張慧，武萍

（1.信陽師范學(xué)院 商學(xué)院，河南 信陽 464000；2.遼寧大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110036；3.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510006）

習(xí)近平總書記于2021年6月8日考察青海時(shí)指出：“生態(tài)是資源和財(cái)富，是我們的寶藏。青海在生態(tài)文明方面的戰(zhàn)略位置非常重要，要把青海生態(tài)文明建設(shè)好、生態(tài)資源保護(hù)好，把國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略落實(shí)好、國(guó)家公園建設(shè)好。”2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表講話時(shí)宣布，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、大東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。作為“中華水塔”“江河之源”，三江源國(guó)家公園水草豐美，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，是生命之源、文明之源，是我國(guó)乃至亞洲的生態(tài)安全屏障[1]?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，自2005年至2019年年底，中央已累計(jì)完成超過180 億元投資實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，激勵(lì)生態(tài)保護(hù)者恪盡職守，約束生態(tài)受益者排污并積極參與生態(tài)保護(hù)的重要公共機(jī)制。三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有獨(dú)特的重要地位，三江源區(qū)為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和中下游發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，青海省和國(guó)家有關(guān)部委已經(jīng)在三江源區(qū)逐步開展了形式多樣的生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)政策措施。為保障三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)效持續(xù)運(yùn)行，生態(tài)補(bǔ)償綜合效益評(píng)價(jià)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，適時(shí)檢驗(yàn)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的效果，為生態(tài)補(bǔ)償措施的及時(shí)調(diào)整提供現(xiàn)實(shí)參考[2]，為完善國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了新的研究視角。

1 文獻(xiàn)綜述

生態(tài)補(bǔ)償被普遍運(yùn)用為緩解生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益均衡發(fā)展的一種有效的公共政策機(jī)制，來源于國(guó)際上的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）”一詞。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)價(jià)，即能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)已成為關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償效果研究主要集中在補(bǔ)償實(shí)施的效率、補(bǔ)償實(shí)施的有效性、生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫缘确矫妫ㄟ^比較生態(tài)服務(wù)提供者的凈收益與生態(tài)保護(hù)后產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)凈價(jià)值之間的關(guān)系，當(dāng)PES 項(xiàng)目實(shí)施后增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給量時(shí)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是有效率的，反之則是低效的[3]；若PES 項(xiàng)目有效地達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，則是具有有效性的[4]。PES 機(jī)制實(shí)施過程中要兼顧效率與公平，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化影響收益-成本的分配公平、政策制定的程序性公平、語境意義上的公平，還要考慮分配、利益相關(guān)者權(quán)利范圍等問題[5-6]，典型的多學(xué)科交叉研究方法被運(yùn)用到生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)中，如系統(tǒng)動(dòng)力模型、AgriPoliS 模型法、模糊多準(zhǔn)則分析法、Bayes 模型法、WoodPaM 模型和ALUAM-AB 模型結(jié)合法等，有效增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性[7]。國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)主要關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚?、?duì)利益相關(guān)者的影響，以及對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效果的評(píng)估，涉及草地、森林、流域、耕地、重點(diǎn)功能保護(hù)區(qū)等補(bǔ)償類型，逐漸從定性分析趨向定量研究，大多采用數(shù)據(jù)包絡(luò)法、熵權(quán)法、主成分分析法、因子分析法、傾向值得分匹配法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等，生態(tài)補(bǔ)償效果測(cè)評(píng)更加精確。

層次分析法（AHP）是將與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則等多個(gè)層次，綜合進(jìn)行定性與定量分析的方法。熵權(quán)法根據(jù)指標(biāo)值在待測(cè)評(píng)樣本間的差異確定指標(biāo)確權(quán)，比較客觀地反映統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的效用值。層次分析法與熵權(quán)法在實(shí)際運(yùn)用中常與綜合指數(shù)法聯(lián)合運(yùn)用，運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法對(duì)三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，效果測(cè)評(píng)更精確。本文在參考已有流域生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果[8-16]，借鑒劉桂環(huán)等[8]、李秋萍和李長(zhǎng)健[9]、彭玉婷[10]等學(xué)者相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償理論，以補(bǔ)償目的為導(dǎo)向，結(jié)合三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施重點(diǎn)，運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法構(gòu)建涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多層次綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型來判斷生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益三大效益相互作用、相互影響的程度。

