單 驊 李 萍 王學思 齊 凌

（浙江圖書館 浙江杭州 310007）

1 引言

實現(xiàn)共同富裕，需要文化筑基凝神。2021年6月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，基于浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得的明顯成效，以及其具有的廣闊優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿?，支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)[1]。隨后，浙江省委省政府印發(fā)了《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》[2]，率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，并且提出要加快打造新時代文化高地，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)注入強大文化力量。公共圖書館服務體系是高質量公共文化服務體系的重要代表之一，它應在高質量建設公共文化服務現(xiàn)代化先行省的任務中發(fā)揮應有的作用，在共同富裕中實現(xiàn)精神富有，在現(xiàn)代化先行中實現(xiàn)文化先行。

浙江圖書館作為全省公共圖書館的中心館，在深化數(shù)字浙江建設的大背景下，引領全省百家公共圖書館進行了全方位、系統(tǒng)性的數(shù)字革命，把數(shù)字化改革作為公共圖書館服務大提升的迭代深化，在點、線、面、體上進行了服務大提升，實現(xiàn)一體化管理。在省域范圍內，打通公共圖書館系統(tǒng)內部的壁壘，讓公共圖書館服務體系的數(shù)據(jù)真正順暢地流動起來，形成高水準、高效率的協(xié)作，達到高質量的共享，真正實現(xiàn)讀者一旦與某個圖書館互聯(lián)，就意味著與全省公共圖書館服務體系相聯(lián)的智慧化改革目標，向建設公共圖書館共同體的方向不斷邁進，這為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)塑形鑄魂賦能，也為公共圖書館服務體系提質增效提供了浙江樣本。

2 浙江省域公共圖書館服務體系發(fā)展現(xiàn)狀及制約瓶頸

通過多年努力，浙江省域的公共圖書館服務體系已基本形成。早在2009年，浙江網絡圖書館應運而生，它是浙江省實施數(shù)字圖書館推廣工程的重要成果之一。其最突出的成效之一就是通過互聯(lián)網實現(xiàn)了公共圖書館與讀者的互聯(lián)。這種互聯(lián)，形成的是單一圖書館與其讀者雙向的數(shù)據(jù)流動。之后是對公共圖書館總分館建設的探索。目前，浙江所有的縣（市、區(qū)）都已經建成縣級圖書館總分館制，完成比例達到100%。地市級區(qū)域范圍的公共圖書館服務體系建設也卓有成效，形成了杭州模式、嘉興模式、溫州城市書房等一系列在全國具有典型示范意義的服務體系建設模式。這在一定程度上形成了單體圖書館與所在地域圖書館系統(tǒng)之間的互聯(lián)。但這些都尚未實現(xiàn)數(shù)字圖書館真正的目標，各圖書館之間還是割裂的信息孤島，沒有在互聯(lián)網時代形成互通互聯(lián)的公共圖書館服務機制，對公共圖書館高質量發(fā)展存在著制約瓶頸。

一是各層級公共圖書館的職責不夠明確，服務體系不完善。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共圖書館之間由于層級不同、隸屬主管部門不同等原因，每級圖書館只對各自的主管部門負責，互相之間只有業(yè)務指導，而無管理權限，這就增加了與各級主管部門的協(xié)調成本，使得各層級之間職責不夠明確，缺少整體意識和協(xié)調機制，使得省域內公共圖書館服務體系不夠完善。

二是各公共圖書館之間的信息資源未能打通，資源供給不充分。從對全省各級公共圖書館數(shù)字資源采購經費情況來看，數(shù)字資源采購經費在地區(qū)之間、館際之間不均衡的現(xiàn)象已凸顯。省、市級館外購的數(shù)字資源較為全面、各品類分布均衡，而縣（區(qū)）級館在購置數(shù)字資源方面存在失衡現(xiàn)象，信息資源建設不均衡，資源結構缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在資源重復采購、資金浪費等問題。不少基層館之間的資源未能打通，供給不夠充分。同時，各館自建特色資源庫缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術標準，少有規(guī)?；?、規(guī)范化、高質量的產品，特色資源優(yōu)勢難以全面發(fā)揮。

