李存園，岑潔玲，雷志成

（中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 中山 528436）

專業(yè)群建設(shè)是當(dāng)前我國高職院校改革的核心內(nèi)容之一，也是推進高職院校高質(zhì)量發(fā)展，增強職業(yè)教育核心競爭力的重要抓手。2006年“國家示范性高職院校建設(shè)計劃”中，專業(yè)群建設(shè)已成為改革的重要內(nèi)容，到2019年實施“雙高計劃”，我國高職專業(yè)群建設(shè)經(jīng)歷了從“重點”到“特色”到“骨干”再到“高水平”的政策表達的演變。在此轉(zhuǎn)變進程中，我國高職院校專業(yè)群建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，專業(yè)群的發(fā)生邏輯、組群依據(jù)及推進策略等實踐內(nèi)容是否回應(yīng)了這些變化，以及如何回應(yīng)這些變化？基于此，探究專業(yè)群建設(shè)政策變遷的歷史進程以及專業(yè)群建設(shè)的邏輯，既是對我國高職院校專業(yè)群建設(shè)的政策實踐與理論命題的反思，也是為職業(yè)教育類型化發(fā)展階段高職院校高水平專業(yè)群發(fā)展提供發(fā)展和改革的參照。

一、政策變遷：從重點專業(yè)群到高水平專業(yè)群

歷史制度主義誕生于20世紀(jì)90年代的美國，主要是通過追溯一段時期內(nèi)歷史事件發(fā)生的軌跡及其對現(xiàn)在的重要影響，重視對關(guān)鍵政策節(jié)點的解讀與分析［1］。通過對專業(yè)群建設(shè)的政策演變及其內(nèi)在邏輯的分析，借鑒歷史制度主義基本理論，根據(jù)專業(yè)群建設(shè)政策演變的關(guān)鍵節(jié)點，以分期的方式探尋其動態(tài)演變的軌跡?？紤]到“專業(yè)群”最早在2006年教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中被提出，2006年也被稱為專業(yè)群建設(shè)元年，本文將十幾年來我國高職專業(yè)群建設(shè)的相關(guān)政策演進，劃分為形成期、發(fā)展期、提質(zhì)期及深化期四個主要階段（見表1）。

表1 中國高職專業(yè)群建設(shè)政策演進的四個階段

（一）以重點專業(yè)為標(biāo)志的形成期（2006—2010年）

為了落實《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2006年11月教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布示范計劃，提出重點建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校，圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以重點建設(shè)專業(yè)為龍頭，相關(guān)專業(yè)為支撐，形成500個左右重點建設(shè)專業(yè)群。同年，教育部還在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中強調(diào)“要根據(jù)市場需求與專業(yè)設(shè)置情況，建立以重點專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群”。兩個政策文件的頒布實施，既拉開了長達十年的高職教育示范校建設(shè)序幕，也開啟了以重點專業(yè)為核心的專業(yè)集群發(fā)展方式。到2010年，先后完成了三批共440個重點專業(yè)群的試點建設(shè)。至此，以重點專業(yè)為龍頭的專業(yè)群建設(shè)模式基本形成，并實質(zhì)成為高職教育改革的重要切入點和突破口。重點專業(yè)群建設(shè)是這一時期的鮮明特征，成為專業(yè)群建設(shè)形成期的標(biāo)志。這一時期的突出貢獻，不僅在于逐步明確了專業(yè)與專業(yè)群之間的關(guān)系，而且為專業(yè)到專業(yè)群的發(fā)展提供了基于“重點專業(yè)”的組群邏輯。

