李麗媛，胡玉杰，李明昕

（1.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000；2.中共包頭市委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 包頭 014060；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100000；4.內(nèi)蒙古科技大學(xué) 理學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014010）

1 引言及問(wèn)題的提出

民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，但長(zhǎng)期受歷史、自然地理?xiàng)l件、資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直相對(duì)落后。雖然在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及居民生活水平都有較大幅度的提升，但與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依然較大，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)[1]，這也成為新發(fā)展階段制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。為此，繼黨的十九大報(bào)告中提出加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展之后，黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)支持“四區(qū)”改善生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。同時(shí)，民族地區(qū)也是我國(guó)資源稟賦較為豐富的地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境極端脆弱，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障。因此，在面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然資源和環(huán)境約束下，要認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，使得踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念成為新時(shí)代推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本動(dòng)力來(lái)源于優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境和資源稟賦，也就是說(shuō)，“綠水青山”就是民族地區(qū)的“金山銀山”[2]。這就需要著重促進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及環(huán)境保護(hù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升環(huán)境治理效率，不斷改善民族地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，提升民族地區(qū)人民的幸福感、安全感及獲得感，積極探索民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新方案，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展目標(biāo)，為新時(shí)代民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

針對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的相關(guān)內(nèi)容，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度做了深入性的研究。首先，王金南等[3]從“綠水青山就是金山銀山”的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑方面開(kāi)展系統(tǒng)性的研究，認(rèn)為“綠水青山”是指自然資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品以及生態(tài)服務(wù)等自然資源，是實(shí)現(xiàn)“金山銀山”前的自然生態(tài)環(huán)境?？滤l(fā)等[4]利用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡釋沿著穩(wěn)態(tài)路徑可以實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”二者共同增長(zhǎng)促進(jìn)穩(wěn)態(tài)的基本內(nèi)涵。王會(huì)等[5]從“兩山”關(guān)系的角度研究生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)較高的環(huán)境保護(hù)效率可以有效地提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量。羅瓊[6]也認(rèn)為只有保護(hù)好“綠水青山”，才會(huì)有更多的生態(tài)資源用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“金山銀山”。江小莉等[7]認(rèn)為要從生態(tài)赤字恢復(fù)、生態(tài)價(jià)值深化和生態(tài)資本深化分階段實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)新階段實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的目標(biāo)提供了政策指導(dǎo)方向。秦昌波等[8]在此基礎(chǔ)上也做了深入的研究，認(rèn)為通過(guò)建立保護(hù)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、核算機(jī)制和反哺機(jī)制可以高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“兩山”理論的發(fā)展目標(biāo)。劉薇[9]對(duì)北京市密云區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)化研究中指出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立、綠色金融扶持、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新政策支撐是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的有效路徑。方一平和朱冉[10]采用價(jià)值轉(zhuǎn)化水平、生態(tài)資本減值強(qiáng)度等指標(biāo)體系實(shí)證分析了“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化對(duì)于西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究，為后續(xù)實(shí)證研究“兩山”踐行情況等提供了新的研究方向。

上述研究都從“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵、兩者關(guān)系及實(shí)現(xiàn)路徑等視角進(jìn)行了深入的研究，成果相對(duì)豐碩，為新發(fā)展格局下不斷優(yōu)化自然資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和理論指導(dǎo)。但就目前的研究來(lái)看，鮮有從實(shí)證角度對(duì)民族地區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的評(píng)估測(cè)算與分析，而更多從思想內(nèi)涵、堵點(diǎn)或困境以及實(shí)現(xiàn)路徑等角度切入，這為嘗試性地構(gòu)建“綠水青山、金山銀山”評(píng)估指標(biāo)體系提供了新的研究視角。不僅民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦和自然環(huán)境都有明顯的區(qū)域異質(zhì)性特征，而且“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和目標(biāo)也是推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的必由路徑。基于此，在借鑒之前研究結(jié)論及脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，嘗試性地從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和資源消耗四個(gè)維度構(gòu)建了“綠水青山”與“金山銀山”評(píng)估指標(biāo)體系，并選用耦合協(xié)調(diào)度模型，利用民族地區(qū)7 省份46 個(gè)城市2010—2019年10年的面板數(shù)據(jù)系統(tǒng)性地評(píng)估了民族地區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的踐行情況，并對(duì)民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)序演化和空間分異性問(wèn)題進(jìn)行研究，提出新時(shí)代以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)效率提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小民族地區(qū)發(fā)展差距等為目標(biāo)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的合理化建議。

