王永文，靳東旭

（中國石油川慶鉆探土庫曼斯坦分公司，四川成都610051）

川慶鉆探土庫曼斯坦分公司當(dāng)前主要承擔(dān)土庫曼斯坦阿姆河項目(鉆井、修井、試氣、測井、固井等一體化工程技術(shù)服務(wù))，在土庫曼斯坦完成主干合同4個，累計鉆完井173 口，進(jìn)尺65.5×104m，形成了17 項鉆井配套特色技術(shù)，創(chuàng)造了12項土庫曼斯坦鉆井紀(jì)錄，在競爭激烈的土庫曼斯坦市場闖出了品牌，樹立了形象。成績來之不易，提升安全管理和工藝技術(shù)水平、細(xì)化風(fēng)險識別評估和風(fēng)險預(yù)防消減、完善應(yīng)急預(yù)案并能針對突發(fā)事件敏捷有效的應(yīng)急決策，最大限度地保護(hù)員工生命安全和財產(chǎn)安全是分公司可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

應(yīng)急管理是應(yīng)對突發(fā)事件而開展的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與評估等全過程管理。突發(fā)事件則指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。分公司應(yīng)急工作遵照上級部門、阿姆河公司、土庫曼斯坦相關(guān)法規(guī)，堅持以人為本、預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理、依法管理、社會共治的應(yīng)急管理原則，以“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”為應(yīng)急著力點，建立1（總預(yù)案）+9（專項）應(yīng)急預(yù)案和“一案一卡”快速處置措施，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練，不斷提升應(yīng)急管理能[1]。

1 明確應(yīng)急目標(biāo)，層層壓實責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理的重視程度往往決定著一個公司、部門應(yīng)急工作的成敗，分公司遵照上級“各單位是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任主體，各級行政正職是應(yīng)急管理第一責(zé)任人”的指令建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，落實“管行業(yè)必須管應(yīng)急，管業(yè)務(wù)必須管應(yīng)急，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管應(yīng)急”的要求[2]，把應(yīng)急管理放在生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的重要位置。按直線管理完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，理順應(yīng)急管理流程，明晰管理接口，配備專兼職應(yīng)急管理崗位，完善分公司應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)化部門管流程、安全部門抓督查、生產(chǎn)運行總協(xié)調(diào)的機(jī)制的有效運行。明確應(yīng)急管理不單是搶險救災(zāi)，貫徹“應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備為主，應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置救援相結(jié)合”的原則，提升分公司全員應(yīng)急意識和應(yīng)急能力，掌控突發(fā)事件處置的主動權(quán)。

進(jìn)一步完善以“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的崗位責(zé)任制，貫徹落實《集團(tuán)公司強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項規(guī)定》，完善各層級應(yīng)急責(zé)任清單，對表落實相關(guān)應(yīng)急責(zé)任，細(xì)化管理層級，強(qiáng)化屬地管理[3]，確保應(yīng)急管理責(zé)任橫向到邊，縱向到底，風(fēng)險作業(yè)管控整體無遺漏，局部職責(zé)不沖突。

牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維。堅持問題導(dǎo)向，突出高危作業(yè)、重點領(lǐng)域、重大項目、要害部位的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警，抓好重點區(qū)域、關(guān)鍵流程的過程監(jiān)管、監(jiān)督[4]。土庫曼分公司當(dāng)下最大的風(fēng)險是疫情防控、社會安全、溢流井噴和重大交通事件，我們未雨綢繆早做準(zhǔn)備應(yīng)對，立足重大風(fēng)險寧可十防九空、不可失防萬一強(qiáng)化風(fēng)險管控，保障生產(chǎn)安全平穩(wěn)有序。

從科學(xué)研究看，普通人維持基本生存功能的“蜥蜴腦”是關(guān)于恐懼、戰(zhàn)斗和逃跑。面對突發(fā)事件危險，外籍員工是臨危不懼果斷參與處置還是望風(fēng)而逃，亦或是趁火打劫，是海外企業(yè)面臨的現(xiàn)實困惑，企業(yè)文化建設(shè)和忠誠教育以及屬地法律的運用是強(qiáng)化他們職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩?，提升基層作業(yè)人員的風(fēng)險識別能力和安全責(zé)任意識是應(yīng)急管理實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障[5]。