2 三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償綜合效益評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

采用層次分析法和熵值法相結(jié)合進(jìn)行三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償綜合效益評(píng)價(jià)，綜合效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

生態(tài)效益是指考察生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善與建設(shè)保護(hù)產(chǎn)生的直接影響，包括水環(huán)境質(zhì)量狀況、污染排放情況、草地恢復(fù)情況等內(nèi)容，選取生態(tài)修復(fù)治理、造林面積、人工種草面積、森林覆蓋率與污水排放量5 個(gè)指標(biāo)，其中污水排放量是負(fù)向指標(biāo)，其余4 個(gè)指標(biāo)是正向指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)效益是指考察生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，選取GDP 增長(zhǎng)率、實(shí)際人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重、地方政府財(cái)政收入4 個(gè)指標(biāo)，均是正向指標(biāo)。

社會(huì)效益則重點(diǎn)考察生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，包括生活水平與收入水平的變化，選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)3 個(gè)正向指標(biāo)。

總之，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由3 個(gè)分目標(biāo)層和12 個(gè)具體指標(biāo)層構(gòu)成，其中生態(tài)效益包括生態(tài)修復(fù)治理、造林面積、人工種草面積、森林覆蓋率和污水排放量5 個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益包括GDP 增長(zhǎng)率、實(shí)際人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重和地方政府財(cái)政收入4 個(gè)指標(biāo)，社會(huì)效益包括城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均可支配收入、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)3 個(gè)指標(biāo)，其中正向指標(biāo)11 個(gè)，負(fù)向指標(biāo)1 個(gè)，具體見表1。

表1 三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 確定指標(biāo)權(quán)重

因各指標(biāo)量綱和數(shù)量級(jí)的不同，所有原始指標(biāo)數(shù)據(jù)需先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除其影響。本文借鑒彭玉婷[10]極值標(biāo)準(zhǔn)化的處理方法，按公式（1）將指標(biāo)值依次進(jìn)行線性變換，各指標(biāo)值xij標(biāo)準(zhǔn)化后得到，再轉(zhuǎn)換成無量綱標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，取值范圍在[0,1]之間。

式中：i=1,2,…,m，為評(píng)價(jià)年數(shù)；j=1,2,…,n，為指標(biāo)個(gè)數(shù)；maxxj和minxj分別表示i年份指標(biāo)j中的最大值和最小值。本文中m=11，n=12。

為避免主觀賦值的缺陷，運(yùn)用熵值法計(jì)算得到生態(tài)補(bǔ)償綜合效益評(píng)價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重，具體計(jì)算步驟如下：

①計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第個(gè)i年份指標(biāo)值的比重yij：

②計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息熵ej：

③計(jì)算信息熵冗余度dj：

④計(jì)算指標(biāo)權(quán)重wj：

2.3 綜合效益評(píng)價(jià)模型

根據(jù)公式（2）～（5）計(jì)算權(quán)重后，借鑒彭玉婷[10]評(píng)價(jià)生態(tài)補(bǔ)償綜合權(quán)益的方法，構(gòu)建綜合效益評(píng)價(jià)模型，計(jì)算第i年的綜合效益得分Ei：

按照公式（6）計(jì)算各年的綜合效益得分Ei，然后按照以下3 個(gè)公式分別計(jì)算各年的生態(tài)效益得分Ai、經(jīng)濟(jì)效益得分Bi和社會(huì)效益得分Si：

式中：nA為生態(tài)效益指標(biāo)數(shù)，nB為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)數(shù)，ns為社會(huì)效益指標(biāo)數(shù)。

根據(jù)公式（6）～（9）即可計(jì)算各年的生態(tài)補(bǔ)償綜合效益及三大效益得分。

2.4 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合度指對(duì)不同系統(tǒng)之間相互作用和影響的關(guān)聯(lián)程度的度量，體現(xiàn)系統(tǒng)之間相互依賴、相互制約的強(qiáng)弱程度。耦合協(xié)調(diào)度則是指良性耦合程度的大小，是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)中多個(gè)子系統(tǒng)之間相互促進(jìn)、相互影響和相互協(xié)調(diào)程度的界定。耦合度協(xié)調(diào)模型的分析需計(jì)算耦合度Ci、協(xié)調(diào)指數(shù)Ti、耦合協(xié)調(diào)度Di來進(jìn)行。本文采用姜磊等[17]改進(jìn)的耦合度公式來計(jì)算耦合度Ci，判斷三大效益相互作用、相互影響的程度。協(xié)調(diào)指數(shù)Ti是三大效益的綜合發(fā)展值，即綜合效益。其計(jì)算公式如下：

