■ 德恒律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 曹珊

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?？辈煸O(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的龍頭，始終發(fā)揮著工程建設(shè)“領(lǐng)路人”的作用。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“人生的扣子從一開(kāi)始就要扣好”。勘察設(shè)計(jì)就是建筑業(yè)的第一顆扣子，只有把勘察設(shè)計(jì)這顆扣子扣好了，建筑業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。過(guò)去十年，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)始終保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，在行業(yè)規(guī)模、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和科技創(chuàng)新等方面均獲得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2021年底，企業(yè)總數(shù)達(dá)23741家，年均增速3.0%；從業(yè)人數(shù)達(dá)440萬(wàn)，年均增速7.7%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)72496.7億元，年均增速21.8%。建設(shè)組織模式不斷創(chuàng)新，全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包快速增長(zhǎng)，建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作取得積極成效；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技活動(dòng)投入年均增速達(dá)28.8%，關(guān)鍵技術(shù)研究取得新進(jìn)展，技術(shù)體系日趨完善。

勘察設(shè)計(jì)行業(yè)走過(guò)的十年崢嶸歲月，是抓住歷史機(jī)遇銳意進(jìn)取的十年，也是克服發(fā)展困難砥礪前行的十年，更是把握時(shí)代脈搏深化改革的十年。十年間，隨著工程建設(shè)組織模式改革的不斷推進(jìn)，工程總承包模式在我國(guó)不斷深化實(shí)踐，全過(guò)程工程咨詢(xún)模式逐漸興起，綠色、智慧發(fā)展理念深入人心。本文從工程總承包模式逐步發(fā)展的視角，管窺我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)走過(guò)的難忘十年。

工程總承包模式近十年進(jìn)入快速發(fā)展通道

工程總承包是國(guó)際通用的工程建設(shè)組織模式，我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始引進(jìn)和推動(dòng)發(fā)展工程總承包，特別是以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包。

1982年6月，原化工部印發(fā)的《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，試行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包制的意見(jiàn)》指出：“根據(jù)中央關(guān)于調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，……為了探索化工基本建設(shè)管理體制改革的途徑，決定進(jìn)行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包管理體制的試點(diǎn)。”

1984年，原化工部第四設(shè)計(jì)院、第八設(shè)計(jì)院先后開(kāi)始試行工程總承包。由原化工部第四設(shè)計(jì)院承擔(dān)的江西氨廠改產(chǎn)尿素工程，工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)得到了有效控制，一次試車(chē)成功；原化工部第八設(shè)計(jì)院、第一設(shè)計(jì)院按工程總承包模式建設(shè)的聯(lián)堿、純堿工程都取得了成功。這兩家設(shè)計(jì)院試點(diǎn)的成功，拉開(kāi)了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開(kāi)展工程總承包的序幕。

在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索積累后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，中央開(kāi)始從頂層設(shè)計(jì)的角度密集出臺(tái)各類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)、規(guī)劃及規(guī)范性文件等，引領(lǐng)我國(guó)工程總承包制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2014年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)），要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。

2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)），要求開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，并明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問(wèn)題。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕19號(hào)），要求加快推行工程總承包。《意見(jiàn)》指出，我國(guó)建筑業(yè)工程建設(shè)組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過(guò)程工程咨詢(xún)的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。

2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期，要提高行業(yè)工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。

2017年12月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（建市設(shè)函〔2017〕65號(hào)），進(jìn)一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。

2017年，住建部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對(duì)總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺(tái)了針對(duì)總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。

2019年12月，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》 （建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），作為我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)工程總承包的部委規(guī)范性文件，于2020年3月1日起正式施行。

2020年5月，住建部對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）進(jìn)行修訂，形成了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（征求意見(jiàn)稿）。

2020年7月，住建部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號(hào)）提出：加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

2020年12月，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）的通知》（建市〔2020〕96號(hào)），于2021年1月1日起執(zhí)行。