2 加大應(yīng)急管理宣貫，強(qiáng)化應(yīng)急管理文件、制度落實

宣貫學(xué)習(xí)《應(yīng)急管理體系化、能力現(xiàn)代化》、《川慶鉆探工程有限公司年度應(yīng)急管理工作要點》、《公司QHSE 體系審核結(jié)論》、《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間井控管理的緊急通知》等應(yīng)急文件，提升應(yīng)急管理認(rèn)識和應(yīng)急工作水平，對標(biāo)對表查找不足，完善預(yù)案措施補(bǔ)齊短板。根據(jù)土庫曼斯坦社會安全、流行病學(xué)、汛期及自然災(zāi)害、分公司井控及交通風(fēng)險特點等，加大對生活及工作營地、生產(chǎn)設(shè)施、施工現(xiàn)場、周邊環(huán)境的風(fēng)險隱患專項排查治理，制度化、常態(tài)化隱患排查治理貫穿于整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。全面拉網(wǎng)、不留死角，夯實應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，及時發(fā)布信息預(yù)警，提高風(fēng)險識別與防范能力，有效防范和處置各類突發(fā)事件。

分公司高度重視應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，大力推行以情景構(gòu)建和模擬方式進(jìn)行桌面推演、以及桌面演練+實戰(zhàn)演練，每季度組織一次分公司層級的應(yīng)急演練，每三年完成所有預(yù)案的覆蓋演練。對井控、硫化氫防護(hù)、消防等突發(fā)事件分層級、分專業(yè)、分區(qū)域開展常態(tài)化演練，突出抓好施工作業(yè)現(xiàn)場“一案一卡”的演練驗證。

堅持持證上崗，所有員工都經(jīng)過外事紀(jì)律、防恐、井控、HSE及特種操作培訓(xùn)。結(jié)合土庫曼屬地安全管理法規(guī)，對土籍員工做好企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的同時，根據(jù)崗序做好土庫曼斯坦國家相關(guān)操作證的取證工作。強(qiáng)化項目區(qū)分散作業(yè)場點應(yīng)急保障支撐，東部各作業(yè)場點距離綜合營地300km以上，應(yīng)急保障支撐困難，必須嚴(yán)控同區(qū)域高風(fēng)險作業(yè)數(shù)量與分公司應(yīng)急能力相匹配，強(qiáng)化30km內(nèi)應(yīng)急人員、機(jī)具、物資等障資源共享，形成區(qū)域應(yīng)急敏捷聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)項目區(qū)生產(chǎn)特點，加密消防、井控、硫化氫中毒等日常工況密切聯(lián)系突發(fā)事件的演練。通過高頻演練，固化安全意識和應(yīng)急處置能力，避免程序不清、指揮無序等影響高效處置突發(fā)時間的因素。

按照屬地管理和直線管理原則，進(jìn)一步加深屬地和單位負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員的應(yīng)急意識，增強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場及基層單位應(yīng)急處置能力。在分公司“1+8”整體預(yù)案體系框架下，制定符合本單位實際的現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案（方案），進(jìn)一步細(xì)化本單位突發(fā)事件應(yīng)急片置程序。根據(jù)本單位風(fēng)險清單，按照班組崗位分工不同，將應(yīng)急處置程序形成現(xiàn)場應(yīng)急處置卡，并加大培訓(xùn)、演練和檢查力度，確保在應(yīng)急狀態(tài)下，人員反應(yīng)正確、敏捷。

3 加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備

嚴(yán)格執(zhí)行《川慶鉆探工程有限公司應(yīng)急物資最低儲備明細(xì)》和《川慶鉆探工程有限公司應(yīng)急物資儲備管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，按川慶《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理有關(guān)事項的通知》細(xì)化完善分公司應(yīng)急管理預(yù)算、應(yīng)急物資臺賬和實物儲備。定期檢查評估，避免過期浪費和無效存儲影響應(yīng)急工作。