2 研究方法的選取及指標(biāo)構(gòu)建

在方一平和朱冉[10]對(duì)“兩山”價(jià)值評(píng)估研究方法的基礎(chǔ)上選用主成分變異系數(shù)模型構(gòu)建“綠水青山、金山銀山”指標(biāo)體系，采用耦合協(xié)調(diào)度模型來(lái)探討“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)空演化及地區(qū)異質(zhì)性特征。

2.1 “綠水青山”與“金山銀山”主成分變異系數(shù)評(píng)價(jià)法

主成分變異系數(shù)評(píng)價(jià)模型是利用評(píng)價(jià)對(duì)象取值的差異程度與特征向量方差貢獻(xiàn)率綜合賦權(quán)的實(shí)證分析方法，可以有效地避免在系統(tǒng)分析過(guò)程中對(duì)權(quán)重的主觀判斷，從而使權(quán)重分配更合理有效。而變異系數(shù)法則一般衡量數(shù)據(jù)之間的變化程度，主成分法主要是將多變量簡(jiǎn)化為較少綜合變量的方法，分別應(yīng)用變異系數(shù)法和主成分賦權(quán)法所得權(quán)重的算術(shù)平均數(shù)確定每個(gè)實(shí)證評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，賦權(quán)加總求得各城市“兩山”總體指標(biāo)以及各維度指標(biāo)，從而對(duì)“兩山”的踐行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

式中：Vj是第j(j=1,2,…,n)個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)，σj和xj是其標(biāo)準(zhǔn)差和均值。變異系數(shù)權(quán)重fj的計(jì)算公式為：

為了避免研究數(shù)據(jù)不同的量綱，故需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而保證數(shù)據(jù)結(jié)果處理的科學(xué)性。設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象為m個(gè)，則指標(biāo)Xj的取值為xij(i=1,2,…,m)，標(biāo)準(zhǔn)化后取值為yij。正向指標(biāo)選用公式（3）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，負(fù)向指標(biāo)選用公式（4）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

建立標(biāo)準(zhǔn)化后矩陣Y：

其中，Yj=(y1j,y2j,…,ymj)T。

求出Y的相關(guān)矩陣R：

求出相關(guān)系數(shù)矩陣R的特征根λj對(duì)應(yīng)的特征向量bj：

計(jì)算前k個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率ρk和累積方差貢獻(xiàn)率ρ(k)：

當(dāng)前k個(gè)主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率ρ(k)≥85%時(shí)，表明前k個(gè)主成分包含了足夠多的原始數(shù)據(jù)信息，即此確定前k個(gè)主成分。將k個(gè)主成分的特征向量bj=(b1j,b2j,…,bmj)T(j=1,2,…,k)取絕對(duì)值得到向量cj=(c1j,c2j,…,cmj)T(j=1,2,…,k)，以提取出來(lái)的各主成分方差占累積方差的百分比權(quán)重對(duì)cj=(c1j,c2j,…,cmj)T賦權(quán)加總得到向量a=(g1,g2,…,gn)，再將向量a進(jìn)行歸一化后得到各個(gè)指標(biāo)的主成分權(quán)重hj：

取變異系數(shù)權(quán)重fj和主成分權(quán)重hj的算術(shù)平均數(shù)作為各指標(biāo)的最終權(quán)重ωj，計(jì)算公式為：

2.2 “綠水青山”與“金山銀山”耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法

耦合源于物理學(xué)概念，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的體系之間相互作用、相互影響，進(jìn)而聯(lián)合起來(lái)，形成一體化的現(xiàn)象，耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型主要以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論作為研究基礎(chǔ)，研究耦合體系間的反饋、協(xié)調(diào)及發(fā)展機(jī)制[11]，耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型的基本形式為：

式中：D表示耦合協(xié)調(diào)度，反映了兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)程度，即“綠水青山”和“金山銀山”是否可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展；C表示耦合度；T是指“金山銀山”與“綠水青山”之間的綜合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指數(shù)，反映了“兩山”之間的協(xié)同效應(yīng)；α表示“金山銀山”水平權(quán)重，β表示“綠水青山水”水平權(quán)重，基于“綠水青山就是金山銀山”的基本設(shè)定，在這里我們?nèi)ˇ?β=0.5。