（二）以特色專業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展期（2011—2014年）

繼2010年教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》，開展國家骨干高職院校建設(shè)，要求各地支持特色院校和特色專業(yè)做優(yōu)做強之后，2011年9月教育部發(fā)布《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，明確提出促進高等職業(yè)學(xué)校辦出特色，全面提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，要求各地教育行政部門將高等職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持特色學(xué)校和特色專業(yè)做優(yōu)做強。同年，教育部、財政部決定聯(lián)合實施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力”項目，提出2011—2012年支持1000個左右高職專業(yè)進行重點建設(shè)，要求堅持特色發(fā)展，主動面向重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮建設(shè)專業(yè)的引領(lǐng)輻射作用。最終，全國969所高等職業(yè)院校納入該項目。至此，以特色專業(yè)為重點的專業(yè)群建設(shè)基本覆蓋全國。2014年6月，國家《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》出臺，提出要“統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局，各地要提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)每一所職業(yè)院校都能集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）”。實際上，將特色專業(yè)建設(shè)推廣至每一所高職院校，成為之后一段時期各地職業(yè)教育和各個高職院校發(fā)展的重要指南。經(jīng)過示范計劃階段的推動，專業(yè)群建設(shè)尋求發(fā)展路徑的特色化、差異化，并通過全國大范圍試點，為下一階段高職專業(yè)群建設(shè)的定位奠定了實踐基礎(chǔ)。這一階段，特色專業(yè)成為引導(dǎo)專業(yè)群建設(shè)的發(fā)展方向，不僅逐步實現(xiàn)了專業(yè)群建設(shè)思路的改變，即由“專業(yè)優(yōu)勢”向“行業(yè)特色”轉(zhuǎn)向，形成了特色專業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)組群邏輯，而且促進了專業(yè)群建設(shè)范式的進一步多元化。

（三）以骨干專業(yè)為支撐的提質(zhì)期（2015—2018年）

2015年7月，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，明確要堅持扶優(yōu)扶強的基本原則，支持優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展，職業(yè)院校骨干專業(yè)特色發(fā)展；支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業(yè)建設(shè)，提升專業(yè)建設(shè)水平；開展優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，鼓勵支持地方建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明的優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校。2017年1月，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，完善職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，加強特色優(yōu)勢專業(yè)（集群）建設(shè)；面向重點領(lǐng)域，支持100所左右專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高水平職業(yè)學(xué)校。到2018年，全國共啟動建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校456所，骨干專業(yè)3815個，一批優(yōu)質(zhì)教育資源得以集中呈現(xiàn)。這一時期，高職院校專業(yè)群建設(shè)逐步深入，對優(yōu)質(zhì)高職教育資源的需求不斷增強，高職教育的社會需求適應(yīng)度持續(xù)提升，優(yōu)質(zhì)校及其骨干專業(yè)群成為這一時期的重要發(fā)展支撐。專業(yè)群建設(shè)進入了迅速提質(zhì)的發(fā)展階段，表現(xiàn)出有效整合與提升“專業(yè)優(yōu)勢”與“行業(yè)特色”的顯著特征。

（四）以高水平專業(yè)群為核心的深化期（2019年至今）

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》開篇就強調(diào)指出職業(yè)教育的屬性地位，開宗明義地從政策層面明確了職業(yè)教育是與普通教育同等重要的一種類型教育。同年，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，明確提出“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群”。其中，優(yōu)勢特色專業(yè)，打造的高水平專業(yè)群是國家特色優(yōu)質(zhì)骨干專業(yè)群建設(shè)的進一步深化，是高職教育適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢，服務(wù)國家人才強國戰(zhàn)略的有效回應(yīng)。經(jīng)過資格核準(zhǔn)和材料評審，最終有56所高水平高職院校和141個高水平專業(yè)群入選，開始了首輪的建設(shè)周期。可以說，“雙高計劃”的實施是職業(yè)教育領(lǐng)域類似于普通本科教育“雙一流”建設(shè)的國家重大教育政策。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年》更加明確地提出了類型特色突出、以質(zhì)圖強的發(fā)展要求，以及扎實推進“雙高計劃”的績效考核與評價，遴選300所左右省域高水平高職院校和600個左右高水平專業(yè)群，推進高職院校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。至此，以高水平專業(yè)群為核心的專業(yè)群建設(shè)模式成為引領(lǐng)中國特色職業(yè)教育從優(yōu)質(zhì)走向卓越的先行示范，是國家繼重點專業(yè)群、特色專業(yè)群、骨干專業(yè)群，以及特色優(yōu)勢專業(yè)群建設(shè)之后，對專業(yè)群建設(shè)提出的更高層次要求。這一階段的顯著特征是實現(xiàn)了高職院校專業(yè)建設(shè)思路的轉(zhuǎn)型，突出的變化在于專業(yè)群成為高職院校專業(yè)建設(shè)的新常態(tài)。建設(shè)一批中國特色、引領(lǐng)世界的高水平專業(yè)群成為高職教育專業(yè)建設(shè)的新目標(biāo)。

