李貞駒為中國間諜，并誣稱中國在英國議會“從事政治干涉活動”。［43］此舉不僅影響到李貞駒和華人參政計劃的發(fā)展，也影響到華人政治融入進程。

展望未來，華人社團仍需繼續(xù)推進華人融入當(dāng)?shù)?。在人力資本層面，應(yīng)繼續(xù)鼓勵華人入鄉(xiāng)隨俗，學(xué)好當(dāng)?shù)卣Z言，廣泛涉足醫(yī)生、警察和教師等與民眾生活聯(lián)系緊密的職業(yè)，贏得當(dāng)?shù)孛癖姷男湃魏妥鹬亍Ｔ谏鐣Y本層面，由于建立良性、穩(wěn)定社會網(wǎng)絡(luò)的根基在于相互理解、信任和對社會規(guī)則的長期恪守，目前部分華人不合規(guī)經(jīng)營對華人融入較為不利，因此應(yīng)倡導(dǎo)華人合法、誠信經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，進一步鼓勵華人積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)或社區(qū)活動，提升華人美譽度，拓展華人異質(zhì)性社會網(wǎng)絡(luò)。在社會制度層面，應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)和組織華人團結(jié)起來爭取自身合法權(quán)益，優(yōu)化華社融入的制度環(huán)境。此外，由于華人社團本身的社會資本對于華社融入至為關(guān)鍵，因此，加強華人社團的自身建設(shè)也必不可少。目前，英國華人社團眾多，但政治性社團數(shù)量偏少，不同類型社團間的橫向溝通也較少。將來，仍需創(chuàng)建更多旨在促進華社融入的華人社團，并整合已有社團力量，共同助推華社融入。

［注釋］

［1］《調(diào)查：被辱罵恐嚇襲擊 加拿大華人疫情下受歧視》，《聯(lián)合早報》2020年6月25日。

［2］蔣國鵬：《美仇恨亞裔事件 華裔受沖擊最大》，《今晚報》2022年3月13日。

［3］Randall Hansen，Citizenship and Immigration in Post-war Britain， New York： Oxford University Press， 2000， p.78.

［4］Vaughan Bevan，The Development of British Immigration Law,London： Croom Helm， 1986， p.78.

［5］中國僑網(wǎng)：“在英留學(xué)生、中資企業(yè)、華僑華人等群體基本分布情況”，2021年5月21日，http://www.chinaqw.com/hqhr/2021/05-21/296690.shtml，2022年8月20日瀏覽。

［6］李明歡：《歐洲華僑華人史》，北京：中國華僑出版社，2002年，第219頁。

［7］中國僑網(wǎng)：“英國華僑華人概況”，2014年4月21日，http://www.chinaqw.com/hqhr/2014/04-21/1141.shtml，2022年7月25日瀏覽。

［8］英國政府網(wǎng)：“The Report of the Commission on Race and Ethnic Disparities”，2021年3月31日，https://www.gov.uk/government/publications/the-report-of-the-commission-on-race-and-ethnic-disparities，2022年7月20日瀏覽。

［9］田皓雪子：“英國開啟2021年人口普查 對華人權(quán)益維護至關(guān)重要”，中國新聞網(wǎng)，2021年3月22日，http://www.chinaqw.com/qbapp/zwShare.html?id=894-5-290072&type=zw，2022年7月25日瀏覽。

［10］張一昕、邵政達：《英國華人參政影響因素探析》，《華僑華人研究》編輯委員會編：《華僑華人研究》（總第六輯），北京：中國華僑出版社，2019年，第233~247頁。

［11］［24］［26］梁波、王海英：《國外移民社會融入研究綜述》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2010年第2期。

［12］Milton M. Gordon，Assimilation in American Life: The Role of Race，Religion, and National Origins， New York：Oxford University Press， 1964.

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［14］［25］Han Entzinger and Renske Biezeveld，Benchmarking in Immigrant Integration， Rotterdam： European Research Centre on Migration and Ethnic Relations， 2003.

［15］Hugh Collins， “Discrimination， Equality and Social Inclusion”，The Modern Law Review， Vol.66， No.1， 2003.

［16］楊菊華：《從隔離、選擇融入到融合：流動人口社會融入問題的理論思考》，《人口研究》2009年第1期。

［17］丁美麗、邵政達：《英國華人族群融入主流社會初探》，《大連大學(xué)學(xué)報》2021年第5期。

［18］Gregor Benton and Edmund Terence Gomez，The Chinese in Britain: 1800-present: Economy, Transnationalism,Identity， Basingstoke： Palgrave &Macmillan， 2008， p. 238.

