杜 娟

(長治市動物疫病預(yù)防控制中心，山西 長治 046000)

0 引言

為了充分發(fā)揮現(xiàn)代畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中起到的重要作用，筆者對長治市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過深入基層實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會、分析會等方式，進(jìn)一步了解畜牧業(yè)高效發(fā)展中存在的困難和瓶頸，并提出了今后發(fā)展的建議。

1 長治市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

截至2021年底，長治市共有規(guī)模養(yǎng)殖場1 623個(gè)，新建、改擴(kuò)建166個(gè)，全市畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到8 266萬頭(只)。生豬出欄133萬頭，完成2021年任務(wù)87.7萬頭的151%；肉類總產(chǎn)量20萬t，完成2021年任務(wù)12.6萬t的158%；禽蛋總產(chǎn)量13萬t，完成2021年任務(wù)11萬t的118%；奶類總產(chǎn)量1.3萬t，完成2021年任務(wù)1.2萬t的108%。18家定點(diǎn)屠宰廠共屠宰生豬21.26萬頭，禽類4 682.8萬只，驢1 548頭。積極開展畜禽養(yǎng)殖投入品及畜產(chǎn)品抽樣工作，抽取畜禽產(chǎn)品樣品164批次492份，合格率100%。

1.2 主要工作

1)大力推進(jìn)畜牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。長治溫氏南陳種豬場更新種豬3 000頭，二期工程碾張種豬場已建成投產(chǎn)，引進(jìn)種豬6 000頭；屯留大廣二期項(xiàng)目，第一條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，存欄母豬3 000頭，第二條生產(chǎn)線基本完工；屯留寧瑞千頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目已建成6棟牛舍，引進(jìn)肉牛800余頭；沁源乾和源十萬只湖羊項(xiàng)目已建成6棟羊舍及配套設(shè)施，引進(jìn)種羊1.2萬只；沁源坤泰從新西蘭引進(jìn)650頭奶牛；黎城連盛百萬只旱鴨項(xiàng)目，東陽關(guān)基地60棟鴨棚正在建設(shè)；沁縣宇辰百萬蛋雞場項(xiàng)目已建成5棟雞舍，蛋雞存欄規(guī)模達(dá)到30萬只。

2)切實(shí)做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。進(jìn)一步加大畜牧業(yè)投入品、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，積極開展非法使用添加劑、禁用獸藥、泔水飼喂、私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等專項(xiàng)整治行動。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢查，嚴(yán)格落實(shí)屠宰同步檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，2021年累計(jì)開展“瘦肉精”養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢9 930份，屠宰環(huán)節(jié)抽檢5 807份，均為陰性。

聯(lián)合市場監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)開展獸藥、飼料打假行動、私屠濫宰整治行動累計(jì)出動執(zhí)法車輛330次。對潞州區(qū)、武鄉(xiāng)縣、黎城縣、長子縣轄區(qū)內(nèi)7家獸藥經(jīng)營企業(yè)實(shí)施了獸藥經(jīng)營許可GSP現(xiàn)場考核。積極開展畜禽屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)認(rèn)定工作，壺關(guān)永昂盛、襄垣康泰、武鄉(xiāng)綠農(nóng)三家企業(yè)通過省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)認(rèn)定。

深入開展了畜禽屠宰企業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢、官方獸醫(yī)派駐制度和屠宰場停宰消毒日制度等“三項(xiàng)制度”，確保了生豬屠宰企業(yè)生物安全工作落到實(shí)處。

3)扎實(shí)推進(jìn)重大動物疫病防控工作。按照中央、省、市的重大動物疫情防控工作的要求，堅(jiān)持“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的工作原則，做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，做好春秋兩季集中強(qiáng)免和常年補(bǔ)針工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，強(qiáng)抓不懈，確保不未發(fā)生重大動物疫情。

2 存在的困難和問題

當(dāng)前長治市畜牧業(yè)發(fā)展的困境和問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，產(chǎn)品不多不優(yōu)，同質(zhì)化嚴(yán)重，分等分級少，缺少個(gè)性化產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)融合不深不寬；二是畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，糞污治理仍然滯后，病死畜禽無害化處理任重道遠(yuǎn)；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模偏小，品牌不多，有市場影響力的更少，主體素質(zhì)偏低，外向程度、組織程度低，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場；四是科技支撐能力不強(qiáng)，養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)意識差，管理水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，技術(shù)力量薄弱，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍然占主導(dǎo)。

3 長治市畜牧產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對畜牧業(yè)提出了更新、更高要求，尤其是畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中軸產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、生態(tài)宜居等方面起著重要的作用。畜牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展、質(zhì)的飛躍，必須在建立健全發(fā)展體系上下功夫，通過抓體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)全方位、高質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.1 抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引領(lǐng)畜牧業(yè)健康發(fā)展