根據(jù)已有相關(guān)研究對(duì)耦合協(xié)調(diào)度的劃分，0＜D≤0.499 為失調(diào)階段，0.499 ＜D≤0.599 為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，0.599 ＜D≤0.699 為初級(jí)協(xié)調(diào)，0.699 ＜D≤0.799為中級(jí)協(xié)調(diào)，0.799 ＜D≤0.899 為良好協(xié)調(diào)，0.899＜D≤1 為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

3 三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償綜合效益評(píng)價(jià)實(shí)證結(jié)果分析

所有數(shù)據(jù)來源于2010—2020年《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》和青海省統(tǒng)計(jì)局、青海省水利廳、青海省林業(yè)和草原局、三江源國(guó)家公園管理局、玉樹州人民政府、果洛州人民政府等網(wǎng)站以及治多、曲麻萊、瑪多、雜多4 縣的政府工作報(bào)告，所有結(jié)果均是通過計(jì)量軟件計(jì)算整理[18-22]。

3.1 權(quán)重

按熵值賦權(quán)法計(jì)算的權(quán)重如表1所示。不同指標(biāo)的權(quán)重大小，反映指標(biāo)的重要程度與11年來指標(biāo)變化幅度的高低。權(quán)重越大，說明指標(biāo)的差距越明顯，效益變化的程度越大，指標(biāo)對(duì)效益考察的作用越大，對(duì)效益的影響就越大，是效益評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。結(jié)果顯示，從二級(jí)目標(biāo)來看，生態(tài)效益權(quán)重最高，為0.519 404；其次是經(jīng)濟(jì)效益，為0.284 321；然后社會(huì)效益權(quán)重最低，為0.196 275。三級(jí)指標(biāo)中權(quán)重最高的是第三產(chǎn)業(yè)增加值（0.141 23），代表生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效益中比較突出的指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展貢獻(xiàn)較大，在三江源國(guó)家公園未來的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)增加值、森林覆蓋率和生態(tài)修復(fù)治理等指標(biāo)。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施處于探索階段，因此，生態(tài)效益所占比重最高，體現(xiàn)了目前三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的最主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益處于相對(duì)次要地位，該權(quán)重較客觀地契合了當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償綜合效益的現(xiàn)狀。

在生態(tài)效益中，各指標(biāo)權(quán)重均較高，其中森林覆蓋率與生態(tài)修復(fù)治理權(quán)重最高，在一定程度上反映了生態(tài)修復(fù)治理資金的投入改善了生態(tài)環(huán)境，較好地促進(jìn)了三江源國(guó)家公園生態(tài)效益的提升；在經(jīng)濟(jì)效益中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重這一指標(biāo)的權(quán)重最大，此方面政策說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于提升經(jīng)濟(jì)效益；在社會(huì)效益中，農(nóng)村居民可支配收入權(quán)重最大，三江源國(guó)家公園農(nóng)牧民所占人口比例較大，改善農(nóng)牧民的生活條件，提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，有助于社會(huì)效益的提升。

3.2 生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與綜合效益得分

三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償綜合效益及三大效益得分結(jié)果如表2和圖1所示，從所有效益得分看，三江源國(guó)家公園整體體現(xiàn)為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)滯后型。