［19］陳偉杰：《多元文化主義下的華人移民融入英國問題研究》，碩士學(xué)位論文，外交學(xué)院，2016年。

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［21］張華：《華人新移民社會資本構(gòu)建與基督教會——美國P州P市本土教會與華人教會的比較分析》，《華僑華人歷史研究》2016年第1期。

［22］蔡鵬飛：《人力資本與社會資本的增值轉(zhuǎn)換》，《中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2020年第3期。

［23］朱東芹：《菲華商聯(lián)總會“捐建農(nóng)村校舍運動”述評——社會資本角度的詮釋》，《南洋問題研究》2005年第2期；黃玲毅、丁麗興：《后蘇哈托時代福建籍華人社團與印度尼西亞多元社會的構(gòu)建》，《東南亞縱橫》2012年第5期。

［27］韋鳴恩：《你的投票至關(guān)重要》，《歐洲時報（英國版）》2012年4月18日。

［28］周龍：《從2012年英國地方選舉看英國華人參政》，《八桂僑刊》2013年第1期。

［29］陸春艷：“盤點2012大選年海外華人參政 熱度背后仍需冷思考”，中國新聞網(wǎng)，2012年11月30日，https://www.chinanews.com.cn/hr/2012/11-30/4371384.shtml，2022年8月16日瀏覽。

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［31］中國僑網(wǎng)：“在英留學(xué)生、中資企業(yè)、華僑華人等群體基本分布情況”，2021年5月21日，http://www.chinaqw.com/hqhr/2021/05-21/296690.shtml，2022年8月11日瀏覽。

［32］中國新聞網(wǎng)：“英國華人參政計劃啟動七年，華人政治地位逐步提高”，2014年1月6日，http://www.chinanews.com.cn/hr/2014/01-06/5700235.shtml，2022年7月20日瀏覽。

［33］李明歡：《歐洲華僑華人史（增訂版）》（下卷），廣州：暨南大學(xué)出版社，2019年，第816頁。

［34］孫立極：《僑連四海：“華社之光”：傳遞僑界正能量》，《人民日報》2014年6月12日。

［35］王望波、莊國土：《2010年海外華僑華人發(fā)展報告》，廈門：廈門大學(xué)出版社，2013年，第176頁。

［36］中國新聞網(wǎng)：“英國移民局盯上倫敦唐人街 兩個月內(nèi)七餐館被查”，2013年9月22日，http://www.chinanews.com.cn/hr/2013/09-22/5305360.shtml，2022年7月27日瀏覽。

［37］黃珊：“英國移民新政影響中餐業(yè) 聘請中餐雇廚難度空前”，中國新聞網(wǎng)，2011年10月29日，https://www.chinanews.com.cn/hr/2011/10-29/3423377.shtml，2022年8月20日瀏覽。

［38］張代蕾：“英國宣布將恢復(fù)國際學(xué)生畢業(yè)工作簽證 允許留英兩年”，中國僑網(wǎng)，2019年9月11日，http://www.chinaqw.com/hqhr/2019/09-11/231439.shtml，2022年8月20日瀏覽。

［39］張若谷：《華裔撬動英國政治版圖》，《南方周末》2015年5月14日。

［40］丁純：《9名華裔候選人角逐英國大選 這個新記錄值得慶祝嗎？》，《環(huán)球時報》2019年12月12日。

［41］李珺婷：“英國民眾如何看待移民與難民問題？”，上海外國語大學(xué)英國研究中心網(wǎng)站，2020年1月8日，http://www.cbs.shisu.edu.cn/ed/57/c3038a126295/page.htm?hlngdbiekngdjmgd，2022年7月25日瀏覽。

［42］余梁意、陳斯睿、蔡蕊：《勇敢對種族歧視說NO！》，《歐洲時報（英國版）》2020年5月29日。

［43］中國駐英國大使館：“中國駐英國使館發(fā)言人關(guān)于英方誣稱中國在英國議會‘從事政治干涉活動’的答問”，2022年1月13日，http://gb.china-embassy.gov.cn/chn/lcbt/sgryr/202201/t20220114_10495402.htm，2022年8月20日瀏覽。