胡 祺，張文軍

（1.中陜核工業(yè)集團測繪院有限公司，陜西西安710024；2.西安華泰測繪工程有限公司，陜西西安710054）

國土資源部以國土資發(fā)〔2016〕191 號文對進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題有具體通知。部自然資辦函【2020】1344文對房地一體項目推進時間節(jié)點有明確答復(fù)。陜自然資發(fā)【2019】42號文【關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知】指出“2020年底前全面完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是【國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要】確定的一項硬任務(wù)硬指標”。陜自然資登發(fā)【2020】1號文【關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知】中再一次強調(diào)“2020年底前完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記是中央的明確要求……2020年10月底前，全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，宅基地和集體建設(shè)用地發(fā)證率達到90%以上”。近一段時間以來，陜西各地房地一體項目全面啟動，特別是一些山區(qū)等困難地區(qū)都開始實施，但問題也集中暴露出來，測量方法很多，地形特點各異。為了更好地指導(dǎo)房地一體項目的測量工作，用最好的測量方法達到規(guī)范要求的測量目的，本文主要就各種測量方法如何在項目測量過程中的應(yīng)用進行探討，希望可以指導(dǎo)該類項目有效快速實施。

1 四種測量方法探討

1.1 使用全站儀直接測量

使用全站儀直接測量界址點或房角拐點是傳統(tǒng)的測量方法，測量方法成熟。從測量流程分為高等級控制測量、加密控制測量和勘丈測量?，F(xiàn)在一般高等級控制采用靜態(tài)GPS測量，加密控制采用動態(tài)RTK施測。

1.2 使用RTK（CORS）進行測量

國內(nèi)絕大部分省份都建立了CORS系統(tǒng)，陜西省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站項目2016 年12 月全面啟動，2018年8月進入試運行階段，目前該系統(tǒng)與鄰省及相關(guān)部門基準站實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。采用動態(tài)RTK測量最大的優(yōu)點是機動靈活效率高，最大的缺點是在偏遠地區(qū)通訊信號差及遮擋區(qū)域衛(wèi)星信號不夠，造成無法施測。

結(jié)合陜西省CORS 情況，一般高等級控制還是要做，全縣統(tǒng)一布點、均勻分布、使用方便即可，主要作為檢測用，加密控制可以不做，直接采用CORS測量界址點及房角點。

1.3 使用傾斜攝影三維建模方法測量

傾斜攝影測量的技術(shù)方法獲取1∶1000及以上小比例尺地形圖的方法相對成熟，作業(yè)方法在相應(yīng)規(guī)范中有明確規(guī)定，但房地一體項目要求精度比較高，點位中誤差5cm，獲取高精度的地理信息數(shù)據(jù)，在此前提下盡量減少外業(yè)的工作量，傾斜攝影測量的技術(shù)方法就要深入研討。

經(jīng)過研究無人機航拍需保證對地分辨優(yōu)于0.02m，具有5 個方向的影像數(shù)據(jù)，影像需亮度適中，易于判讀。若為單鏡頭拍攝，正拍影像航向分辨率優(yōu)于75%，旁向分辨率優(yōu)于75%，傾斜影像航向重疊度優(yōu)于80%，旁向重疊度優(yōu)于50%。

實景模型生產(chǎn)在CaptureContextCenter 軟件下進行，要求凡是能夠轉(zhuǎn)刺到像控點的照片，盡量轉(zhuǎn)刺，一個攝影方向上最少連續(xù)刺三張影像。使用EPS進行數(shù)據(jù)采集，可以方便地與MDB格式數(shù)據(jù)庫、CDB 格式數(shù)據(jù)庫、航天遠景的FDB數(shù)據(jù)格式、適普的.VZ格式以及CAD 的DWG 格式相互轉(zhuǎn)換，且采集精度等同于模型精度。因此使用該軟件進行數(shù)據(jù)采集。

1.4 使用“國土調(diào)查云”軟件進行測量。

“國土調(diào)查云”軟件是服務(wù)國土調(diào)查和自然資源管理工作的應(yīng)用軟件，為配合宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，“國土調(diào)查云”軟件增加農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查功能，軟件包括首級APP、WEB 端和桌面端三個應(yīng)用。

對部分農(nóng)村暫不具備解析法和圖解法條件的區(qū)域，使用“國土調(diào)查云”輔助開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查工作，無需使用GPS、RTK 或全站儀等專業(yè)測量設(shè)備，通過權(quán)屬調(diào)查、使用鋼尺丈量，結(jié)合“國土調(diào)查云軟件”快速定位、繪制宗地草圖，數(shù)據(jù)可適時上傳至WEB端生成地籍圖，加快工作進度。