二、內(nèi)在邏輯：專業(yè)群建設(shè)的結(jié)構(gòu)、路徑、動力的有序轉(zhuǎn)變

按照歷史制度主義提供的宏觀結(jié)構(gòu)—中層制度—微觀行動者的理論解釋框架，可以將政策變遷的基本邏輯歸納為深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴、動力機制三個方面［2］。其中，深層結(jié)構(gòu)主要從宏觀層面分析影響制度變遷的因素，如從政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化心理結(jié)構(gòu)等展開論述；路徑依賴主要從中觀層面分析制度發(fā)展的境遇，如從制度的設(shè)置成本、協(xié)同效應(yīng)及適應(yīng)效應(yīng)等展開論述；動力機制主要從微觀行動者的視角分析不同主體之間的權(quán)力博弈，如從內(nèi)部動力和外部動力等展開論述。聯(lián)系到專業(yè)群建設(shè)的政策邏輯演化，就形成了影響專業(yè)群建設(shè)政策變遷的深層結(jié)構(gòu)、政策演化的路徑依賴、政策演化的動力機制三個部分（見圖1），且包涵著專業(yè)群建設(shè)政策的時空邏輯、行動邏輯、牽引邏輯等。

圖1 高水平專業(yè)群政策邏輯演進歷史制度主義分析框架

（一）時空邏輯：從適應(yīng)到引領(lǐng)

我國高職院校專業(yè)群建設(shè)的深層結(jié)構(gòu)核心在于對專業(yè)群的定位。從政策變遷現(xiàn)實來看，我國高職院校專業(yè)群定位經(jīng)歷了從傳統(tǒng)專業(yè)發(fā)展的“適應(yīng)觀”到 “引領(lǐng)觀”的轉(zhuǎn)變。早期的政策安排多以“適應(yīng)觀”為主導(dǎo)。2006年“示范計劃”建設(shè)提出“高等職業(yè)教育必須主動適應(yīng)社會需求，形成500個產(chǎn)業(yè)覆蓋廣的重點建設(shè)專業(yè)群，提高示范院校對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力”。2010年《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》提出專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)改革要主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；2011年《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》提出圍繞“重點領(lǐng)域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，支持一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的專業(yè)進行重點建設(shè)?！?015年《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018）》提出“重點服務(wù)中國制造2025，主動適應(yīng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造需要，調(diào)整專業(yè)、培養(yǎng)人才”。而到2019年的“雙高計劃”，則提出“聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級”。至此，高職院校專業(yè)群建設(shè)進入了“引領(lǐng)觀”為主導(dǎo)的新階段。應(yīng)該說，從被動適應(yīng)社會發(fā)展需要到主動緊貼經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從主動適應(yīng)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展到聚焦高端產(chǎn)業(yè)并引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的演變過程，是專業(yè)群發(fā)展定位的重大轉(zhuǎn)變，是高職專業(yè)群與經(jīng)濟社會深層結(jié)構(gòu)互動發(fā)展的重要體現(xiàn)。

當(dāng)然，專業(yè)群建設(shè)定位的轉(zhuǎn)變也需要與之配套的專業(yè)群發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，尤其是在突出職業(yè)教育的類型教育屬性和同等地位的發(fā)展階段，高水平專業(yè)群建設(shè)遵循引領(lǐng)國家戰(zhàn)略發(fā)展的變革邏輯，需要從組群、資源整合、管理組織等方面把握政策變革規(guī)律［3］。具體地講，一是擺脫基于知識的學(xué)科印記，探索職教特色的組群方式。高職教育受到普通高等教育的長期影響，在專業(yè)組群上容易受到普通本?？平逃龑I(yè)設(shè)置邏輯的簡單映射。高職專業(yè)群建設(shè)要從根本上擺脫學(xué)科聯(lián)系為主的專業(yè)群建設(shè)方式，就必須緊扣高職教育的高等性與職業(yè)性，綜合分析產(chǎn)業(yè)、崗位、知識三種邏輯在高職專業(yè)群建設(shè)中的內(nèi)在聯(lián)系，以人的全面發(fā)展為基本落腳點，結(jié)合新形勢、新業(yè)態(tài)的復(fù)雜變化，探索符合高職教育類型特色的高水平專業(yè)群組群邏輯，為國家戰(zhàn)略實施提供更優(yōu)質(zhì)的人才支持。二是摒棄拼盤式資源捆綁，優(yōu)化專業(yè)群的資源整合方式。高水平專業(yè)群建設(shè)不是幾個專業(yè)的簡單捆綁，更不是若干專業(yè)資源的松散式拼盤。高水平專業(yè)群建設(shè)的核心要義是資源的整合與共享，要通過優(yōu)質(zhì)資源的解構(gòu)與重組、加強與優(yōu)化，發(fā)揮群組資源的外溢效應(yīng)，形成示范和帶動作用，提升高水平專業(yè)群建設(shè)的實踐效果。三是變革傳統(tǒng)的組織管理模式，建立立體化保障機制。當(dāng)前，高職院校專業(yè)群建設(shè)的基層治理方式仍然以“系—教研室”的基本模式為主，即使進行了“以群建院”組織管理模式的變革，也缺乏與之相匹配的管理機制，群內(nèi)專業(yè)各自為政，難以形成集聚效應(yīng)。另外，缺乏高水平專業(yè)群建設(shè)的評價、反饋和保障機制，很難形成高水平專業(yè)群良性發(fā)展的保證機制。