三是各公共圖書館數(shù)字化基礎設施有差距，區(qū)域發(fā)展不均衡。省內各公共圖書館在搭建云平臺、服務空間等方面發(fā)展不均衡。部分欠發(fā)達的縣（區(qū)）級館尚未建立健全信息服務平臺，數(shù)字化程度不高；信息資源與省、市級數(shù)字圖書館關聯(lián)性不強，區(qū)域發(fā)展不夠均衡。

四是各公共圖書館數(shù)字化轉型升級尚未完成，服務效能不突出。數(shù)字化轉型升級已成為公共文化服務體系的重大突破口，也成為公共圖書館服務體系不可回避的核心命題。在政府的推動下，近幾年浙江省各公共圖書館都在開展數(shù)字化轉型工作，但由于對數(shù)字化服務不夠了解，缺少知識儲備和經驗積累，難以適應實際的需求，存在服務效能不顯著、建設力度不足、建設的深度和廣度有待加強等問題。

3 浙江省公共圖書館服務體系提質增效的實踐

針對制約瓶頸，近年來，浙江省域內的公共圖書館在全省數(shù)字化改革的背景下，由浙江圖書館引領全省各級公共圖書館開展了服務大提升行動，構建起互聯(lián)互通的省域公共圖書館服務體系。

3.1 聯(lián)合各級公共圖書館，強化省館的統(tǒng)籌協(xié)調作用

在浙江圖書館的牽頭下，浙江省中心圖書館委員會恢復運行，旨在統(tǒng)籌協(xié)調公共、高校、科研三大系統(tǒng)圖書館的信息資源，推動全省公共圖書館數(shù)字資源共建共享。成員包括浙江圖書館及11家設區(qū)市公共圖書館，浙江大學圖書館等10家高校圖書館，以及浙江省科技信息研究院等23家單位。浙江省中心圖書館委員會的恢復運行，強化了浙江圖書館省級中心館、地市級圖書館區(qū)域中心館的職能，統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚創(chuàng)建合力；建立了聯(lián)合工作機制，統(tǒng)一行動，層級分工明確。同時，構建了跨區(qū)域跨系統(tǒng)的五級公共圖書館服務網絡，帶動區(qū)域整體服務水平提升。

3.2 積極推動紙質文獻資源的跨區(qū)域共享，使圖書真正地流動起來

（1）積極推動信用借閱服務。2018年4月，全省“信閱”服務平臺開通。全省縣級以上公共圖書館都推出了免證免押金的信用借閱服務。任何人通過互聯(lián)網都可以注冊成為浙江省任何一家公共圖書館的讀者，真正實現(xiàn)了服務對象的無邊界。通過線上點單和線下實體店服務相結合的方式，讀者既可以選擇快遞送書上門，也可以直接在門店挑選心儀的新書，完成借閱。

截至2021年底，“信閱”平臺成員館已經從2018年的29家增加到93家，覆蓋了全省90%以上的圖書館。平臺訪問量達592.55萬次，在線閱讀電子圖書32.59萬冊次。全年網借用戶同比增長26.3%，外借冊次同比增長32%，其中省內用戶訂單同比增長39.3%（2020年為4.3萬單，2021年為6萬單），省外用戶訂單同比增長84.7%（2020年為653單，2021年為1 206單）。

同時，為加快推動優(yōu)質圖書資源向基層下沉，消除城鄉(xiāng)閱讀差別，2020年，“信閱”服務從線上延伸到線下，成功進駐地方書店，為當?shù)匕傩仗峁┟赓M選借新書的服務?！靶砰啞本€下服務著重布點省內交通不便、閱讀資源相對匱乏的地區(qū)，先后在舟山、金華、麗水、衢州等地區(qū)建設新書借閱點32家，服務讀者萬余人，外借新書7.41萬余冊次。