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)耦合協(xié)調(diào)度的區(qū)間值為(0.0,0.5)時(shí)表示系統(tǒng)處于失調(diào)狀態(tài)，協(xié)調(diào)等級(jí)則為1～5；耦合協(xié)調(diào)度區(qū)間值為[0.5,1）時(shí)，表示系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，協(xié)調(diào)等級(jí)為6～10 級(jí)。從詳細(xì)類(lèi)型上區(qū)分，協(xié)調(diào)等級(jí)1～4 級(jí)為失調(diào)衰退型，5～7 級(jí)為過(guò)渡型，8～10級(jí)為耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型，具體的耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 耦合協(xié)調(diào)度的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

以民族地區(qū)為研究對(duì)象，選取內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆4 個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海3 個(gè)少數(shù)民族較為集中省份的46 個(gè)地級(jí)市進(jìn)行實(shí)證分析研究，利用2010—2019年10年間的面板數(shù)據(jù)，選用耦合協(xié)調(diào)度模型評(píng)估和分析民族地區(qū)“兩山”理念的踐行情況及時(shí)空演化和分異特征。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、46個(gè)地級(jí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒。其中，由于哈密市、吐魯番市的數(shù)據(jù)缺失較多，為了使研究結(jié)果更加科學(xué)合理，更具有代表性，故予以舍棄，其他地級(jí)市的缺失值則采用平滑曲線的方式補(bǔ)齊。

基于“綠水青山與金山銀山”的基本內(nèi)涵，構(gòu)建“金山銀山”與“綠水青山”的系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)體系（表2）?！敖鹕姐y山”指標(biāo)衡量的是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活水平等有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的基本情況，故構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)選取了地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，發(fā)展質(zhì)量則選取了第三產(chǎn)業(yè)占比、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入、地方財(cái)政收入4 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以能夠全方位地評(píng)估“金山銀山”的指標(biāo)現(xiàn)實(shí)情況與水平?！熬G水青山”指標(biāo)則主要是衡量民族地區(qū)資源稟賦、污染水平、能源消耗以及環(huán)境改善等方面的基本情況，故主要選取了人均綠地面積、人均水資源量、造林面積、能源消耗強(qiáng)度、廢水排放強(qiáng)度、二氧化硫排放強(qiáng)度、煙（粉）塵排放強(qiáng)度、PM2.5濃度8 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，將其分為生態(tài)環(huán)境和資源消耗兩個(gè)維度，以全面地評(píng)價(jià)民族地區(qū)的“綠水青山”情況。

表2 “綠水青山就是金山銀山”指標(biāo)體系

2.4 “兩山”耦合協(xié)調(diào)度的評(píng)估結(jié)果分析

采用主成分變異系數(shù)法和耦合協(xié)調(diào)度模型，使用SPSS25.0 軟件詳細(xì)評(píng)估了民族地區(qū)“綠水青山”指標(biāo)、“金山銀山”指標(biāo)與耦合協(xié)調(diào)度，具體實(shí)證結(jié)果見(jiàn)表3和表4。

表3給出民族地區(qū)46 個(gè)地級(jí)市“兩山”指標(biāo)與“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的總體結(jié)果，從數(shù)據(jù)可以看出，民族地區(qū)近些年來(lái)“兩山”理念踐行情況相對(duì)較差，且2010—2016年情況有所惡化，耦合系統(tǒng)度指數(shù)為中度失調(diào)，指數(shù)最低為2015年的0.204。但黨的十九大以來(lái)，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，各級(jí)政府都在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展方面發(fā)力，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，使“兩山”指標(biāo)從2017年開(kāi)始有所提高，2019年耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)為中級(jí)協(xié)調(diào)，說(shuō)明在新發(fā)展理念及高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r有所改善，能更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

表3 2010—2019年民族地區(qū)46個(gè)地級(jí)市“兩山”耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果匯總