（二）行動邏輯：從擴增到提質(zhì)

專業(yè)群建設(shè)的行動邏輯是指專業(yè)群建設(shè)實踐所遵循的規(guī)律和導(dǎo)向［4］。其中，路徑依賴就是行動邏輯的典型特征。從歷史及實踐演進看，高職院校專業(yè)群建設(shè)是從無到有的過程，每一次制度變遷都難以完全擺脫路徑依賴的影響。一方面，制度變遷中的路徑依賴為專業(yè)群建設(shè)政策的連續(xù)性提供了保障，另一方面也在一定程度上阻礙了專業(yè)群建設(shè)的政策創(chuàng)新。比如，重視專業(yè)群“數(shù)量”是歷次專業(yè)群建設(shè)政策的典型特征之一。如在專業(yè)群建設(shè)政策經(jīng)歷的重點、特色、骨干和高水平四個時期之中，2006—2010年是重點專業(yè)建設(shè)時期，全國分3批共完成了440個重點專業(yè)建設(shè)；2011—2014年是特色專業(yè)建設(shè)時期，這一時期高職專業(yè)群建設(shè)突出行業(yè)特色、服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國共969所高職院校納入特色專業(yè)建設(shè)行動計劃中；2015—2018年是骨干專業(yè)建設(shè)時期，以優(yōu)質(zhì)校建設(shè)為契機，全國共啟動建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校456所，骨干專業(yè)3815個；2019年至今是高水平專業(yè)群建設(shè)時期，全國56所高水平高職院校和141個高水平專業(yè)群建設(shè)單位入選?？梢?，隨著高水平專業(yè)群建設(shè)政策的出臺，被數(shù)量目標(biāo)遮蔽的質(zhì)量實質(zhì)開始成為政策安排關(guān)注的焦點和重點。正因如此，2021年出臺的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》專門設(shè)計了《高水平專業(yè)（群）建設(shè)數(shù)據(jù)采集表》，對“雙高計劃”進行績效評價與考核，確保高水平專業(yè)群建設(shè)成效。實際上，高職院校專業(yè)群建設(shè)從數(shù)量形態(tài)遞增到遞減的過程反映出專業(yè)群建設(shè)從規(guī)模擴增到質(zhì)量優(yōu)化的行動轉(zhuǎn)變，是從量的追求到質(zhì)的提升的現(xiàn)實要求，體現(xiàn)高職教育從擴增到提質(zhì)的行動邏輯，從大眾化擴張到內(nèi)涵化發(fā)展的實踐路徑。