（2）率先實現(xiàn)省域內通借通還。2020年底，全省縣級以上公共圖書館均已實現(xiàn)本區(qū)域內紙質圖書的通借通還服務，打通了浙江圖書館和各個地區(qū)公共圖書館之間的借還渠道，實現(xiàn)了浙江圖書館和全省所有地市級圖書館的通借通還，讓讀者能更加方便快捷地獲取所需要的圖書文獻。

2021年，全省所有設區(qū)市完成區(qū)域內公共圖書館業(yè)務管理系統(tǒng)一體化，并與浙江圖書館聯(lián)通，實現(xiàn)流通文獻通借通還，并規(guī)劃了全省公共圖書館的文獻倉儲庫建設，形成具有浙江特色的整體館藏體系。

全省公共圖書館的“一鍵借閱”還入駐“浙里辦”、支付寶、微信公眾號等多個平臺。浙江圖書館聯(lián)合各市級圖書館制定了《浙江省公共圖書館文獻通借通還服務規(guī)則》《浙江省公共圖書館通借通還文獻賠償規(guī)定》，打通各地用戶管理系統(tǒng)，健全文獻通借通還流通管理鏈[3]。

3.3 順應數(shù)字化改革，建設浙江省文獻信息資源共建共享平臺

為深入推動數(shù)字化改革，浙江圖書館聯(lián)合省內百家公共圖書館共同開發(fā)建設了浙江省文獻信息資源共建共享平臺。平臺于2021年10月14日正式上線。平臺整合了全省各級公共圖書館的紙本文獻和數(shù)字資源，形成了全省聯(lián)合目錄，全面揭示文獻信息；開發(fā)了跨區(qū)域、跨行業(yè)、紙電融合的統(tǒng)一檢索功能，實現(xiàn)全省文獻信息資源一站檢索、統(tǒng)一揭示，幫助讀者快速了解文獻在全省的分布情況，為文獻獲取提供線索；將全省各公共圖書館自建的特色資源庫進行重新解構，按照分類導航和地區(qū)導航，目前已掛接全省158個自建庫資源，從而實現(xiàn)了特色資源共建共享，充分發(fā)揮館藏資源的使用價值。同時，為適應時代發(fā)展，平臺專門設立了數(shù)字化服務模塊。通過數(shù)字展廳、閱讀活動、在線直播平臺等功能，讀者足不出戶就能參與全省百家公共圖書館的各類文化活動，增強了圖書館的吸引力。以全省公共圖書館館藏古籍和地方志為基礎，平臺還搭建了浙江省歷史文獻數(shù)字資源總庫和浙江省新編地方志兩個模塊，滿足廣大讀者、研究人員、工作人員的需求，為研究人員提供學術參考。

3.4 升級聯(lián)合參考咨詢平臺，加強圖書館與讀者之間的紐帶連接作用

由浙江圖書館、浙江大學圖書館和浙江省科技信息研究院合作建設的浙江省聯(lián)合知識導航網于2005年起試運行，2017年起由浙江圖書館主導對平臺進行了改版升級，對參考咨詢團隊進行了重新梳理，讓更多的區(qū)縣級圖書館加入進來。升級后的導航網增加了基于知識庫的智能機器人問答系統(tǒng)，幫助、指引普通讀者利用圖書館服務的智能問答系統(tǒng)，并建立知識庫更新規(guī)則，保持其更新和成長，實現(xiàn)了大部分普通讀者問題實時解答，也便于咨詢館員為研究型用戶提供專業(yè)的咨詢。從2020、2021年的統(tǒng)計來看，基于知識庫的智能機器人問答系統(tǒng)咨詢量占到了99%左右，表單式咨詢只占1%，極大地提高了咨詢效率和讀者滿意度。作為連接圖書館與讀者之間的紐帶，參考咨詢服務體現(xiàn)了公共圖書館服務的價值，體現(xiàn)了圖書館發(fā)展水平，參考咨詢服務的提質增效為公共圖書館服務大提升起到了促進作用。