表4顯示了民族地區(qū)2010—2019年10年46 個(gè)地級(jí)市及所在省份的“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)結(jié)果，由于篇幅原因僅列示了2018年、2019年及近五年和近十年的均值結(jié)果。可以看出，46 個(gè)地級(jí)市2019年的耦合協(xié)調(diào)度明顯大于2018年及近五年和近十年的均值，這可以反映出黨的十八大以來(lái)民族地區(qū)不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的成果開(kāi)始顯現(xiàn)，也為新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西北民族地區(qū)2019年共有12 個(gè)地級(jí)市的耦合協(xié)調(diào)度在0.7 以上，但城市之間差距較大，最高指標(biāo)值為烏蘭察布的0.829，最低值為石嘴山的0.229，相差0.6；西南民族地區(qū)情況也基本上一致，28 個(gè)地級(jí)市的15 個(gè)指標(biāo)值大于0.7，占比超過(guò)了60%，但最高值與最低值之間相差0.715。足以體現(xiàn)出民族地區(qū)“兩山”理念踐行情況巨大的區(qū)域分異性特征。

表4 2010—2019年民族地區(qū)46個(gè)地級(jí)市耦合協(xié)調(diào)度的匯總實(shí)證結(jié)果

3 民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度評(píng)估結(jié)果的時(shí)空分異分析

3.1 “綠水青山”與“金山銀山”指標(biāo)評(píng)估結(jié)果的時(shí)空分異

“兩山”指標(biāo)的時(shí)空分析主要是從總體及區(qū)域等視角來(lái)分析民族地區(qū)“兩山”指標(biāo)值的時(shí)間演化特征及空間分異特征。

3.1.1 “兩山”指標(biāo)評(píng)估的時(shí)間維度分析

由圖1所示，2010—2019年民族地區(qū)46 個(gè)地級(jí)市的“金山銀山”指標(biāo)值都低于0.5，最高的是2010年的0.485，且從總體趨勢(shì)上來(lái)看呈現(xiàn)先逐步下行、后又震蕩上升的變化趨勢(shì)，而“綠水青山”指標(biāo)值的變化情況則呈現(xiàn)出震蕩下行的趨勢(shì)，從2010年的最高值0.432 震蕩下降到2019年的0.187?！熬G水青山”與“金山銀山”系統(tǒng)內(nèi)部呈現(xiàn)出較低的匹配度和依賴(lài)度，即“綠水青山”在峰值時(shí)，“金山銀山”在谷值，“綠水青山”在峰值時(shí)，“金山銀山”在谷值，這也在一定程度上表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及質(zhì)量的提升勢(shì)必伴隨資源的消耗和環(huán)境的破壞，資源環(huán)境的改善勢(shì)必是以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為代價(jià)的。這都說(shuō)明民族地區(qū)無(wú)論從生態(tài)環(huán)境及污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平等方面都面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

圖1 2010—2019年民族地區(qū)“綠水青山”與“金山銀山”指標(biāo)值時(shí)間演化

從單個(gè)指標(biāo)來(lái)看，“金山銀山”指標(biāo)值總體呈現(xiàn)出波動(dòng)性向下的變化趨勢(shì)，從2010年的0.485 逐年下降至2013年的0.248，2013年到達(dá)第一個(gè)波谷值，到2016年指標(biāo)值上升到0.409，說(shuō)明在新發(fā)展理念及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的推進(jìn)下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，使生態(tài)環(huán)境治理效率有所提升。但2017年又下降到了0.132，具體原因因材料有限故未作深究，之后2018年和2019年指標(biāo)值分別回升到了0.361 和0.333。這也表明黨的十九大之后，民族地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入及更加注重環(huán)境治理與保護(hù)、強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展等的不懈努力，使該時(shí)期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境治理效率、產(chǎn)業(yè)合理化和高級(jí)化程度等都有很大提升。但是由于“金山銀山”指標(biāo)不止衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長(zhǎng)速度方面的情況，還尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率的改善，因此，從整體趨勢(shì)來(lái)看，除了新疆外，民族地區(qū)其他省份“金山銀山”指標(biāo)值都呈現(xiàn)出長(zhǎng)期降低的趨勢(shì)?！熬G水青山”指標(biāo)值從總體上看也呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，從2010年最高點(diǎn)的0.432 震蕩下行至2019年的0.187，期間雖有所回升，但幅度相對(duì)較小，原因可能在于民族地區(qū)發(fā)展模式相對(duì)粗放，主要集中于高投入、高能耗的能源產(chǎn)業(yè)，生態(tài)破壞及污染程度較高，加之早年發(fā)展的模式都是以消耗資源環(huán)境為基本增長(zhǎng)點(diǎn)，這些都使得民族地區(qū)付出了相對(duì)沉重的環(huán)境破壞及污染的代價(jià)。但隨著民族地區(qū)環(huán)境資源約束趨緊，資源消耗型、能源依賴(lài)型的增長(zhǎng)模式及粗放的農(nóng)牧業(yè)等都已不適合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，亟須通過(guò)增加環(huán)境保護(hù)及技術(shù)創(chuàng)新投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，降低能耗，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與治理的力度，從而做好全國(guó)生態(tài)屏障，進(jìn)一步提高民族地區(qū)居民的生活水平、改善人居環(huán)境，提高“兩山”指標(biāo)的踐行情況。

