俞小紅，徐嘉萍，王 洋，薛 勇

(蘇州市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 蘇州 215000)

0 引言

2021年5月1日，新頒布的《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，動物防疫實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針，體現(xiàn)了國家動物防疫思路和實現(xiàn)路徑的重大轉變[1-2]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》《農業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農業(yè)轉型升級的意見》中提出重點任務 “在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病?！睘槲覈鴦游镆卟艋峁┝苏咭罁?jù)和工作要求[3]。

動物疫病凈化是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關乎種業(yè)振興、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在當前動物疫病流行形勢復雜、基層動物防疫能力薄弱、外來病新發(fā)病發(fā)生風險增加、動物疫病防控面臨挑戰(zhàn)的情況下[3]，通過開展動物疫病凈化工作，探索推進凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設，通過示范創(chuàng)建活動，開展風險評估、跟蹤凈化實施效果，建立凈化評價體系，探索凈化推廣模式，為推廣動物疫病凈化工作打下堅實基礎[4]。

1 疫病凈化政策要求

國家和江蘇省相繼出臺多個疫病防治計劃或指導意見，比如《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》《關于加強規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化技術集成與示范工作的意見》《江蘇省規(guī)?；i場豬偽狂犬病凈化工作意見》《江蘇省布魯氏菌病防治計劃(2017—2020年)》等，疫病凈化工作正式開啟。

2 疫病凈化工作開展情況

蘇州市結合實際制定了《蘇州市中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，明確了蘇州市種畜禽場動物疫病凈化的目標和方向。以申報豬偽狂犬病、布魯氏菌病凈化項目為抓手，堅持“先行先試，由點及面，由易到難，分步實施，企業(yè)自愿，適當扶持”的原則，采取“從種畜入手、由易到難、從場入手、逐步推進”的方法，在種畜禽動物疫病凈化方面開展積極的探索和實踐。

為貫徹實施國家和江蘇省中長期動物疫病防治規(guī)劃和動物疫病凈化工作，通過加強引導和政策扶持，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場主動加入到疫病凈化中，2016年起蘇州市每年都向省動物疫病預防控制中心遞交動物疫病凈化“兩場”創(chuàng)建申報材料，目前，已有1個種羊場、1個種豬場和1個規(guī)?；膛龀晒νㄟ^省級動物疫病凈化創(chuàng)建場的評估，并掛牌。

3 疫病凈化責任落實

3.1 落實養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任

養(yǎng)殖企業(yè)是實施凈化工作的責任主體，負責落實凈化工作。以規(guī)?；B(yǎng)殖場為凈化單元是適應我國國情的凈化模式[4]，在整個凈化過程中處于關鍵地位。通過政策扶持、宣傳引導、項目推廣、資金獎補等多種形式，調動養(yǎng)殖企業(yè)開展凈化工作的積極性，逐步增強規(guī)模養(yǎng)殖場，特別是種畜禽場開展凈化工作的責任意識，引導養(yǎng)殖企業(yè)認識到動物疫病凈化工作對于提高動物疫病風險防范的重要意義。

3.2 落實技術支撐部門的指導責任

為推動動物疫病凈化工作，市、區(qū)動物疫病預防控制機構及凈化評估專家負責轄區(qū)內動物疫病凈化的技術指導、培訓和評價工作。同時，市、縣(區(qū))動物疫病預防控制中心承擔凈化檢測方法的篩選與集成，指導養(yǎng)殖場戶制定凈化方案，對養(yǎng)殖場凈化實施效果進行評價和驗收，實行“一場一冊”技術指導和服務。

3.3 落實監(jiān)管部門的監(jiān)督責任

市、縣(區(qū))疫控機構每年對轄區(qū)內通過省級凈化評估認證的種畜禽場開展年度審查、監(jiān)督抽檢和定期檢查，監(jiān)督養(yǎng)殖場實施相關病種凈化工作和凈化效果的維持。監(jiān)督凈化過程中對需要淘汰的陽性動物實施無害化處理。對不按規(guī)定規(guī)范處置陽性動物的行為，由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門處置。