3.5 發(fā)展全省公共圖書館新媒體，建立新型的閱讀推廣模式

隨著信息技術的發(fā)展，公共圖書館傳統(tǒng)閱讀推廣模式已不適應發(fā)展需求。在基于“兩微一官一抖”（微博、微信、官網、抖音）新媒體基礎上，積極引領全省公共圖書館發(fā)展新型閱讀推廣模式，聯(lián)合全省102家公共圖書館建立全省公共圖書館新媒體聯(lián)盟，打造全省性的閱讀推廣品牌活動，如2020年的浙江省公共圖書館全民閱讀月活動，因為疫情防控特殊，首次改成了在線上舉辦。活動以“書香浙里，云享閱讀”為主題，推出“閱新知，不孤讀”“閱讀TA力量”“百縣千場”線上閱讀、“詩畫浙江 行走閱讀”“天籟浙江 印象詩路”五大板塊和十大創(chuàng)新項目。通過新媒體聯(lián)盟的通力宣傳，帶動千萬讀者以閱讀的名義齊心戰(zhàn)“疫”。此外，配合浙江省文獻資源共建共享平臺同步開發(fā)的移動端的“浙里閱”APP和小程序，可實現(xiàn)讀書、聽書、查期刊、看視頻等操作，并發(fā)布全省公共圖書館各類展覽、講座等活動信息。平臺還推出閱讀推廣線上服務，開展全場景沉浸式直播、有聲閱讀線上交流，舉辦各類主題線上展覽。

3.6 科技賦能，構建多跨場景，助力長三角公共文化資源的流動與共享

2021年5月，上海圖書館、南京圖書館、浙江圖書館和安徽省圖書館共同向長三角區(qū)域三省一市公共圖書館發(fā)出“城市閱讀一卡通”倡議書，號召各館通力協(xié)作、開放創(chuàng)新，共同實現(xiàn)“借閱辦證零門檻，文獻傳遞無邊界，個性服務通全域，通借通還重實效”[4]，共推流動閱讀盛宴。浙江省公共圖書館在前期通借通還的基礎上，支撐身份核驗場景，實現(xiàn)了長三角地區(qū)居民持社?？ㄔ谡憬裙矆D書館享有入館、辦證、借閱服務和文化體驗“同城待遇”。

4 經驗總結

在上述服務體系提質增效過程中，浙江省域公共圖書館將焦點落在了“共建共享”和“高質量創(chuàng)新”上。這一系列重要舉措和做法有助于不斷解放思想，推進理論創(chuàng)新；有助于總結寶貴經驗，給予其他省級圖書館借鑒，為全國公共圖書館發(fā)展貢獻浙江智慧與經驗；有助于打破圖書館服務邊界，突破公共圖書館發(fā)展的瓶頸；更有助于政府研究關于公共文化服務方面的引導、支持和激勵，發(fā)揮圖書館的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓更多行業(yè)跨界參與進來，不斷推動國家的數(shù)字化改革從量變到質變。

4.1 凝聚共識，增強公共圖書館在公共文化服務中的重要作用

作為公益性社會機構，公共圖書館具有文化、教育、信息咨詢服務、休閑娛樂等多方面職能，它不僅是知識的殿堂，更是豐富民眾精神文明生活的重要場所。無論是政府層面還是公共圖書館本身，都應凝聚共識，用共識來引導行動，不斷增強公共圖書館在公共文化服務中的重要作用。