評估生產(chǎn)風(fēng)險程度，遵循應(yīng)急物資保障和降本增效原則做好應(yīng)急物盤核帳實和輪儲更替使用，杜絕管理不善導(dǎo)致報廢。在鉆修井隊現(xiàn)場，重晶石、重漿、堵漏劑以及其它應(yīng)急物資等都嚴(yán)格執(zhí)行鉆修井設(shè)計進(jìn)行儲備。針對項目區(qū)地層高壓、高產(chǎn)、高含硫特點，儲備井控應(yīng)急集裝箱2套，由井控辦督促、鉆具井控裝備站專職保管和檢查，確保緊急情況投入現(xiàn)場使用；針對突發(fā)新冠肺炎疫情，多方籌措儲備口罩、防護(hù)服、消毒藥品及感冒治療預(yù)防藥品，靈活機(jī)動做好新增突發(fā)公共衛(wèi)生事件保障。

4 強(qiáng)化與業(yè)主、其他中資企業(yè)、地方部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

土庫曼斯坦分公司執(zhí)行川慶鉆探《關(guān)于加強(qiáng)公司鉆井承包商應(yīng)急管理有關(guān)工作的通知》和《土庫曼分公司承包商管理辦法》以及阿姆河公司相關(guān)應(yīng)急管理制度，建立內(nèi)部應(yīng)急保障體系的同時，積極與中油阿姆河公司、土庫曼斯坦地方部門保持聯(lián)絡(luò)溝通。甲方業(yè)主的應(yīng)急資源可作為保障支撐，對其它外部資源和地方部門的應(yīng)急救援資源做了調(diào)研，但除業(yè)主甲方以外的資源是否可用、保障是否可靠無法確認(rèn)。對土庫曼斯坦應(yīng)急保障法律及體系了解程度不深，地方應(yīng)急資源、通訊信息的利用尚未形成協(xié)調(diào)機(jī)制。

通過2020年度新冠疫情防控和阿姆河項目區(qū)兩名員工健康啟動SOS 急救事件，對于重大疫情、地質(zhì)災(zāi)害、社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理，應(yīng)以項目甲方或中油中亞協(xié)調(diào)組牽頭，以項目或地區(qū)為單元編制聯(lián)合作業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案（方案）和應(yīng)急救援敏捷團(tuán)隊，統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)刂杏秃Ｍ馄髽I(yè)建立共同的應(yīng)急價值觀、應(yīng)急核心原則以及應(yīng)急成本平衡，以求共同抵御風(fēng)險。建立相對穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，形成決策敏銳、溝通清晰的響應(yīng)鏈，在危機(jī)來臨時穩(wěn)定全局、快速反應(yīng)，以穩(wěn)固的應(yīng)急團(tuán)隊作為后盾，同心協(xié)力應(yīng)對不可預(yù)知的風(fēng)險。

目前僅調(diào)研了業(yè)主、地方部門救援隊伍的通訊網(wǎng)絡(luò)、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測與治理等機(jī)構(gòu)資源，但并沒有簽訂應(yīng)急救援合作協(xié)議。如何保證了緊急應(yīng)急救援時能充分、快速利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，進(jìn)而在出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時有效控制事態(tài)、降低損失需要高度重視。

5 強(qiáng)化應(yīng)急值班值守和突發(fā)事件信息報送

當(dāng)前國內(nèi)應(yīng)急管理平臺建設(shè)依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具有監(jiān)測監(jiān)管、風(fēng)險分析、預(yù)警決策、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評估等一系列功能，滿足現(xiàn)代應(yīng)急管理的“時效性”需求，極大地提高了應(yīng)急指揮能力、遠(yuǎn)程決策能力和救援保障效率。土庫曼斯坦分公司阿姆河項目部位于土庫曼斯坦—烏茲別克斯坦—阿富汗三國邊境地帶，存在體制和技術(shù)落后、人員流通難、交通管制、通訊不暢（為不穩(wěn)定的移動2G信號），安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)和川慶鉆探公司自建一體化數(shù)據(jù)平臺不能連接。土庫曼斯坦苛刻的網(wǎng)絡(luò)管制不允許視頻監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星小站建設(shè)，車輛監(jiān)控系統(tǒng)也不準(zhǔn)安裝運行，甚至普通對講機(jī)使用都要刷機(jī)改頻率取得相關(guān)部門許可后才能投用，構(gòu)建“重點覆蓋、管控有序、互聯(lián)共享、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急平臺遙不可及。當(dāng)前主要靠人員持續(xù)開展7*24應(yīng)急值班預(yù)警，綜合營地及首都機(jī)關(guān)可與國內(nèi)借助內(nèi)網(wǎng)視頻聯(lián)系，極大考驗應(yīng)急“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制”和“隔斷危險、確判事態(tài)、統(tǒng)一指揮、科學(xué)救援、及時報告”的效能。