4 疫病凈化的技術保障

4.1 組建疫病凈化評估專家?guī)?/h3>

組建凈化評估專家?guī)?，充分發(fā)揮省、市、縣三級凈化專家作用，建立專家指導制度，實行統(tǒng)一指導標準，規(guī)范指導行為。專家深入養(yǎng)殖企業(yè)，開展疫病凈化技術的集成與推廣工作，堅持“一場一冊”“一病一案”的原則，為養(yǎng)殖企業(yè)開展現(xiàn)場“一對一”技術指導和服務，確保養(yǎng)殖企業(yè)制定的凈化方案得以落實。

4.2 開展凈化技術培訓和指導

2016年以來，蘇州市每年都要舉辦全市動物疫病凈化培訓班，對種畜禽場、自繁自養(yǎng)規(guī)模場凈化工作負責人、“兩場”省級申報的規(guī)模場技術負責人、全市凈化技術骨干和實驗室監(jiān)測人員開展凈化技術專題培訓。

4.3 提升疫病凈化檢測能力

近年來，堅持每年對全市轄區(qū)內獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室開展非洲豬瘟、高致病性禽流感、布魯氏菌病和豬偽狂犬病等主要動物疫病檢測能力比對；全市市、縣(區(qū))兩級獸醫(yī)實驗室共有8個，均按照獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室達標創(chuàng)優(yōu)考核標準建設并通過省級考核驗收；轄區(qū)內13個屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢實驗室均按照《蘇州市生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟快速檢測實驗室建設規(guī)范(試行)》完成建設，且均通過省、市兩級非洲豬瘟檢測能力比對，疫控系統(tǒng)和企業(yè)實驗室均具備非洲豬瘟病原學檢測能力，實現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、無害化處理中心等重點區(qū)域、場所和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋。

4.4 強化凈化監(jiān)測與效果評價

自2014年以來，蘇州市、縣(區(qū))兩級疫控機構對準備申報“兩場”、通過“兩場”評估驗收的養(yǎng)殖企業(yè)，按照凈化方案要求，定期開展相關病種的凈化監(jiān)測及每半年一次的監(jiān)督抽檢，評價凈化效果。同時，蘇州市高度重視地方畜禽種質資源的保護與監(jiān)測，堅持每年每季度對市級5個畜禽固定監(jiān)測場點(1個種豬場、2個種羊場、1個蛋雞場、1個種鵝場)的監(jiān)測，開展非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的血清、病原學監(jiān)測，為本地種畜禽種源保護與發(fā)展奠定基礎，也為深入開展疫病凈化工作提供科學依據(jù)和技術支持。

5 項目帶動，示范推廣

2016—2017年，蘇州市以江蘇省農業(yè)“三新”工程項目《生豬偽狂犬病綜合凈化技術》為抓手，采取全面實施和重點突破的方式，選擇3個種豬場作為示范場開展重點、連續(xù)的生豬偽狂犬病綜合凈化技術，以3個示范場為中心，輻射全市6個市、區(qū)所有適度規(guī)模的自繁自養(yǎng)豬場33個，輻射率89%，在6.3萬頭生豬中推廣應用，全力推進凈化進程，逐步實現(xiàn)豬群中偽狂犬病的凈化。項目集成創(chuàng)新豬偽狂犬病等動物疫病凈化技術的研究、示范和推廣，編制生豬偽狂犬病綜合凈化技術規(guī)程一套，優(yōu)化調整了豬偽狂犬病免疫程序推廣，凈化技術在全市得到推廣應用。目前，1個示范豬場已是省級生豬偽狂犬病凈化創(chuàng)建場。蘇州市以項目為抓手，集成凈化技術，取得明顯效果，為本地種畜禽場動物疫病凈化工作奠定了良好基礎。

6 存在的問題

6.1 基層政府與養(yǎng)殖企業(yè)重視不夠

凈化工作是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)同長期持續(xù)投入大量人力、物力和財力?；鶎诱矮F醫(yī)主管部門對動物疫病凈化工作重視不夠，認識不足，一些養(yǎng)殖企業(yè)為了短期利益，不重視、不參與疫病凈化工作。

6.2 種畜禽場缺乏積極性

本地部分種畜禽場凈化創(chuàng)建意識不強，積極性不高，可能由于缺乏相關技術人員、前期工作準備不足、創(chuàng)建手續(xù)繁瑣、無資金獎補政策、短期效益不明顯等因素，種畜禽場注重眼前利益，未考慮本場長期生存發(fā)展戰(zhàn)略，沒有認識到開展凈化工作對于防控動物疫病和提高場內生物安全水平的重要意義。