表2 三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償綜合效益及三大效益得分

圖1 三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償效益

縱向分析，三大效益及綜合效益總體呈上升趨勢(shì)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展越來越好，其中社會(huì)效益發(fā)展最好，其次是經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益發(fā)展水平最差。生態(tài)效益得分從2009年的0.342 773 到2019年的0.696 49，年均增長(zhǎng)0.032，總體穩(wěn)步上升；在2012年環(huán)境治理投資額比2011年和2013年少30%左右，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)治理投資額減少，且這個(gè)指標(biāo)權(quán)重較大，影響了生態(tài)效益得分評(píng)價(jià)，出現(xiàn)了生態(tài)效益得分下降；2014年生態(tài)效益得分出現(xiàn)最低值，是環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏與制度不完善，以及過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致脆弱的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境發(fā)展滯后；生態(tài)效益總體穩(wěn)步上升，是由于三江源國(guó)家公園有獨(dú)特的生態(tài)和戰(zhàn)略地位，充分重視環(huán)境保護(hù)，設(shè)立國(guó)家公園試點(diǎn)體制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，例如自2005年至2019年年底，中央已累計(jì)完成超過180 億元投資實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程。經(jīng)濟(jì)效益得分從2009年的0.322 338到2019年的0.889 008，年均增長(zhǎng)0.052，發(fā)展速度較快，得益于國(guó)家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，以及中央與省級(jí)政府對(duì)于專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)資金的轉(zhuǎn)移支付等諸多因素。社會(huì)效益得分從2009年的0.080 389 到0.793 174，年均增長(zhǎng)0.065，逐年穩(wěn)步上升，“以人為本，改善民生”是三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t之一，主要的生態(tài)補(bǔ)償政策包括農(nóng)牧民生產(chǎn)生活補(bǔ)償和公共服務(wù)能力補(bǔ)償，例如設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，落實(shí)“一戶一崗”政策，并且實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，以及生態(tài)移民和城鎮(zhèn)化建設(shè)，均有利于提升社會(huì)效益。綜合效益得分從2009年的0.285 464 到2019年的0.666 323，年均增長(zhǎng)0.035，在2015年國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)后，三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償政策的綜合效益逐年提升。

橫向分析，在2009年，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益落后于生態(tài)效益，發(fā)展速度緩慢。2010年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相對(duì)滯后。2010—2014年，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益發(fā)展速度加快，但同時(shí)帶來的是生態(tài)環(huán)境的破壞，以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，也增加了居民收入。三江源地區(qū)2011年實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，以激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為，但脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞很難恢復(fù)。隨著生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，自2015年生態(tài)效益逐漸好轉(zhuǎn)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度越來越高，一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施，以及精準(zhǔn)減貧的有效對(duì)接，使得農(nóng)牧民的生活富裕發(fā)展較快，相較于生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益是逐年穩(wěn)步提升。從增長(zhǎng)速度來看，生態(tài)效益的增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，這是因?yàn)槿磭?guó)家公園雖然水資源豐富，湖泊星羅棋布，但生態(tài)問題依然嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，草地退化、水土流失等環(huán)境問題依然存在，區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢(shì)尚未根本遏制。

3.3 耦合協(xié)調(diào)度

三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償三大效益耦合協(xié)調(diào)度及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)動(dòng)態(tài)演化結(jié)果如表3和圖2所示。本文在前文對(duì)耦合協(xié)調(diào)度D的劃分基礎(chǔ)上，參照廖重斌[23]的耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)測(cè)算結(jié)果確定每年三大效益的耦合協(xié)調(diào)度及其等級(jí)。結(jié)果顯示三大效益的耦合度C值較高，是一個(gè)有機(jī)耦合的整體系統(tǒng)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互促進(jìn)、相互制約，反映效益之間相互作用、相互影響的程度非常高。

表3 三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償三大效益耦合協(xié)調(diào)度

圖2 三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償三大效益耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)動(dòng)態(tài)演化

耦合協(xié)調(diào)度從2009年的0.454 961 到2019年的0.839 391，年均增長(zhǎng)0.034 9，發(fā)展水平較好。2009—2011年，協(xié)調(diào)指數(shù)與耦合協(xié)調(diào)度比較低，為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)損益型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，起步晚、起點(diǎn)低，速度較緩，經(jīng)濟(jì)效益落后于生態(tài)效益。2011年，三江源地區(qū)開始實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)的補(bǔ)助，有利于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與建設(shè)。2012年，耦合協(xié)調(diào)度由于生態(tài)修復(fù)治理投資額和GDP 增長(zhǎng)率大幅減少而下降，說明生態(tài)、經(jīng)濟(jì)制約著社會(huì)的發(fā)展。2013—2015年，耦合協(xié)調(diào)度由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類到初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到提升，人民富裕程度得到提高，犧牲環(huán)境換來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)展滯后，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的耦合處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)。2015—2019年，耦合協(xié)調(diào)度由初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類到中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類，再到良好協(xié)調(diào)發(fā)展類，國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，生態(tài)效益先行，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。習(xí)近平總書記曾指出，要搞好中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。青海把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)施扶貧減貧政策等措施，增強(qiáng)了三江源國(guó)家公園三大效益的耦合協(xié)調(diào)度，走符合生態(tài)文明建設(shè)的特色高質(zhì)量發(fā)展之路。