嚴(yán)格值班制度和值班值守紀(jì)律，節(jié)假日、“敏感時間”和關(guān)鍵時段、重要領(lǐng)域主動出擊巡查，掌控應(yīng)急主動權(quán)。重大突發(fā)事件信息報告嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，對發(fā)生的突發(fā)事件和“三敏感”信息及時報告主管領(lǐng)導(dǎo)和上級部門，同時根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或授權(quán)向事發(fā)當(dāng)?shù)卣畧蟾?，杜絕突發(fā)事件信息遲報、漏報、瞞報和謊報。定時登錄應(yīng)急管理平臺，及時將上級發(fā)布的預(yù)警信息傳達(dá)到現(xiàn)場，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備；在分公司推廣使用海外風(fēng)險預(yù)警平臺，促進(jìn)疫情防控和社會安全信息直報，每位海外員工及時獲取相關(guān)風(fēng)險信息，做好預(yù)防和心理疏導(dǎo)。

6 結(jié)論與認(rèn)識

（1）新冠肺炎疫情警示我們，由于土庫曼斯坦對醫(yī)生和藥品的管制，中方員工生命健康安全存在一定的不能及時防治的風(fēng)險。全力防控重大風(fēng)險，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是分公司在海外長期發(fā)展的基石，應(yīng)急管理與時俱進(jìn)需要專業(yè)人才和充足的投入作保障，應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)要與上級部門和屬地國家的要求相統(tǒng)一，需要在項目合同中有匹配的經(jīng)費投入。

（2）由于土庫曼物資材料組織周期較長，及土庫曼斯坦高溫高寒沙漠性氣候的影響，部分應(yīng)急物資失效加快，帶來應(yīng)急處置隱患，需及時對應(yīng)急物資進(jìn)行清理，確保應(yīng)急物資儲備滿足使用要求。

（3）當(dāng)?shù)貑T工流動性較大，部分員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力非常欠缺，需要加強(qiáng)應(yīng)急知識的培訓(xùn)和實踐操作培訓(xùn)，加強(qiáng)取證工作，嚴(yán)格落實持證上崗。

（4）應(yīng)急管理信息化建設(shè)滯后于國內(nèi)，土庫曼斯坦通訊網(wǎng)絡(luò)限制和對相關(guān)監(jiān)控設(shè)施使用的管制，通訊信號差且不穩(wěn)定，制約分公司應(yīng)急衛(wèi)星通訊系統(tǒng)和安全管控平臺建設(shè)，嚴(yán)重影響突發(fā)事件的預(yù)警、處置、溯源和信息報送。

（5）安全生產(chǎn)的紀(jì)錄是企業(yè)綜合管理水平的體現(xiàn)，應(yīng)急管理水平直接決定著企業(yè)防范化解重特大風(fēng)險的能力。分公司的恒久發(fā)展必須持之以恒地完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急預(yù)案措施執(zhí)行力和實戰(zhàn)性，本著提質(zhì)增效的原則優(yōu)化應(yīng)急物資的配置儲備，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍專業(yè)化、技能化培訓(xùn)，不斷完善與業(yè)主、當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，消除減彌風(fēng)險和損失。

（6）分公司處于沙漠腹地，近年無較大突發(fā)事件發(fā)生，易產(chǎn)生麻痹思想和迷之自信情緒。東部山區(qū)春季有較大汛情和生產(chǎn)廢液外溢環(huán)保隱患，各單位需要時刻保持警惕。要高度重視防洪防汛、山體滑坡、環(huán)境污染以及強(qiáng)風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險。

（7）需進(jìn)一步完善應(yīng)急獎懲制度，貫徹應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，引導(dǎo)全員積極參與安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保應(yīng)急責(zé)任制落實到位。