3.1.2 “兩山”指標(biāo)評(píng)估的空間維度分析

從民族地區(qū)的地理空間分布將民族地區(qū)分為西南民族地區(qū)與西北民族地區(qū)以及省際區(qū)域進(jìn)行匯總分析（圖2）。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，西南民族地區(qū)的“綠水青山”指標(biāo)均值顯著低于西北地區(qū)，數(shù)值分別為0.253 和0.373。這與近些年來(lái)國(guó)家進(jìn)一步推行西部大開(kāi)發(fā)和省際對(duì)接幫扶戰(zhàn)略有關(guān)，且西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比較大，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中進(jìn)一步降低了能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重，淘汰了落后產(chǎn)能，并實(shí)行了退耕還林還牧，加之生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理投入的提高，都使得近些年來(lái)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有較大程度的改善。而從“金山銀山”指標(biāo)均值上看，西南與西北民族地區(qū)的數(shù)值差別不大，分別為0.314 與0.334，西北民族地區(qū)稍微優(yōu)于西南少數(shù)民族地區(qū)，這可能與西北民族地區(qū)重工業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好，煤炭稀土天然氣等礦產(chǎn)資源豐富有較大的關(guān)系，西南民族地區(qū)雖然水資源稟賦要極大的優(yōu)于西北地區(qū)，但是地形地勢(shì)復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重地制約著西南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量。而從年份上來(lái)看，十年間僅有2015年和2016年西南民族地區(qū)的“金山銀山”指標(biāo)值高于西北民族地區(qū)。

圖2 2010—2019年民族地區(qū)區(qū)域及省際“兩山”指標(biāo)值匯總結(jié)果

從省際角度看，新疆的“綠水青山”指標(biāo)值最高，但指標(biāo)均值也僅有0.568，處于較低的水平區(qū)間內(nèi)，其余省份的指標(biāo)值均低于0.5，這也說(shuō)明從省際角度來(lái)看，民族地區(qū)7 省份的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理效率較差，環(huán)境承壓能力不足，這也與目前這些省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低、生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是重化工、能源產(chǎn)業(yè)等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后有關(guān)。西南民族地區(qū)“綠水青山”指標(biāo)值整體表現(xiàn)更遜于西北民族地區(qū)，其中“綠水青山”指標(biāo)值最高的是貴州，僅有0.263。從城市的詳細(xì)數(shù)據(jù)分析可以得出，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為靠后的城市，工業(yè)總產(chǎn)值增加，能源消耗強(qiáng)度和工業(yè)廢棄物強(qiáng)度持續(xù)快速增加，這些城市正處在第二產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的發(fā)展階段。由于民族地區(qū)不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、發(fā)展階段的差異化程度較高，使得民族地區(qū)整體都呈現(xiàn)出“綠水青山”指標(biāo)值持續(xù)降低的基本趨勢(shì)，足以說(shuō)明目前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況。而從“金山銀山”指標(biāo)值來(lái)看，指標(biāo)值最高的為新疆，排名二三位的是內(nèi)蒙古和云南，西北地區(qū)明顯要高于西南民族地區(qū)，但數(shù)據(jù)都低于0.5，新疆的指標(biāo)值也僅有0.475，省際差距不明顯，這也與這些省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率較低等現(xiàn)實(shí)情況相符。