以浙江省域公共圖書館來說，強而有力的政府主導是保障公共圖書館服務體系提質增效的關鍵。浙江作為共同富裕示范區(qū)，以數(shù)字化改革撬動共同富裕體制機制創(chuàng)新，尤其重視打造精神文明高地，從頂層制度設計入手，進一步完善省域統(tǒng)籌機制，深入推進公共服務一體化發(fā)展。2018年3月1日起,《浙江省公共文化服務保障條例》正式施行[5]，統(tǒng)籌推進“文化浙江”建設，構建具有浙江特色的現(xiàn)代公共文化服務體系。2020年6月，浙江省委全面深化改革委員會辦公室、省“最多跑一次”改革辦公室、省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)了《浙江省公共圖書館服務大提升行動方案（2020-2022年）》[6]。方案關注的焦點落在了“均衡”和“高質量”上——全省公共圖書館計劃用3年時間，著力解決圖書館布局不合理，基層群眾借書難、找資料難，基層圖書館服務效益不佳等問題，在點、線、面、體上引領全省公共圖書館進行服務提升，實現(xiàn)一體化管理，向建設公共圖書館共同體的方向邁進?！墩憬」矆D書館條例》2021年初列入省人大立法前期調研項目，目前，前期立法調研工作正有序開展。這些充分彰顯了政府不僅很好地履行了公共文化建設主體責任，同時也注重文化治理能力和治理水平的現(xiàn)代化建設，這對促進圖書館事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展、建設書香浙江、推動共同富裕具有重要作用。

4.2 找準定位，明確省級公共圖書館在服務體系的核心作用

除了政府的支持，公共圖書館自身還需要創(chuàng)新建立區(qū)域圖書館協(xié)作機制，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共圖書館一體化管理的服務體系。這需要各層級公共圖書館找準自己的定位，尤其是省級館，要把握大方向，立足引領作用，在充分調查研究的基礎上，明確提質增效的目標任務、功能定位等，科學制訂方案，合理謀劃布局。

以浙江省域公共圖書館來說，浙江圖書館作為省館，主要在省域聯(lián)合方面著力，充分發(fā)揮在全省公共圖書館事業(yè)中的統(tǒng)籌協(xié)調和專業(yè)引領作用，推動以浙江圖書館為省級中心館、市級圖書館為區(qū)域中心館，縣（市、區(qū)）圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館，村（社區(qū)）圖書館為亞分館的五級公共圖書館服務體系框架的基本形成。并且通過浙江省中心圖書館委員會不斷推動全省高校、公共圖書館和情報科研系統(tǒng)的合作與資源共享。

為貫徹落實服務大提升行動，由浙江圖書館牽頭，成立服務大提升領導小組，負責行動方案的統(tǒng)籌安排。領導小組下設3個協(xié)調推進小組，負責制訂相關業(yè)務標準和服務規(guī)范，并督導各項目的推進，開展檢查考評；并設6個工作小組，負責服務大提升工作的具體項目推進和落實。2020年為服務大提升的“啟動年”，2021年是“深化年”。截至2021年12月底，按照浙江圖書館制定的《滿意圖書館服務標準》，經過考評，浙江省文化和旅游廳先后公布了兩批“滿意圖書館”達標名單，全省11個地區(qū)各公共圖書館均已取得了階段性的成果，全面落實優(yōu)化提升項目，全面提升人民群眾對圖書館服務的滿意度。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新公共文化服務的供給形式

如何提高公共文化產品供給質量和水平，解決供求脫節(jié)、文化資源或設施利用率不高等問題，一直是近年來公共文化領域的工作重點之一。浙江省域公共圖書館的實踐是將“信閱”服務作為抓手，利用“互聯(lián)網+”手段，建設“閱讀+信用”共同體?！靶砰啞狈战⒁孕枨鬄閷虻墓参幕┙o方式，創(chuàng)造性實現(xiàn)讀者參與公共文化資源建設，以信用借閱推動了一場公共圖書館服務的供給側改革。“信閱”服務將傳統(tǒng)的“購—藏—借”變革為“借—購—藏”，把圖書資源采購權交給讀者。浙江圖書館建立全省網借中心，與京東、浙江省新華書店集團等第三方機構合作，讓讀者可以按照自己的需求直接從第三方機構借閱新書，之后再由圖書館購買、入藏。隨后，浙江圖書館又精選100萬冊館藏圖書納入“信閱”資源庫，使館藏資源突破地域限制，讀者也有了更多選擇。作為浙江省“最多跑一次”改革在公共文化領域的落實，“信閱”這個省級平臺的推出，將省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級文化服務站點，甚至新華書店，均納入了合作和流通體系[7]。