在高水平專業(yè)群建設(shè)的政策周期，通過理念與關(guān)鍵要素的改革以提升質(zhì)量，實際成為專業(yè)群建設(shè)政策與實踐的共識，內(nèi)含著以提質(zhì)為框架的行動邏輯。其一，“產(chǎn)教融合”的不斷深化是切入點。產(chǎn)教融合是高水平專業(yè)群建設(shè)的核心要素，是高職教育實現(xiàn)類型特征，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。由于產(chǎn)教融合深度不足、人才培養(yǎng)質(zhì)量成效不佳，仍是當(dāng)前高水平專業(yè)群建設(shè)的痛點和難點，因而，應(yīng)以“產(chǎn)教融合”為切入點，創(chuàng)新融合模式，探索新型校企合作關(guān)系，促進形成政、校、企、研命運共同體，找到提高高職教育人才培養(yǎng)高端化的突破口。其二，“課程體系”的不斷優(yōu)化是落腳點。課程體系是落實高職教育人才培養(yǎng)的基本載體，是專業(yè)群內(nèi)部耦合、聚集發(fā)展的重要紐帶，是專業(yè)群內(nèi)部課程模塊重組、知識關(guān)聯(lián)的顯性表示。因而，高水平專業(yè)群的提質(zhì)，需不斷重組升級課程模塊，讓課程體系優(yōu)化成為提高專業(yè)群人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本抓手。其三，“雙師建設(shè)”不斷加強是保障點。教師隊伍是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，是事關(guān)專業(yè)群建設(shè)成效的重要因素。遵循高水平專業(yè)群建設(shè)提質(zhì)的行動邏輯，需建設(shè)一支專兼結(jié)合、技藝精湛的高水平“雙師素質(zhì)”教師隊伍，以保障高水平專業(yè)群建設(shè)的成效和質(zhì)量。其四，1＋X證書制度的逐步落實是生長點［5］。1＋X證書制度是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的政策要求，旨在用學(xué)歷教育＋職業(yè)技能證書的框架制度，實現(xiàn)職業(yè)教育的就業(yè)與終身發(fā)展相結(jié)合的體系設(shè)計。經(jīng)過近些年來的實踐探索，1＋X證書制度已經(jīng)較為清晰地顯現(xiàn)出了對于技術(shù)技能培養(yǎng)的推進意義。

（三）牽引邏輯：從就業(yè)到發(fā)展

高職院校專業(yè)群建設(shè)的動力緣于“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么規(guī)格的人才”這兩個核心問題。高職教育以就業(yè)為目的，為產(chǎn)業(yè)提供所需要的技術(shù)技能人才。由于產(chǎn)業(yè)持續(xù)變化和學(xué)習(xí)者需求的多方面改變，高職的就業(yè)教育定位需要回應(yīng)“就業(yè)質(zhì)量”和個體的可持續(xù)“就業(yè)力”培養(yǎng)等問題，這就是高職院校政策安排從早期主要關(guān)注“就業(yè)”問題到后來更多重視復(fù)合能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展能力，從相對功利的就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)學(xué)生生涯發(fā)展導(dǎo)向的內(nèi)在邏輯。比如，2006年“示范計劃”主要內(nèi)容中提出“針對職業(yè)崗位要求，強化就業(yè)能力培養(yǎng)”；2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出以促進就業(yè)為導(dǎo)向，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》啟動1＋X證書制度，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，實施技術(shù)技能等級證書制度，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力。在這一過程中，職業(yè)教育從一開始主要作為國家解決就業(yè)與勞動力市場供給結(jié)構(gòu)性失衡的重要手段之一，逐步發(fā)展成為大國工匠培養(yǎng)的重要載體，政策安排中開始轉(zhuǎn)變對人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，不僅將服務(wù)學(xué)生“生涯發(fā)展”，滿足個人需求作為政策變遷的動力之一［6］，而且在“雙高計劃”高水平專業(yè)群建設(shè)中提出要實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，在打造技術(shù)技能人才高地上要求加強學(xué)生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)，加強勞動教育，以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美，培育和傳承工匠精神，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹專注、敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越的品質(zhì)，等等。

實際上，高職教育要滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求和人的全面發(fā)展，就必須對育人導(dǎo)向做出相應(yīng)調(diào)整。為了促進個人生涯的終身發(fā)展，滿足個體生涯發(fā)展過程中“終身學(xué)習(xí)”和“更好就業(yè)”兩大目標(biāo)，完成個人發(fā)展與社會需求的對立統(tǒng)一，類型教育下的高職教育高水平專業(yè)群建設(shè)必須立足于“人本性”。促進個人的職業(yè)生涯發(fā)展，應(yīng)從三個方面明確基本育人路徑：一是服務(wù)“人的發(fā)展”，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)遷移能力。應(yīng)以“云計算”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”“物聯(lián)網(wǎng)”等為代表的新技術(shù)變革生產(chǎn)生活方式，重塑高職教育發(fā)展新形態(tài)，在高水平專業(yè)群建設(shè)中堅持人本性原則，服務(wù)人的全面發(fā)展，突出人的知識遷移能力的培養(yǎng)，滿足個體對高質(zhì)量職業(yè)教育的現(xiàn)實需求。二是落實“三教改革”，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。隨著產(chǎn)業(yè)迭代和升級不斷加速，高職專業(yè)群建設(shè)落實“三教改革”，應(yīng)以專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整，產(chǎn)教融合的不斷創(chuàng)新，來提高高端技能人才供給的精準(zhǔn)化。三是建立“多元評價”，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。高水平專業(yè)群建設(shè)需要把握立德樹人的第一要務(wù)，將勞動教育、工匠精神融入人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建一種將思想品德、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、人文素養(yǎng)、科學(xué)精神、工匠精神等涵蓋在內(nèi)的立體化人才評價機制，服務(wù)個體生涯發(fā)展的全過程。