3.2 “綠水青山就是金山銀山”耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)空分異

3.2.1 “兩山”耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)間維度分析

從時(shí)間演化上（圖3）看，2010—2019年民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的演化呈“U”型變化趨勢(shì)，2010—2015年呈現(xiàn)震蕩下行的狀態(tài)，耦合協(xié)調(diào)度由0.575 下降至最低值0.204，隨后逐漸上升至2019年的0.703。從協(xié)調(diào)度類(lèi)型上看，由起初的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)程度下降至中度失調(diào)，又逐步回升到2019年的中級(jí)協(xié)調(diào)，改善相對(duì)明顯。主要得益于黨的十九大以后進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略。尤其是民族地區(qū)，著力推進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，降低高能耗、高污染的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展綠色創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)，正逐步將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念落在實(shí)處。按“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的變化趨勢(shì)和形態(tài)，可以將其分解成三個(gè)階段：第一階段（2010—2013年）為快速下降階段，“兩山”耦合協(xié)調(diào)度水平呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)，數(shù)值從0.575 下降到0.253，類(lèi)型上則從勉強(qiáng)協(xié)調(diào)下降到中度失調(diào)，且“綠水青山”指標(biāo)值和“金山銀山”指標(biāo)值呈同步下降的狀態(tài)，說(shuō)明民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率并沒(méi)有同步提高，資源環(huán)境沒(méi)有得到有效改善的同時(shí)，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的狀態(tài)。特別是黨的十八大以后將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，更加強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的可持續(xù)性、環(huán)境治理效率的提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)民族地區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)有了更深層面的觸動(dòng)和更高質(zhì)量的要求，也使得“兩山”耦合協(xié)調(diào)度從2013年起有了改善的趨勢(shì)；第二階段（2014—2016年）為低位運(yùn)行階段，民族地區(qū)的“兩山”耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型處在中級(jí)失調(diào)的狀態(tài)，從指標(biāo)值可以看出生態(tài)資源環(huán)境的改善滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的改善，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展依舊依靠的是高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處于探索轉(zhuǎn)型階段；第三階段（2017—2019年）為迅速反彈階段，民族地區(qū)的“兩山”耦合協(xié)調(diào)度從低水平的0.366 提高到了2019年的0.703，耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型也跨越式地提高到中度協(xié)調(diào)水平。此階段正處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段和改革開(kāi)放40年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成果也在集中顯現(xiàn)，從圖3中2019年的數(shù)據(jù)可以看出，各省區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度都有了大幅提高。

圖3 2010—2019年民族地區(qū)省區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度

3.2.2 耦合協(xié)調(diào)度的空間維度分析

為了更加清晰地分析“兩山”指標(biāo)耦合協(xié)調(diào)度的空間異質(zhì)性，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)程度的詳細(xì)分類(lèi)，基于ArcGIS6.0 軟件，采用地理信息系統(tǒng)對(duì)2010—2019年“兩山”耦合協(xié)調(diào)的分異性進(jìn)行系統(tǒng)性的圖譜分析，由于篇幅的限制，文中僅列示了2010年、2013年、2016年、2019年四個(gè)年份的情況，列示范圍正好涵蓋了“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的三個(gè)階段，詳見(jiàn)圖4、圖5。

圖4 2010年和2013年民族地區(qū)46個(gè)地級(jí)市“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的空間分布

圖5 2016年和2019年民族地區(qū)46個(gè)地級(jí)市“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的空間分布

從空間分異的總體情況看，民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度空間分布呈現(xiàn)西北地區(qū)“雙核心”與西南地區(qū)離散分布的演化特征。從區(qū)域分布分異性看，西南民族地區(qū)的“兩山”改善程度要優(yōu)于西北民族地區(qū)，原因主要在于西北民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都以重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等為主，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期。雖然近些年來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所進(jìn)步，但受區(qū)位因素、人才流失等因素的影響，技術(shù)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)展相對(duì)緩慢，轉(zhuǎn)型速度也要落后于西南民族地區(qū)。與之形成鮮明對(duì)比的是西南民族地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了彎道超車(chē)，將保護(hù)好、利用好自身環(huán)境資源稟賦條件優(yōu)勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)了人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略與理念，在民族地區(qū)充分挖掘民族文化與天然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，設(shè)立高級(jí)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力在綠色創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，由此呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花的離散型空間分布特征，這也印證了方一平和朱冉[10]關(guān)于西南地區(qū)“兩山”指標(biāo)價(jià)值轉(zhuǎn)化的聯(lián)系與分布特征的研究結(jié)論。