總體來看，三江源國(guó)家公園三大效益的耦合協(xié)調(diào)度在緩慢增長(zhǎng)的過程中，在2011年正式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策之前，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益處于瀕臨失調(diào)，2011年實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策之后，逐步歷經(jīng)勉強(qiáng)協(xié)調(diào)到初步協(xié)調(diào)，2015年國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)之后，三大效益的耦合度經(jīng)歷從初級(jí)協(xié)調(diào)到中級(jí)協(xié)調(diào)，再到良好協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)耦合協(xié)調(diào)過程，總體呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其增長(zhǎng)速度和當(dāng)前的協(xié)調(diào)度與優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)仍有較大差距，在后期的國(guó)家公園建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償政策中，仍需不斷加大投入力度，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償開展了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新探索，如強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位、多方式實(shí)施精準(zhǔn)脫貧等，但三江源國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)補(bǔ)償仍然面臨很大挑戰(zhàn)：首先是缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)與國(guó)家立法保障；其次是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；再次是缺乏穩(wěn)定的利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及綜合效益得分看，三江源國(guó)家公園整體體現(xiàn)為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)滯后型。三江源國(guó)家公園三大效益的耦合協(xié)調(diào)度緩慢增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其增長(zhǎng)速度和當(dāng)前的協(xié)調(diào)度與優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)仍有較大差距，在后期的國(guó)家公園建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償政策中，仍需不斷加大投入力度，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 建議

政策支撐方面，中央政府要積極加快橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄑ芯?，完善建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)技術(shù)支撐制度，構(gòu)建三江源國(guó)家公園橫向生態(tài)補(bǔ)償政策管理框架[24]。三江流域地方政府要對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境水資源的安全與質(zhì)量負(fù)責(zé)，在嚴(yán)格的跨區(qū)域獎(jiǎng)懲制度下積極進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。國(guó)家公園應(yīng)積極實(shí)施稅收優(yōu)惠政策和特殊的財(cái)政政策，如增加綠色產(chǎn)業(yè)的金融支持、對(duì)園區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)免稅收、優(yōu)先安排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的基建與投資政策等。

補(bǔ)償方式選擇方面，應(yīng)主要依靠政府補(bǔ)償，綜合運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)記等補(bǔ)償方式，逐步探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、水權(quán)交易市場(chǎng)和碳匯交易市場(chǎng)，拓展多元化的市場(chǎng)補(bǔ)償方式。其中，政府補(bǔ)償方式應(yīng)以中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的縱向補(bǔ)償為主，以中下游地區(qū)政府財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的橫向補(bǔ)償為輔，引導(dǎo)建立流域的生態(tài)補(bǔ)償資金橫向分擔(dān)模式，還可運(yùn)用市場(chǎng)化手段，提供技術(shù)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償、培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)确琴Y金補(bǔ)償?shù)男问健?/p>

宣傳教育方面，宣傳教育是三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建增進(jìn)影響力、提升關(guān)注度和獲取廣泛支持的重要途徑。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、意義與效果，注重宣傳保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文化思想，強(qiáng)化宣傳方式創(chuàng)新；通過報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)宣傳渠道和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新宣傳渠道，宣傳三江源國(guó)家公園的成立、生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償政策；通過邀請(qǐng)公眾參與三江源國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的方法來進(jìn)行主動(dòng)宣傳，讓公眾切身體驗(yàn)并認(rèn)識(shí)到國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?。另一方面，開展關(guān)于國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償政策的教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系到代際公平，是全體社會(huì)成員共同的責(zé)任與義務(wù)[25]，要依靠教育、不斷傳承，使全體社會(huì)成員共同攜手保護(hù)美好的生態(tài)環(huán)境。