三、高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)的改革對策

高職院校專業(yè)群建設(shè)政策理路及其內(nèi)在邏輯進一步朝著引領(lǐng)、提質(zhì)、發(fā)展等轉(zhuǎn)變，不僅及時回應(yīng)了職業(yè)教育內(nèi)外部訴求的變化，而且成為了當(dāng)前高等職業(yè)教育改革的關(guān)鍵抓手。但是，當(dāng)前我國高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)在實踐層面上仍存在諸多問題，如高水平專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)亟待深化，包括組群底層邏輯不清晰，組群方式缺乏職教特色；群內(nèi)專業(yè)建設(shè)資源整合效果不佳；專業(yè)群缺乏高效的組織管理保障機制等。專業(yè)群單一育人功能亟需突破，包括專業(yè)群育人模式中校企合作、產(chǎn)教融合中行業(yè)企業(yè)的活躍度較低；專業(yè)群人才培養(yǎng)的市場適應(yīng)能力不高；專業(yè)群社會服務(wù)能力不足等［7］。立足高水平專業(yè)群政策安排中的演變歷程與內(nèi)涵邏輯，結(jié)合實踐層面的現(xiàn)實困境，當(dāng)下和未來職業(yè)院校的高水平專業(yè)群建設(shè)需要在新的起點上高遠部署、立體推進、綜合施策。

（一）注重體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化與相關(guān)制度的創(chuàng)新

政策的制定是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，厘定政策解決的具體問題和矛盾沖突，明確政策內(nèi)部體系的結(jié)構(gòu)，剖析利益相關(guān)者訴求，建立制度體系的治理和保障機制是政策頂層設(shè)計科學(xué)有效的基礎(chǔ)和前提。高水平專業(yè)群是一種自上而下的制度設(shè)計，政策過程會卷入多個利益相關(guān)方，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用的同時要關(guān)注其他利益方的訴求。面對更為復(fù)雜的社會形式、經(jīng)濟形態(tài)以及技術(shù)變革，高水平專業(yè)群建設(shè)應(yīng)從體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和相關(guān)制度創(chuàng)新兩個方面入手。在頂層設(shè)計中應(yīng)將引入多元化參與主體，構(gòu)建制度化的參與渠道，創(chuàng)新專業(yè)群建設(shè)的治理模式，建立包括政校企行等多方參與的高水平專業(yè)群建設(shè)體系作為重要內(nèi)容，進而通過推動專業(yè)群建設(shè)引領(lǐng)職教改革不斷深化。

首先，高水平專業(yè)群建設(shè)應(yīng)加快政策供給，樹立“以生為本”的職業(yè)教育發(fā)展理念，搭建多元化人才質(zhì)量保障機制，加強制度與非制度之間的融合，消除政策變遷的社會阻力，提高職業(yè)教育對社會的吸引力。其次，高水平專業(yè)群的政策設(shè)計應(yīng)搭建多元溝通的橋梁。高水平專業(yè)群建設(shè)政策的深層結(jié)構(gòu)必需對經(jīng)濟形勢、社會狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求，人才供給等作出回應(yīng)。這就得建立多元參與的專業(yè)群建設(shè)體系，要優(yōu)先考慮多方參與溝通橋梁搭建的制度設(shè)計，保障高水平專業(yè)群建設(shè)體系的暢通。再次，應(yīng)明晰高水平專業(yè)群的設(shè)計形態(tài)和治理機制。考慮到專業(yè)群的組群目前還存在標(biāo)準(zhǔn)不一、松散式捆綁等問題，不能形成專業(yè)群建設(shè)的有效治理機制等情況，在頂層設(shè)計中要明確高水平專業(yè)群建設(shè)的基本治理形式、創(chuàng)新治理模式。無論是選擇以院建群或是以群建院的治理形式，都要注重行業(yè)企業(yè)的參與權(quán)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提升職業(yè)教育引領(lǐng)力。最后，應(yīng)明確高水平專業(yè)群的建設(shè)定位。專業(yè)群建設(shè)與經(jīng)濟社會等宏觀層面的互動歸根結(jié)底要落實到人才培養(yǎng)，在高水平專業(yè)群建設(shè)的制度設(shè)計中，要明確高端技術(shù)技能人才的定位，進一步彰顯高水平專業(yè)群引領(lǐng)職教服務(wù)國家戰(zhàn)略的類型特色。