如圖4所示，2010年就西北民族地區(qū)與西南民族地區(qū)比較，西北地區(qū)“兩山”的耦合協(xié)調(diào)度總體水平表現(xiàn)更好，鄂爾多斯、包頭、克拉瑪依及呼和浩特都處于良好協(xié)調(diào)級(jí)別以上；西南地區(qū)表現(xiàn)相對(duì)較差，僅有昆明處于中級(jí)協(xié)調(diào)，而銅仁、臨滄、來(lái)賓等城市都處于失調(diào)狀態(tài)，程度不一。反映出2010年大部分民族地區(qū)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻，“兩山”理念踐行情況相對(duì)較差。原因在于改革開(kāi)放后，民族地區(qū)尤其是西北民族地區(qū)依賴(lài)其自身資源稟賦條件，建立起以重化工與能源產(chǎn)業(yè)為主的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高污染、高能耗，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，這些問(wèn)題一直延續(xù)至今。自黨中央從十八大以來(lái)提出了新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)情況看，在2010—2013年，“兩山”耦合協(xié)調(diào)度卻有所降低。截至2013年，46 個(gè)地級(jí)市排名前五的河池、普洱、臨滄、昭通和海東也僅有前三個(gè)處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài)，其余的地級(jí)市都處于失調(diào)類(lèi)型。這也充分說(shuō)明該時(shí)期幾乎整個(gè)民族地區(qū)都基于資源過(guò)度消耗、環(huán)境日益破壞的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即用“綠水青山”來(lái)?yè)Q“金山銀山”。

圖5則展示了2016年和2019年我國(guó)民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度的空間分異圖譜。2016年，民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度持續(xù)下降，從2013年的0.253 波動(dòng)性下降到2016年的0.225，且46 個(gè)地級(jí)市中沒(méi)有1 個(gè)處在協(xié)調(diào)狀態(tài)，充分說(shuō)明民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然是高能耗、高污染型的或處于艱難的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，在資源環(huán)境約束日益趨緊的形勢(shì)下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須改變，發(fā)展質(zhì)量和效率亟須提高，應(yīng)更加關(guān)注資源環(huán)境與發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)，即“綠水青山”與“金山銀山”的協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域分布上看，西南民族地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度改善情況要優(yōu)于西北民族地區(qū)，耦合協(xié)調(diào)度排名前五的都是西南地區(qū)城市。從省際角度來(lái)看，云南、廣西的情況要好于新疆、貴州、寧夏、青海等省區(qū)，其中系統(tǒng)匹配度最好的是貴州，最差的是內(nèi)蒙古。這也與貴州加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況基本相符，而內(nèi)蒙古則是與傳統(tǒng)的重化工產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等都屬于高耗能高污染型，目前轉(zhuǎn)型速度較慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高等因素有關(guān)。第二階段后，民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度指標(biāo)值有所回升，到2019年整體指標(biāo)均值達(dá)到了0.703，達(dá)到了中級(jí)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，除去數(shù)據(jù)因素外，基本上與目前全國(guó)貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)共同富裕進(jìn)程等現(xiàn)實(shí)情況相符。其中有44 個(gè)城市都到達(dá)了協(xié)調(diào)的級(jí)別，這也反映出了民族地區(qū)“兩山”理念的貫徹落實(shí)效果有所提高與顯現(xiàn)，從省際上看，內(nèi)蒙古有6 個(gè)城市為耦合協(xié)調(diào)型，占到了評(píng)價(jià)城市的67%；廣西有5 個(gè)城市達(dá)到了協(xié)調(diào)級(jí)別，達(dá)標(biāo)占比僅有5%；貴州表現(xiàn)最好，達(dá)標(biāo)率達(dá)到了100%，這與貴州近些年來(lái)利用自有優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等產(chǎn)業(yè)，并著力挖掘民族文化與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿?，形成具有民族文化特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，有效地改善自然環(huán)境等一系列舉措密不可分，為民族地區(qū)推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提供了典型案例。

4 研究結(jié)論及政策建議

4.1 研究結(jié)論總結(jié)