一系列文件的出臺(tái)，既展現(xiàn)了國(guó)家層面推動(dòng)工程總承包持續(xù)健康發(fā)展的決心，也彰顯了我國(guó)健全完善工程總承包制度的強(qiáng)大意愿和實(shí)際行動(dòng)，為工程總承包的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

工程總承包模式對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的深刻影響

工程總承包模式的推廣為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)了新的重大發(fā)展機(jī)遇

在中央的大力推動(dòng)下，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)順應(yīng)潮流、大膽創(chuàng)新，積極拓展工程總承包業(yè)務(wù)。部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)更是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出要向國(guó)際承包商轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，化工、石化行業(yè)的原部屬設(shè)計(jì)院，從20世紀(jì)90年代就進(jìn)行市場(chǎng)化改革并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為頗具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際工程總承包商。

大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬(wàn)里。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的工程總承包業(yè)務(wù)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入中所占份額逐步增加。據(jù)住建部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年工程總承包營(yíng)業(yè)收入26046.1億元，占勘察設(shè)計(jì)行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的50.2%，到2021年，工程總承包收入已攀升至40041.6億元。另根據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)電建集團(tuán)華東勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司實(shí)現(xiàn)工程總承包營(yíng)業(yè)額436.6億元，位居我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)首位，此外共有19家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的年工程總承包營(yíng)業(yè)額突破100億元大關(guān)。

可以說(shuō)，工程總承包已成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)最重要的營(yíng)收來(lái)源，且未來(lái)發(fā)展?jié)摿Ω?。任何一家具備?guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，都不能不關(guān)注工程總承包業(yè)務(wù)。

工程總承包深刻改變著勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

隨著營(yíng)業(yè)收入的不斷增高，工程總承包模式得到了越來(lái)越多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的認(rèn)可。工程總承包模式的火熱，一方面有市場(chǎng)需求升級(jí)的原因；另一方面也在于其高度契合勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)。

首先，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可通過(guò)工程總承包模式做大企業(yè)體量。傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的合同額較小，通常遠(yuǎn)低于施工業(yè)務(wù)，在房建、市政等傳統(tǒng)領(lǐng)域，標(biāo)的額超過(guò)1億元的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目就可稱(chēng)為大項(xiàng)目，數(shù)量眾多的小項(xiàng)目標(biāo)的額通常在幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元之間。因此，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)普遍規(guī)模較小，與施工總承包企業(yè)不在同一量級(jí)。但是，工程總承包項(xiàng)目的標(biāo)的額少則上千萬(wàn)元，多則高達(dá)數(shù)百億元，通過(guò)開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張和企業(yè)的快速發(fā)展。

其次，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)做工程總承包具有一定的先天優(yōu)勢(shì)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)因?yàn)榫哂性O(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如電子工程、精細(xì)化工等被認(rèn)為是最合適的工程總承包牽頭方，且近年來(lái)在房建、市政等傳統(tǒng)市場(chǎng)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。通常情況下，設(shè)計(jì)企業(yè)可以通過(guò)在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)和施工統(tǒng)籌考慮，進(jìn)而提高方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的深度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各環(huán)節(jié)的配合，并最終實(shí)現(xiàn)降本增效、提升工程質(zhì)量。

最后，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可以把開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)作為應(yīng)對(duì)施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。隨著市場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)需求的不斷增大，各大施工總承包企業(yè)開(kāi)始探索全價(jià)值鏈延伸之路。在價(jià)值鏈前端，施工企業(yè)可以通過(guò)收購(gòu)等方式，培養(yǎng)自身的策劃和設(shè)計(jì)能力，與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。施工總承包企業(yè)主導(dǎo)的DB、EPC等模式，不斷蠶食著勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)份額。而工程總承包對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一種價(jià)值鏈延伸。很多設(shè)計(jì)企業(yè)將工程總承包看作抗衡施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，希望通過(guò)向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，在競(jìng)爭(zhēng)中殺出一條血路。