同時，公共圖書館不斷完善公共文化服務數(shù)字化供給方式。從2015年起開始實施“數(shù)字文化 結伴禮堂”項目，旨在通過數(shù)字文化進禮堂，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，促進特色文化的傳承和交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共同進步和發(fā)展。采用線上、線下相結合的方式開展數(shù)字文化下鄉(xiāng)。線上服務借助數(shù)字服務平臺開展資源服務及主題有獎答題等，線下服務包含文化類演出、公益類講座、數(shù)字文化游園（展覽、VR體驗等）等活動，重點突出互動性與參與性，更好地拉近與基層群眾的距離。線下服務以農村文化禮堂為陣地服務對象，線上服務全省鋪開。同時，利用視頻直播的方式將線下的文化演出和公益講座等優(yōu)秀文化活動分享給全省群眾，加大下鄉(xiāng)服務覆蓋面。通過數(shù)字文化進禮堂，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，促進特色文化的傳承和交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共同進步和發(fā)展，并使公共文化服務能夠精準供給。2018年該項目還被列入浙江省農村文化禮堂建設重點工作和服務項目。

4.4 數(shù)智融合深度互聯(lián)，構建無邊界無差別的公共圖書館服務體系

精神富有是浙江實現(xiàn)共同富裕的應有之義，因此，促進基本公共文化服務均等化發(fā)展，推動優(yōu)質服務資源延伸下沉和提質擴容尤為重要。以浙江省域公共圖書館來說，是以全省各級公共圖書館的館藏資源為基礎，整合紙本文獻和數(shù)字資源，并且融合各圖書館的多種文化活動資源，建設了“浙江省文獻資源共建共享平臺”。實現(xiàn)了全省文獻信息資源一站檢索、統(tǒng)一揭示，形成了公共圖書館服務“一張網”、文獻資源和活動信息“一朵云”[4]。浙江省文獻資源共建共享平臺既是一個具有浙江特色的全省文獻信息資源保障體系，也是面向用戶的全省統(tǒng)一文化資源共享服務平臺。通過優(yōu)質閱讀服務全時空供給、全網絡覆蓋，有效補齊了薄弱地區(qū)公共圖書館的供給短板。

同時，在國內浙江省率先實現(xiàn)了縣級以上公共圖書館地區(qū)之間紙質圖書的通借通還服務，從2020年11月開通至2021年7月底，已經產生了12 615冊次的圖書借還服務?？鐓^(qū)域共享合作加快推動了圖書資源向基層和農村下沉，并且極大地消除了城鄉(xiāng)閱讀資源差別，使基層和農村群眾也能均等享受足不出戶在線選書借閱、快遞到家的服務，構建了共建共享、共管開放，無差別、無邊界、全覆蓋的省域公共圖書館服務體系。

5 結語

文化工作在浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)中具有決定性作用、是關鍵變量[8]。在共同富裕中實現(xiàn)精神富有，既要在橫向維度做到“共同”，即共享、公平，也要在縱向維度做到“精神富有”，公共文化內容、服務效能在其中起到很大作用。浙江以高質量打造新時代文化高地為主要抓手，回應共同富裕這一新時代重大理論和實踐命題。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，對實現(xiàn)文化領域共同富裕具有重要意義，應該積極發(fā)揮自身作用，打造適應時代特色和用戶需求的文化產品內容和服務方式、體驗場景；通過改革創(chuàng)新破解發(fā)展不均衡，進一步構建共建共享的公共文化服務體系，構建以人為中心的文化創(chuàng)造和分配體系[9]，為實現(xiàn)共同富裕、精神富有貢獻文化的力量。