張立櫻

(崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)綜合服務中心，廣西 崇左 532202)

0 引言

目前，畜牧業(yè)已經成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展的主導產業(yè)之一，是廣大農牧民增收致富的重要途徑。但是，從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作的實際開展情況來看，仍存在許多亟待解決的問題。因此必須找出問題的關鍵所在，并采取相應的解決對策，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作高質量、高效率地開展。本文結合筆者自身的實際工作經驗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作存在的問題及對策展開相關的研究和探討。

1 廣西畜牧業(yè)發(fā)展概況及基層動物檢疫工作現狀

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展概況

畜牧業(yè)是廣西農業(yè)經濟發(fā)展的主要動力，在國民經濟中占據重要地位。據國家統計局的數據顯示，2021年廣西全區(qū)農、林、牧、漁業(yè)總產值為6 524.31億元，比上年增長9.1%，而畜牧業(yè)產值為1 427.78億元，比上年增長18.9%。廣西畜牧生產多項指標增速均高于全國平均水平，其中，豬、牛、羊禽肉產量432.44萬t，同比增長16.5%，高于全國平均增速0.2個百分點；禽蛋27.08萬t，同比增長1.4%，高于全國平均增速3.1個百分點；奶產量13.09萬t，同比增長17.05%，高于全國平均增速9.95個百分點。

目前，廣西已初步形成幾大畜牧業(yè)優(yōu)勢產業(yè)區(qū)(帶)，桂東和桂北為生豬優(yōu)勢產區(qū)，桂北—桂中—桂西為牛羊優(yōu)勢產業(yè)帶，桂東南為家禽優(yōu)勢產區(qū)。廣西全區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展?jié)M足了人們多元化的消費需求，有力地保障了民生。

1.2 基層動物檢疫工作現狀

目前，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模和數量都在逐年擴增，極大地促進了廣西畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的畜牧業(yè)卻多以散戶、小戶經營居多，規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平相對較低。而且，廣西許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革工作仍在進行中，許多村級動物防疫隊伍還未建立，大面積動物檢(防)疫工作只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作增加了許多困難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫效果難以得到保障，導致了豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病時有發(fā)生，阻礙著廣西畜牧業(yè)的發(fā)展[1]。

2 基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作的重要性

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作存在的問題

3.1 動物檢疫體系不夠完善

動物檢疫體系不夠完善就無法滿足日益增長的動物檢疫需求，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作存在的普遍問題。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動物檢疫體系仍比較落后，而且動物檢疫體系的建設速度遠遠跟不上畜牧業(yè)的發(fā)展速度，尤其是大部分村級動物防疫網絡還未建立健全，成為農村動物檢疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，導致鄉(xiāng)村地區(qū)動物檢疫工作質量與效率難以得到保障。

此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與縣級單位的動物檢疫工作體制存在較大差異，并沒有形成統一的工作模式，因此在對基層動物檢疫隊伍進行監(jiān)督和管理時的力度不夠，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物檢疫工作形式化現象尤為嚴重，難以取得較為理想的動物檢疫效果[2]。

3.2 動物檢疫意識淡薄

部分養(yǎng)殖戶缺乏動物檢疫意識，給基層動物檢疫工作造成許多困難，不利于動物檢疫工作的正常進行。這些養(yǎng)殖戶沒有認識到動物檢疫工作的重要性，認為養(yǎng)殖的畜禽只要沒病就無需進行檢疫，開展動物檢疫工作需要耗費大量的人力、物力、財力，只會徒增額外成本，降低了養(yǎng)殖的經濟效益。因此，在進行動物檢疫工作時，他們參與動物檢疫的積極性、自主性并不高，甚至有部分人可能會存在抵觸情緒，拒絕進行檢疫。

3.3 畜牧獸醫(yī)人才嚴重不足

畜牧獸醫(yī)人才嚴重不足是目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)畜牧獸醫(yī)站普遍存在的問題，這嚴重影響了動物檢疫工作的正常開展，增大了動物檢疫工作落實的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作需要技術人員深入到基層，長期駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件較差，且待遇不夠優(yōu)越，造成許多人不愿參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物檢疫工作中去，甚至存在人員流失的問題，導致畜牧獸醫(yī)站人手不足。與此同時，畜牧獸醫(yī)人才的培養(yǎng)需要更長的時間，使得畜牧獸醫(yī)崗位人員一直處于緊缺狀態(tài)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物飼養(yǎng)區(qū)比較分散的情況下，一旦出現嚴重的動物流行疫病，畜牧獸醫(yī)人員不足的現象更加突出[3-4]。

3.4 畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)水平較低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人才嚴重缺乏的情況下，為了能使動物檢疫工作不至于無人可用，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的畜牧獸醫(yī)可能會由一些非科班出身的人員擔任。尤其是在一些偏遠、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層畜牧獸醫(yī)人員獲得培訓的機會又比較少，他們在專業(yè)理論知識和技能掌握方面都存在一定的欠缺，甚至部分畜牧獸醫(yī)人員沒有經過系統、正規(guī)的學習與培訓就上崗。因此，導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物檢疫人員的專業(yè)技術水平參差不齊，呈現出學歷低、專業(yè)知識不牢固、實際工作經驗不足、缺乏檢疫工作能力的特點，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人員有向老齡化發(fā)展的趨勢，嚴重影響了動物檢疫工作的實際成效[5]。