在調(diào)研中，養(yǎng)殖場普遍反映：近年來，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，人工費(fèi)用、土地租金不斷上升，養(yǎng)殖成本居高不下，常規(guī)畜產(chǎn)品市場競爭越來越激烈；畜產(chǎn)品供大于求，價(jià)格波動大，大路貨不好銷，成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙向擠壓越來越重。而實(shí)施“龍頭企業(yè)+基地(養(yǎng)殖場戶)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的肉雞、生豬養(yǎng)殖，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，發(fā)展比較平穩(wěn)；一些新特優(yōu)畜產(chǎn)品，像鵪鶉、藏香豬等品種，投入成本低、市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高。因此，應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引領(lǐng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1)要打破縣域格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以本市、本省畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)生豬、肉禽一條龍產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式；鼓勵規(guī)?；⒓s化蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)組織聯(lián)合，大力推廣“龍頭(公司、合作社、協(xié)會)+品牌+基地+農(nóng)戶”的契約合同生產(chǎn)模式；引導(dǎo)草畜(肉牛、羊、驢)養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)分工合作，按照“契約合同生產(chǎn)模式”進(jìn)行生產(chǎn)。積極培育草畜規(guī)模集中育肥企業(yè)、草畜加工企業(yè)、草產(chǎn)品加工企業(yè)，通過訂單“倒逼”草畜(肉牛、羊、驢)品種改良，促進(jìn)草畜全產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、良種化快速發(fā)展。

2)要發(fā)揮縣域特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大特色產(chǎn)業(yè)支持力度。以縣為單位，統(tǒng)一品牌，圍繞長治市種植的連翹、黨參等中藥材，定位“特色品種養(yǎng)殖、特色產(chǎn)品生產(chǎn)、特色渠道銷售、特色人群消費(fèi)”，聯(lián)合生產(chǎn)具有長治特色的畜禽特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品和功能產(chǎn)品。

3.2 抓好生產(chǎn)體系建設(shè)，補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展短板

發(fā)揮畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，必須堅(jiān)持質(zhì)量興牧、綠色興牧、生態(tài)興牧，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的、高附加值的、適應(yīng)市場需求的畜產(chǎn)品。

1)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加大畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力宣傳獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)間隔期休藥期規(guī)定；積極遴選一批縣級、市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，進(jìn)行示范推廣。

2)對投入品使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。將經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄，加強(qiáng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管體系建設(shè)，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)信用檔案，開展綠色畜牧業(yè)封閉示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

3)實(shí)施品牌提升行動，積極打造一批區(qū)域、縣域、市域公用品牌與產(chǎn)品品牌，將品牌建設(shè)與無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合，強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控，建立品牌目錄制度，實(shí)行動態(tài)管理，確保品牌“含金量”；對獲得無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品等產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)。

4)建立畜產(chǎn)品供銷信息系統(tǒng)。原料、產(chǎn)品、市場、生產(chǎn)、需求等方面信息不透明、不對稱是當(dāng)前影響長治市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。加快建設(shè)全市畜產(chǎn)品供銷信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代裝備武裝畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科技服務(wù)畜牧業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的需要，也是激活市場、激活要素、激活主體的需要。

3.3 抓好經(jīng)營體系建設(shè)，拓展畜產(chǎn)品營銷渠道

“誰來組織生產(chǎn)”“怎么組織生產(chǎn)”和“按什么標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”，是產(chǎn)業(yè)興旺的組織支撐。長期以來，長治市畜產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏與市場的有效銜接，養(yǎng)什么不是一轟而上，就是一轟而下，造成人財(cái)物和資源的巨大浪費(fèi)，改變現(xiàn)狀亟需在經(jīng)營體系上做文章。

1)要加快龍頭企業(yè)建設(shè)。緊緊抓住畜牧產(chǎn)業(yè)“南退北進(jìn)”機(jī)遇，通過招商引資吸引龍頭企業(yè)落地長治市，通過龍頭企業(yè)帶動，提高組織化程度，促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)施的推廣應(yīng)用，制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)。

2)要加快補(bǔ)齊經(jīng)營體系短板。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等電子商務(wù)平臺，讓畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程可視、可查，讓消費(fèi)者、經(jīng)營者充分了解長治市的畜產(chǎn)品。