采用主成分變異系數(shù)法與耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行了系統(tǒng)性的評(píng)估，得出如下結(jié)論：目前我國(guó)民族地區(qū)的“兩山”指標(biāo)整體水平較低，依然存在很大的提升空間，區(qū)域協(xié)調(diào)水平差異相對(duì)較大。從時(shí)序特征上來(lái)看，2010—2019年民族地區(qū)的“兩山”耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出明顯的“U”型分布的特征，而2013—2017年民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度形成“U”型的底部，由于正處在黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略與黨的十九大提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該時(shí)期民族地區(qū)積極落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。從空間特征上來(lái)看，呈現(xiàn)出西北地區(qū)“雙引擎”、西南地區(qū)均衡分布的特征，西南民族地區(qū)“兩山”耦合協(xié)調(diào)度改善要優(yōu)于西北民族地區(qū)，但整體上看仍然都處在較低的協(xié)調(diào)水平，與政策目標(biāo)的差距相對(duì)較大。

4.2 政策建議

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求，嚴(yán)守民族地區(qū)“綠水青山”底線。“綠水青山”從內(nèi)涵上看不僅具有生態(tài)價(jià)值，而且具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，可以用“金山銀山”來(lái)進(jìn)行衡量，但不能用金山銀山來(lái)替代。生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。民族地區(qū)主要聚居于西部地區(qū)，不僅自然資源豐富，而且也是全國(guó)生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域與重要的生態(tài)屏障。但由于民族地區(qū)地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，且受歷史、自然地理位置及資源稟賦條件等的影響，大都形成了以重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)等為主的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改革開(kāi)放40 多年來(lái)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，從1978年的324 億元上升到2019年的100 452 億元，上漲了300 多倍，但是隨之而來(lái)的是資源過(guò)度消耗與環(huán)境破壞污染，生態(tài)承載力嚴(yán)重不足等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為此，我們要在“兩山”理念的指導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)的要求，保護(hù)好、利用好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及資源，筑牢民族地區(qū)生態(tài)防線，嚴(yán)守國(guó)家生態(tài)安全紅線。將生態(tài)環(huán)境持續(xù)性改善、提高環(huán)境治理效率作為民族地區(qū)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)“兩山”目標(biāo)的基本任務(wù)，將“綠水青山就是金山銀山”作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一要義，使其成為民族地區(qū)的最大價(jià)值和最大潛力。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，將民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）推進(jìn)民族地區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高“兩山”發(fā)展質(zhì)量。從實(shí)證數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)“綠水青山”及“金山銀山”的發(fā)展相對(duì)不均衡，分異性特征明顯。從區(qū)域上看，西北地區(qū)“綠水青山”的改善相對(duì)較好，但耦合協(xié)調(diào)度相對(duì)落后于西南地區(qū)，省際區(qū)域上的差異性更加明顯。因此，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展階段，要著力跨越行政區(qū)劃推進(jìn)民族地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與互補(bǔ)、改革創(chuàng)新技術(shù)的跨區(qū)域應(yīng)用等協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，塑造西部民族地區(qū)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。同時(shí)，民族地區(qū)要充分融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略中，促進(jìn)區(qū)域相融互通，以中蒙俄、新亞歐大陸橋、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶為構(gòu)架構(gòu)建民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新格局，大力發(fā)展現(xiàn)代物流信息等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)區(qū)域合作，形成民族地區(qū)交通、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域聯(lián)盟和對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（3）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展民族地區(qū)的“金山銀山”。民族地區(qū)區(qū)域面積占國(guó)土面積的63.72%，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，但2019年民族地區(qū)GDP 總量占全國(guó)GDP 總量的比重僅為10.14%，人均GDP 僅為全國(guó)的73%，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后，成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要“障礙”。為此，在新發(fā)展階段，民族地區(qū)要著力以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)有效改善資源環(huán)境問(wèn)題，釋放尋求民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，采用先進(jìn)的高端技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，壯大綠色企業(yè)，提高綠色第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。同時(shí)，要深入推進(jìn)興區(qū)富民行動(dòng)，以大型城鎮(zhèn)為中心，以民族特色村鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射周邊區(qū)域，充分挖掘具有民族特色的風(fēng)俗習(xí)慣、文化活動(dòng)等，形成以民族特色為鮮明特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)、民族風(fēng)俗產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)等，即可以進(jìn)一步鞏固民族地區(qū)脫貧質(zhì)量，也可以著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)自己的“金山銀山”。