操作流程是：外業(yè)調(diào)查：使用手機APP開展外業(yè)調(diào)查，錄入權(quán)利人信息等相關(guān)信息，采集院落中心點，錄入勘丈和登記信息，拍攝宗地實地照片；內(nèi)業(yè)處理：使用WEB 端進行外業(yè)成果整理、信息補充錄入、標準數(shù)據(jù)成果導(dǎo)出、快速匯總實時匯交等工作；矢量化處理：使用桌面端軟件，依據(jù)附圖掃描件和影像底圖，進行圖形矢量化和相鄰關(guān)系處理等工作。

2 項目主要問題分析

房地一體項目是一種工作量大、作業(yè)流程復(fù)雜、涉及到廣大人民利益（需要他們密切配合）和需要地方主管部門及政府全力配合才能高質(zhì)量按期完成的項目，在實施過程不僅存在主管部門沒有結(jié)合項目的特點科學(xué)管理的問題，地方政府因其他工作配合不到位的問題，還存在大量村民外出務(wù)工，造成資料提交、指界、簽字、公示及發(fā)證等流程無法及時實施的問題，所以要做好房地一體項目就不能壓縮工期急于求成。

為了更好地選擇測量方法，在實施過程中要考慮以下幾個特點：一是大面積集中連片且地形平坦的情況比較少，在城鎮(zhèn)宗地相對比較集中，自然村有部分宗地集中，但樹木覆蓋比較多；二是從陜西的情況看，陜南及關(guān)中部分地區(qū)以山地為主，陜北以丘陵為主，地形復(fù)雜，一種測量方法不可能有效完成全部工作；三是宗地大部分分布分散，外業(yè)測量工作耗時耗力，工作量大，有個別宗地要步行幾公里，該類項目流程又多，還是要綜合考慮設(shè)計作業(yè)流程；四是還有部分偏遠地區(qū)CORS 沒有覆蓋，做靜態(tài)GPS加密控制工作量大。為了實現(xiàn)高精度、低成本，按期完成各類項目，要綜合分析采用適合的作業(yè)方法，有些還要綜合采用幾種測量方法。

（1）使用全站儀直接測量要注意以下幾點：一是采用動態(tài)RTK做加密控制要確保一定的密度，全站儀支站數(shù)要嚴格控制在規(guī)范范圍之內(nèi)，不得隨意支站，否則無法保證測量精度；二是使用全站儀測量要使用小鏡頭，盡量貼近房角，相對來說采用這種方法測量房角最直觀、精度也最高。

（2）采用CORS測量界址點或房角特別是不能垂直的情況下，可以采用慣導(dǎo)RTK。2018年11月7日，國內(nèi)某企業(yè)在成都2018 Chinter Geo展會上正式發(fā)布了國內(nèi)第一款慣導(dǎo)RTK。因為內(nèi)置了高精度IMU慣導(dǎo)模塊，能夠真正實現(xiàn)“免對中”，點到就能測。衛(wèi)星與慣導(dǎo)組合定位的模式，能夠達到60°傾角內(nèi)2cm的定位精度。

（3）“國土調(diào)查云”軟件是（自然資辦發(fā)【2018】35號）通知推廣應(yīng)用的、由中國國土勘測規(guī)劃院負責(zé)并提供技術(shù)支持的免費軟件。其優(yōu)勢是在偏遠信號不好的地區(qū)、農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低，普通工作人員經(jīng)簡單培訓(xùn)即可操作。建議偏遠零星宗地再使用。

（4）使用傾斜攝影測量三維建模完成房地一體項目要解決以下幾個問題：一是由傳感器內(nèi)部結(jié)構(gòu)造成的原始影像畸變差。二是傳感器內(nèi)方位元素標定不精確。三是像控點誤差。四是空中三角測量還原的外方位元素的誤差。五是測圖人員觀看立體像對時視覺產(chǎn)生的誤差。

3 結(jié)論

通過以上分析研究，對房地一體項目實施有以下三點建議：

（1）建議高等級控制一般全縣統(tǒng)一布設(shè)。雖然【問答】中對控制不做要求，個別測量單位認為現(xiàn)在CORS都全覆蓋了，可以不用做高等級控制，拿一個RTK 就可以直接測量，理論上是可行的但我建議還是要做高等級控制網(wǎng)。

（2）要認真分析地形，科學(xué)決策采用合適的測量方法。大面積平坦地形采用傾斜攝影測量工作效率最高；偏遠地區(qū)、宗地又分散零星的采用使用“國土調(diào)查云”軟件進行測量，符合國家要求；衛(wèi)星及通訊信號好直接采用RTK測量；樹木及房屋覆蓋嚴重的界址點和房角測量采用全站儀測量能保證精度。

（3）不同的測量方法有各自的注意事項，施測過程要重視。先選擇合適的測量方法，再按要求認真實施才能高精度、低成本按期完成工作任務(wù)。