正是基于以上諸多原因，很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)把工程總承包看成未來(lái)發(fā)展的最優(yōu)選項(xiàng)。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，工程總承包模式并非適合勘察設(shè)計(jì)全行業(yè)。

一是工程總承包項(xiàng)目體量與難度并存。工程總承包項(xiàng)目的體量大，利于企業(yè)快速做大規(guī)模，但工程總承包項(xiàng)目本身的實(shí)施難度也是巨大的。對(duì)于大多數(shù)缺乏項(xiàng)目管理人才的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能否通過(guò)承攬工程總承包項(xiàng)目提高企業(yè)的利潤(rùn)和績(jī)效，是一個(gè)全新的課題。如果經(jīng)驗(yàn)不足、管理不善，大項(xiàng)目也可能帶來(lái)大風(fēng)險(xiǎn)、大虧損。

二是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在工程總承包項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)不是絕對(duì)的。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在工程總承包上的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在技術(shù)和專(zhuān)業(yè)上，但除了工業(yè)工程等專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程外，在對(duì)設(shè)備和工藝的設(shè)計(jì)能力依賴(lài)不大、技術(shù)壁壘不高的房建、市政工程等領(lǐng)域，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

三是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的工程管理能力是主要瓶頸。我國(guó)施工總承包企業(yè)在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，已在造價(jià)、工期、質(zhì)量等方面達(dá)到了較高水平。相反，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)長(zhǎng)期專(zhuān)注于技術(shù)、工藝，在工程管理方面相對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，在短時(shí)間內(nèi)追趕施工企業(yè)工程管理水平的難度較大。

工程總承包對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，并不一定適合所有企業(yè)。但不可否認(rèn)的是，工程總承包模式已經(jīng)成為了近十年來(lái)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的最大變量之一，深刻影響著行業(yè)的思維模式和發(fā)展態(tài)勢(shì)，并將在未來(lái)發(fā)揮更大的影響。

工程總承包助推勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

回首過(guò)去，工程總承包模式已對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)生了深刻影響；展望未來(lái)，工程總承包模式也將在我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的征程中發(fā)揮更積極作用。

2022年5月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建質(zhì)〔2022〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提出了五方面的要求：一是立足國(guó)家發(fā)展根本，走工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的深度工業(yè)化發(fā)展之路；二是助力人類(lèi)命運(yùn)共同體倡議，迎接面向未來(lái)的綠色化勘察設(shè)計(jì)浪潮；三是依靠科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是發(fā)揮中國(guó)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，借助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；五是運(yùn)用全生命周期思維，以勘察設(shè)計(jì)為起點(diǎn)攀登建設(shè)工程集成化發(fā)展之峰。在這個(gè)過(guò)程中，工程總承包模式將發(fā)揮重要作用，如發(fā)揮以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)企業(yè)承接技術(shù)復(fù)雜的房屋建筑工程、市政工程以及以工藝為主導(dǎo)的工業(yè)工程總承包項(xiàng)目，提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性、安全性、精細(xì)度和施工便利性。引導(dǎo)有條件的設(shè)計(jì)企業(yè)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和組織實(shí)施方式，培育工程綜合服務(wù)能力，推動(dòng)與國(guó)際化生產(chǎn)組織方式接軌。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式等。

新故相推，日生不滯；歲序更替，華章日新。過(guò)去十年，工程總承包模式的不斷推進(jìn)，為中國(guó)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展書(shū)寫(xiě)下重要的篇章。我們有理由相信，在黨的二十大精神指引下，在中華民族偉大復(fù)興的壯麗征程中，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)定當(dāng)繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、勇立潮頭，通過(guò)工程建設(shè)組織模式的不斷變革，為“中國(guó)建造”譜寫(xiě)下更華美的樂(lè)章。