3.4 抓好循環(huán)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

畜禽糞污資源化利用是治理面源污染、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的必由之路，也是當(dāng)前長治市綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的重要支撐。雖然全市有90.2%的規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)了畜禽糞污處理設(shè)施，但多以簡單的“三防”設(shè)施為主，離資源化利用還有很大差距。原因主要集中在兩個(gè)方面，一是有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施投資大、肥效周期長、市場需求不旺盛；二是養(yǎng)殖場資金不足，認(rèn)識不到位。

從當(dāng)前全市養(yǎng)殖現(xiàn)狀、企業(yè)規(guī)模、資金投入、原料來源等基數(shù)來看，除大型規(guī)模場適宜自行建設(shè)外，大部分中小養(yǎng)殖場(戶)養(yǎng)殖糞污統(tǒng)一收集、集中處理更切合實(shí)際。

3.5 抓好防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)管

繼續(xù)堅(jiān)持春秋兩季動物集中免疫和常年補(bǔ)針相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對禽流感、炭疽、布病、口蹄疫、豬瘟、小反芻獸疫等疫病的基礎(chǔ)免疫，強(qiáng)化流調(diào)工作和人畜共患病防治工作；繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、屠宰、銷售環(huán)節(jié)畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)殖檔案，實(shí)行痕跡化管理，落實(shí)檢疫檢驗(yàn)、病死畜禽無害化處理等措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等行為，確保產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率100%。

4 對策和建議

4.1 政策支持

1)在畜禽糞污資源化利用上，建議選擇部分縣區(qū)，開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)。通過政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，對畜禽糞污進(jìn)行劃區(qū)域統(tǒng)一收集、集中處理，根據(jù)長治市旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)作物需要，生產(chǎn)專用肥料，既有利于提高設(shè)備利用率，更有利于打造品牌、做強(qiáng)做大企業(yè)，完成糞污治理和秸稈利用任務(wù)。

2)對畜禽廢棄物資源化利用企業(yè)建設(shè)涉及的用地、用電、用水、稅收等方面，在落實(shí)國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上予以優(yōu)惠。

3)各縣市區(qū)要按就近原則，在有機(jī)肥推廣上，優(yōu)先采購本縣內(nèi)、市內(nèi)生產(chǎn)的同等質(zhì)量、同等成本的有機(jī)肥。旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)使用的有機(jī)肥全部采購本區(qū)域生產(chǎn)的有機(jī)肥，以節(jié)省運(yùn)輸成本。

4)加大畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，對跨區(qū)域推動精準(zhǔn)扶貧、帶動脫貧戶數(shù)多、增效明顯的畜牧企業(yè)，在服務(wù)設(shè)施、品牌建設(shè)等方面予以獎補(bǔ)。

5)在畜牧企業(yè)招商引資上，要設(shè)立引進(jìn)門檻，建立引進(jìn)審批制度。歡迎知名度高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、帶動能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)、種畜禽企業(yè)落戶長治市，不建議引進(jìn)大眾化的、技術(shù)含量低的養(yǎng)殖企業(yè)。

4.2 資金扶持

建議市、縣兩級政府統(tǒng)籌考慮，出臺獎補(bǔ)政策，列出專項(xiàng)資金，對以下幾個(gè)方面予以扶持和獎勵。

1)加強(qiáng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，保障監(jiān)測、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

2)對實(shí)施畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)的試點(diǎn)縣和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，參照農(nóng)業(yè)部扶持標(biāo)準(zhǔn)予以扶持；對畜禽廢棄物資源化整縣推進(jìn)中的項(xiàng)目進(jìn)行“先建后補(bǔ)”。

3)對實(shí)施養(yǎng)殖糞污減量化排放改造和資源化利用的的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行“先改后補(bǔ)”。

4)制定有機(jī)肥“下鄉(xiāng)”政策，對采購長治市生產(chǎn)的有機(jī)肥的種植戶，予以采購補(bǔ)貼。

5)對通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)。對獲得知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，產(chǎn)值大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)。

6)開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，對退耕還草或發(fā)展種草養(yǎng)畜的農(nóng)戶予以補(bǔ)貼。

7)對國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、省級生態(tài)畜牧業(yè)示范縣、動物疫病凈化示范場創(chuàng)建活動予以獎補(bǔ)。

8)加大對畜禽屠宰企業(yè)的補(bǔ)貼力度，支持企業(yè)改造升級，發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)生豬、肉雞和草食家畜的就地屠宰，減少因?yàn)殚L途調(diào)運(yùn)牲畜造成疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

通過走訪山西省長治市部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對長治市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，深入分析了長治市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，進(jìn)一步探討現(xiàn)代畜牧業(yè)高效發(fā)展的路徑和對策。長治市畜牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展、質(zhì)的飛躍，必須在建立健全發(fā)展體系上下功夫，通過抓體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)全方位、高質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。