（二）注重專業(yè)群資源整合凸顯聚集效應(yīng)

高水平專業(yè)群建設(shè)是一種以高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)涵的范式改革，是以群內(nèi)人、財、物為核心的建設(shè)資源的統(tǒng)籌及優(yōu)化整合活動［8］。從專業(yè)到專業(yè)群，傳統(tǒng)的建設(shè)思路，在建群邏輯上，忽視了產(chǎn)業(yè)鏈的整體性，專業(yè)群內(nèi)部資源建設(shè)缺乏穩(wěn)定性。在資源利用上，松散的組織結(jié)構(gòu)，阻礙了群內(nèi)資源的流動，產(chǎn)生了組織壁壘，捆綁式的資源分配無法形成資源共享的聚集效應(yīng)。

高水平專業(yè)群建設(shè)應(yīng)聚焦內(nèi)涵發(fā)展，摒棄機械捆綁式的資源方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)迭代、技術(shù)鏈條、崗位技能、知識聯(lián)系、個人生涯發(fā)展等因素，對專業(yè)群建設(shè)資源進行優(yōu)化重組，實現(xiàn)高水平專業(yè)群建設(shè)資源整合，形成集聚效應(yīng)。具體來說，一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位群的新需要，加大力度改善硬件建設(shè)條件。整合專業(yè)群內(nèi)的教學(xué)資源，包括實訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)輔助設(shè)備、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、課程實施環(huán)境建設(shè)、實訓(xùn)平臺建設(shè)等，為高水平專業(yè)群建設(shè)提供必要的設(shè)施支持，推動人才培養(yǎng)的應(yīng)用性和高端性。二是搭建高水平資源共建共享平臺。面對信息化、智能化的發(fā)展浪潮，高水平專業(yè)群匯聚優(yōu)質(zhì)的群組資源，堅持開放共享，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、VR、AR等信息技術(shù)的驅(qū)動，搭建高水平資源服務(wù)平臺，提升群組內(nèi)資源的利用率。此外，資源整合的目的在于發(fā)揮群內(nèi)建設(shè)資源的集聚效應(yīng)，提高資源的使用效率，降低建設(shè)成本，保障專業(yè)群建設(shè)實施成效，這就應(yīng)該面向技術(shù)革新、面向課程改革、面向個體需求，形成高質(zhì)量的服務(wù)效應(yīng)，實現(xiàn)專業(yè)群建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推傳統(tǒng)課程組合模式改革，推動技術(shù)技能更新迭代，助力學(xué)習(xí)者生涯發(fā)展。

（三）建立“以學(xué)習(xí)者為中心”的專業(yè)群育人模式

在偏重社會價值取向的政策中，國家重視高職教育的經(jīng)濟服務(wù)功能，往往忽視高職教育的公平和學(xué)生個體生涯的發(fā)展需求。隨著科技和社會的進步，人們對教育實現(xiàn)個人價值和改變生活的需求愈發(fā)強烈。高職教育以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才為定位和使命，在幫助學(xué)生勝任職業(yè)崗位同時，幫助學(xué)生更好地實現(xiàn)個人價值。高職高水平專業(yè)群建設(shè)的價值取向要依賴于群理念的價值引領(lǐng)。高職教育要體現(xiàn)“人本”與“質(zhì)量”耦合的價值訴求，才能夯實人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立公平有序的發(fā)展格局［9］。