6.3 資金支持不足

目前，全市尚沒有出臺相關資金支持的政策，除了相關凈化項目的少量疫病防控補貼外，對參與動物疫病凈化的企業(yè)沒有獎勵和傾斜的經費；各級動物疫病預防控制機構也沒有專項經費，致使凈化工作的進程緩慢。

6.4 基層保障力量薄弱

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)劃歸基層政府管理后，許多基層獸醫(yī)技術人員由于各種原因調整崗位，造成基層獸醫(yī)人員不足，無法專職從事防疫、采樣、監(jiān)測、流行病學調查等專業(yè)技術工作，削弱了基層動物防疫體系力量，嚴重制約了動物疫病凈化工作的順利開展[5，6]。

6.5 其他影響因素

部分凈化場工作開展較好，但申報材料不規(guī)范；相關規(guī)章制度、凈化方案與總結與實際開展不符；有的凈化場監(jiān)測工作開展年限不夠；有的場感染抗體陽性率較高，達不到凈化標準；個別地區(qū)缺少獸醫(yī)技術人員，縣(區(qū))疫控機構缺少專業(yè)技術人員開展凈化指導和服務；場內缺少必要的技術力量等。

7 改進措施

7.1 高度重視，專人負責

行政部門應高度重視動物疫病凈化工作，統(tǒng)籌制定轄區(qū)內動物疫病凈化計劃，安排部署、組織協(xié)調凈化工作開展，實行市-縣(區(qū))-場定點聯(lián)系機制。兩級動物疫控機構安排專人負責疫病凈化和“兩場”評估認證的相關組織協(xié)調工作。規(guī)模養(yǎng)殖場負責實施本場動物疫病凈化工作，完善基礎設施，加強飼養(yǎng)管理和生物安全管理，嚴格落實免疫、采樣、監(jiān)測、淘汰、隔離、消毒、無害化處理等凈化措施。

7.2 加強宣傳，培訓指導

借助各種媒體，加強動物防疫法律法規(guī)、動物疫病防控、動物疫病凈化工作進展和成效的示范宣傳，提高養(yǎng)殖企業(yè)、政府機構、科研院所、疫控機構等對動物疫病凈化的認識，引導更多養(yǎng)殖企業(yè)積極參與，推動種畜禽場和規(guī)模場主要動物疫病凈化工作全面開展，定期開展培訓和指導，提升疫病防控能力。

7.3 學習先進經驗

通過學習借鑒國內外先進經驗，因地制宜總結出一套適合本地區(qū)開展的動物疫病凈化技術指南，分類指導實施各病種凈化，在現(xiàn)有凈化成果的基礎上，擴大凈化病種和范圍，并向區(qū)域凈化邁進。

7.4 改進機制，形成合力

動物疫病凈化是動物疫病防控的終極目標，具有長期性、艱巨性和反復性，必須建立長效機制、創(chuàng)新機制和激勵機制，將好的做法、經驗進行示范推廣，采取行政、經濟、技術相結合的綜合性措施，優(yōu)先對動物疫病凈化工作表現(xiàn)突出的地區(qū)、企業(yè)、單位和個人給予表揚。

加強跨部門間的協(xié)調溝通機制，畜牧獸醫(yī)部門要加強與發(fā)改委、財政等部門的溝通，協(xié)調解決基礎設施、經費保障等問題，與衛(wèi)生健康部門、動物管理部門及時共享動物疫病、人畜共患病等信息，促進風險交流和管理[7]，形成凈化合力，共同促進和推動動物疫病凈化工作。

8 結語

動物疫病凈化是一項長期而艱巨的工作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。畜牧業(yè)事關百姓餐桌、生態(tài)環(huán)境和“舌尖上的安全”，是關系國計民生的重要產業(yè)[8]。動物疫病凈化是實現(xiàn)畜牧業(yè)高質量發(fā)展和動物產品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)，應牢固樹立并踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強政策支持和規(guī)劃引導，探索建立動物疫病凈化長效機制[7]，持續(xù)穩(wěn)步推進動物疫病凈化工作高質量發(fā)展，促進蘇州市畜牧業(yè)健康發(fā)展。