楊曉東
(朝陽縣畜禽屠宰監(jiān)察大隊(duì),遼寧 朝陽 122000)
朝陽縣位于遼寧省西部地區(qū),是全國生豬調(diào)出大縣,全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到180萬頭、18.1萬頭、96.5萬只、2400萬羽,肉蛋奶產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。朝陽縣畜禽屠宰管理部門以《中華人民共和國動物衛(wèi)生防疫法》國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé),加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管和定點(diǎn)屠宰管理。為適應(yīng)人們生活水平高速發(fā)展,確保全縣百姓吃上放心肉,做大量工作。
朝陽縣共28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2002年根據(jù)上級“定點(diǎn)屠宰,集中檢疫”的要求,每個(gè)鄉(xiāng)都建成一家小型定點(diǎn)屠宰廠,滿足本地區(qū)百姓吃上放心肉。2010年以來隨著“雙匯”等大品牌肉品逐步向農(nóng)村擴(kuò)展,政府定點(diǎn)屠宰職能轉(zhuǎn)變,部分屠宰點(diǎn)難以維續(xù),截止2013年全縣共有生豬屠宰企業(yè)15家,1家肉羊屠宰企業(yè),肉雞屠宰企業(yè)1家。2013年機(jī)構(gòu)改革后畜禽定點(diǎn)屠宰職能調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門,農(nóng)業(yè)部門加大屠宰行業(yè)整合力度,將一些不符合現(xiàn)在社會發(fā)展的屠宰廠進(jìn)行了關(guān)停,2019年非洲豬瘟爆發(fā)后,小型屠宰廠弊端開始顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)部下大力度進(jìn)行專項(xiàng)整治,嚴(yán)格將不符合條件的屠宰廠關(guān)停。目前我縣共有10家生豬屠宰企業(yè),1家肉羊屠宰企業(yè),1家肉雞屠宰企業(yè),年屠宰生豬3萬頭,年屠宰羊8000只,肉雞2000多萬只。
為了加強(qiáng)全縣屠宰行業(yè)管理工作,解決多部門管不好一口豬的問題,畜禽屠宰管理部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門專門協(xié)調(diào)縣編制部門成立屠宰管理機(jī)構(gòu)掛牌朝陽縣畜禽屠宰監(jiān)察大隊(duì),為畜禽定點(diǎn)屠宰工作提供有利保障??h政府成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商、公安等部門為成員單位的定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組。(1)廣泛宣傳,充分利用電視、廣播、手機(jī)微信等多媒體多種形式宣傳,印制明白紙6萬余份,到各農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行集中宣傳。(2)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要求企業(yè)健全出入廠登記制度、檢疫申報(bào)制度、衛(wèi)生消毒制度、無害化處理、疫情報(bào)告等制度,并公示上墻。非洲豬瘟爆發(fā)后按要求配檢測設(shè)備。入廠畜禽必須有畜禽標(biāo)識,嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢疫或檢疫不合格產(chǎn)品進(jìn)行銷售。出廠產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)員檢驗(yàn)。病死病害畜禽按要求進(jìn)行無害化處理。(3)規(guī)范檢疫行為。全縣所有屠宰廠必須到檢疫點(diǎn)進(jìn)行檢疫申報(bào),動物檢疫人員對檢疫合格的的動物產(chǎn)品出具檢疫合格證明,同時(shí)做好記錄。
2002 年朝陽縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級要求都建成小型屠宰廠,解決了原來私屠濫宰的局面,采取集中定點(diǎn)屠宰。按上級要求2013年清理整頓13家,在一定程度上解決了部分屠宰廠管理不嚴(yán)、衛(wèi)生條件差的問題。2013年機(jī)構(gòu)改后部門銜接不好,部分關(guān)停屠宰廠仍有屠宰行為。2018年暴發(fā)非洲豬瘟后,農(nóng)業(yè)部抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步清理整頓條件差的小型屠宰廠。保留10家生豬屠宰企業(yè),1家肉羊屠宰企業(yè)和1家肉雞屠宰企業(yè)。截止目前全縣屠宰企業(yè)已經(jīng)逐步規(guī)范,全部實(shí)行定點(diǎn)屠宰,能夠保證全縣肉品質(zhì)量和肉品供應(yīng),畜禽產(chǎn)品還大量外銷。全縣屠宰秩序相對規(guī)范,有效解決了私屠濫宰的行為。
在縣政府和局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在畜禽屠宰管理部門的努力下,我縣屠宰工作取得了一定的成績。但也有一定的問題需要解決。(1)屠宰廠布局不太合理,由于歷史原因,特別是改革后部分屠宰廠的關(guān)停,導(dǎo)致幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有一個(gè)屠宰廠,屠宰戶要到很遠(yuǎn)的屠宰廠進(jìn)行屠宰,增加了一定的成本,同時(shí)增加了私屠濫宰的風(fēng)險(xiǎn)。(2)部分屠宰廠的屠宰條件仍不容樂觀,雖然按著農(nóng)業(yè)部門要求全縣屠宰廠都安裝了自動屠宰設(shè)備,又按要求增加了非洲豬瘟檢測設(shè)備,但由于屠宰量小,屠宰成本增加,屠宰廠的管理相對不嚴(yán)導(dǎo)致衛(wèi)生條件,各種記錄登記不及時(shí)等問題。(3)畜禽定點(diǎn)屠宰管理人員和經(jīng)費(fèi)不足。畜禽定點(diǎn)屠宰工作關(guān)系百姓能否吃上放心肉的問題,由于職能是新轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)部門,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)始終沒有得到保障。目前我縣具體負(fù)責(zé)的朝陽縣畜禽屠宰監(jiān)察大隊(duì)共11人,其中有執(zhí)法證人員6人,對全縣屠宰行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)還要查處全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠濫宰行為,管理壓力和執(zhí)法壓力很大。
5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題沒有經(jīng)費(fèi)保障,執(zhí)法過程中車輛等問題突顯,無法有力打擊私屠濫宰。對屠宰廠的布局也無法有序進(jìn)行規(guī)劃。
5.2 加大屠宰行業(yè)管理和打擊私屠濫宰力度著重查處一批社會影響不好,危害百姓深的違法行為,真正確保百姓吃上放心肉。
5.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)制定相應(yīng)政策,對部分屠宰廠進(jìn)行扶持,擴(kuò)大規(guī)模,提高水平,增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵(lì)向冷鏈配送方向發(fā)展。