高職教育的本質(zhì)是促進學(xué)習(xí)者的職業(yè)生涯發(fā)展。具體地講，一是以制度建設(shè)為牽引，推動專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制度體系構(gòu)建。通過廣泛的市場需求調(diào)研、企業(yè)行業(yè)參與、專業(yè)咨詢等落實專業(yè)群建設(shè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實1＋X證書制度，規(guī)范職業(yè)資格證書獲取標(biāo)準(zhǔn)，提高人才培養(yǎng)崗位遷移和適應(yīng)能力。二是以課程建設(shè)為載體，推動體現(xiàn)職業(yè)生涯群發(fā)展的課程模式構(gòu)建［10］。課程是人才培養(yǎng)的基本載體，可以借鑒美國經(jīng)驗橫向體現(xiàn)職業(yè)生涯大類、縱向體現(xiàn)知識技能層級的職業(yè)生涯群課程模式，助力高水平專業(yè)群課程體系建設(shè)。三是以師資隊伍建設(shè)為抓手，推動高水平師資團隊建設(shè)。師資隊伍是高水平專業(yè)群建設(shè)的重要指征，關(guān)乎專業(yè)群集群效應(yīng)的發(fā)揮成效，關(guān)乎專業(yè)群人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高水平專業(yè)群師資建設(shè)要引入長效機制，拓寬培育途徑，鼓勵科技研發(fā)，建立研修渠道等，突出師資隊伍建設(shè)的實踐性、技術(shù)性、多元化等特征。四是以評價機制建設(shè)為保證，推動人才培養(yǎng)質(zhì)量評估與監(jiān)測體系的構(gòu)建。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，增加行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者需求的評價權(quán)重，注重專業(yè)群育人成效的評估和評價，引入第三方評價機構(gòu)，建立多元化人才培養(yǎng)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系，保障和提高高水平專業(yè)群育人質(zhì)量。

（四）以專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)提升職業(yè)教育國際影響力

從職業(yè)教育發(fā)展歷程上看，我國職業(yè)教育算得上是“舶來品”，從清末模仿日本的實業(yè)教育、民國時期引入美國綜合高中，到現(xiàn)代學(xué)習(xí)德國的“雙元制”、英國的“現(xiàn)代學(xué)徒制”等等，我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展在借鑒國外經(jīng)驗中求得生存［11］。但隨著我國綜合實力和國際地位的不斷提升，簡單的“拿來主義”不能適應(yīng)高職教育的發(fā)展需求。高水平專業(yè)群建設(shè)強調(diào)中國特色、世界水平。隨著改革開放的不斷深入，我國高職教育在經(jīng)歷從引進到輸出、從借鑒到創(chuàng)新的發(fā)展路徑后，在國際競爭中優(yōu)勢逐漸凸顯。因此，高水平專業(yè)群要不斷聚集品牌和示范效應(yīng)，在開放的國際競爭格局中走中國特色的發(fā)展道路［12］。

類型教育之下，高水平專業(yè)群走中國特色高職道路應(yīng)從以下幾個方面著手：一是高水平專業(yè)群構(gòu)建中國特色的內(nèi)生發(fā)展路徑。長期以來我國職業(yè)教育強調(diào)對發(fā)達國家經(jīng)驗和理念的借鑒。面對新的世界發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，高水平專業(yè)群建設(shè)必須實現(xiàn)中國特色發(fā)展模式和理念的建構(gòu)，要從注重吸收借鑒國外經(jīng)驗走向構(gòu)建中國特色專業(yè)群內(nèi)生發(fā)展道路，突破職業(yè)教育未來發(fā)展的“天花板”［13］。二是打造國際專業(yè)建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。高水平專業(yè)群建設(shè)應(yīng)避免陷入中國特色與世界水平的封閉循環(huán)。要立足中國特色，在專業(yè)發(fā)展、課程開發(fā)、教材建設(shè)等方面建立一流高職評估尺度，形成國際一流標(biāo)準(zhǔn)。此外，“雙高計劃”的制度設(shè)計應(yīng)加入篩選和淘汰機制，選取樣本進行試點，突出“以點帶面”的發(fā)展思路。三是要打造中國特色專業(yè)群品牌。建立國際交流合作長效機制，建立教師交流、學(xué)生互換、學(xué)分互認的國際合作關(guān)系，加快培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才，共享產(chǎn)教融合教學(xué)資源，展示國際對話能力，打造中國特色專業(yè)群品牌［14］。