3.5 檢疫基礎設施相對落后

目前，廣西地區(qū)已經將“一鎮(zhèn)一站”原則作為主要依據，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行了設置，并將其列為全額財政撥款的事業(yè)單位，實行“三權歸縣”管理。但是，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的檢疫基礎設施仍然比較落后，且無法覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而現有的檢疫設備也已經跟不上動物檢疫工作的發(fā)展需要，主要體現在以下三點：第一，動物檢疫設備老舊，缺乏維護與管理，難以發(fā)揮其正常功能；第二，動物檢疫設備嚴重不足，滿足不了大規(guī)模的動物檢疫任務需求；第三，動物檢疫設備更新置換率不高，許多設備都超出了正常使用年限，嚴重影響到動物檢疫工作的正常開展[6]。

4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作的對策

4.1 完善基層動物檢疫體系

完善基層動物檢疫體系，是確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展高效率、高質量動物檢疫工作的前提。

制造任務耦合均衡性表達了各種同級別制造任務之間關聯信息的程度，參考文獻[21]提出的活動單元關聯任務控制數目的計算方法，本文將制造任務耦合均衡度表示為

首先，要明確檢疫工作機構，厘清檢疫人員的工作職責，做好各基層部門之間權責的合理劃分與銜接，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物檢疫工作組織體系的健全。

其次，要完善動物檢疫監(jiān)督協同機制，將監(jiān)督部門、群眾、媒體等納入到監(jiān)督體系中去，形成“齊抓共管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物檢疫工作監(jiān)督體系，對違背動物檢疫法律法規(guī)以及動物檢疫部門失職等行為進行嚴肅追責。

最后，還要積極推進動物檢疫的信息化平臺建設工作，建立完善的動物檢疫信息化管理體系，不斷提升動物檢疫管理水平。

4.2 增強動物檢疫意識

增強動物檢疫意識，能夠提高人們參與動物檢疫工作的積極性及自主性，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作的開展。當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對動物檢疫工作要引起足夠的重視，充分發(fā)揮政府的職能，運用強制手段督促人們執(zhí)行動物檢疫工作；不斷提高基層畜牧獸醫(yī)對動物檢疫工作的正確認知，使之有較強的責任感及動物檢疫意識；加強宣傳教育，使養(yǎng)殖戶深刻認識到動物檢疫工作的重要性，鼓勵廣大群眾積極參與到動物檢疫工作中去[7]。

4.3 加強基層檢疫隊伍的構建

加強基層畜牧獸醫(yī)站檢疫隊伍的構建工作，能夠大大提升檢疫團隊的工作履職能力，推進基層動物檢疫工作的高效開展。

1)要加強官方獸醫(yī)的信息管理，不斷補錄完善和審核新任命的官方獸醫(yī)信息，建設好一支政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風硬的官方獸醫(yī)隊伍。

2)進行檢疫隊伍政風行風管理，監(jiān)督基層畜牧獸醫(yī)規(guī)范履職，不斷強化檢疫人員的職業(yè)道德和責任意識，對不檢疫就出證、違規(guī)出證等行為一律要追責到底，樹立動物檢疫工作隊伍的良好形象。

3)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導作用，根據實際情況選聘合適的畜牧獸醫(yī)管理干部來帶領團隊，不斷增強隊伍的凝聚力。

4.4 提升畜牧獸醫(yī)綜合素質

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)人員能力有限的問題，可從以下幾方面來提升基層畜牧獸醫(yī)的綜合素質，從而為基層動物檢疫工作的開展提供高水平的人才支撐。

1)要不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)的工作條件，合理提升薪資待遇，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)部門，參與到基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作中。

2)對原有的畜牧獸醫(yī)人員要定期開展相關的培訓工作，不斷提升其專業(yè)技術水平。

3)強化人員考核制度，確保動物檢疫工作的開展必須由經驗豐富的人才帶領[8]。

4.5 不斷完善檢疫基礎設施

不斷完善檢疫基礎設施，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作正常開展的前提。

1)政府部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物檢疫設備的專項財政投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層完善檢疫配套設施設備提供重要資金保障，科學規(guī)劃和采購基層動物檢疫的相關設施設備。

2)要重視基層檢疫設施、設備的維護與保養(yǎng)，保證其使用功能一切正常，隨時能滿足動物檢疫工作的需求。

3)要重視先進設備與相關技術的引進工作，不斷提高動物檢疫工作的效率與質量。使各項基層動物檢疫工作能夠得到更好的落實[9]。

5 結語

基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作能否正常開展，關乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，影響當地經濟水平的提升。必須通過完善基層動物檢疫體系、增強基層動物檢疫意識、加強基層檢疫隊伍構建、提升畜牧獸醫(yī)綜合素質、不斷完善檢疫基礎設施等措施，才能有效落實好基層畜牧獸醫(yī)動物檢疫工作，促進我國畜牧業(yè)的良性發(fā)展。