丁 波

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院,合肥 230039)

一、問(wèn)題的提出

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。2018年,中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念;2019年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),把數(shù)字鄉(xiāng)村作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向[1],并提出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”[2]。2019年12月頒布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》也將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的五大任務(wù)之一[3]。隨著數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的運(yùn)用,數(shù)字鄉(xiāng)村已成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要趨向。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。《綱要》指出要“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”,并提出“把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要位置”,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸,提升鄉(xiāng)村治理信息化水平,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)指出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。可以說(shuō),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)著重于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,增強(qiáng)農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展能力,以數(shù)字化、信息化和智能化為手段,提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前,學(xué)界關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的研究主要集中于以下三個(gè)方面:一是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的研究。一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)字信息技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理要素[5],增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力,改變鄉(xiāng)村治理過(guò)程、治理內(nèi)容、治理方式等,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系[6]；另一方面,數(shù)字治理能夠彌補(bǔ)以往鄉(xiāng)村治理缺陷,順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),不斷提升鄉(xiāng)村治理能力[7]。二是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在關(guān)系研究。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化,表現(xiàn)為多元主體共治、治理決策智能、治理基礎(chǔ)和治理環(huán)境改善[3],以此改變鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),擴(kuò)充鄉(xiāng)村治理主體,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理方式[6]；同時(shí),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)數(shù)字化治理手段,推動(dòng)治理主體、治理要素、治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)整合,進(jìn)而有效提高鄉(xiāng)村治理效能[8]。三是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的特征研究。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅具有彈性再造治理空間、靈活設(shè)置治理機(jī)制、協(xié)同參與治理流程的特征[9],而且擁有數(shù)字化的內(nèi)在韌性治理發(fā)展趨向[10]。

總體來(lái)看,既有研究多關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、特征和形式,但對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的運(yùn)行機(jī)制和治理邏輯,以及數(shù)字治理對(duì)鄉(xiāng)村治理的多重影響關(guān)注較少。“作為一種社會(huì)趨勢(shì),信息時(shí)代的支配性功能與過(guò)程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài),而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過(guò)程中的操作和結(jié)果”[11]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中數(shù)字化的虛擬空間逐漸崛起,并推動(dòng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容和形式發(fā)生新的變化。因此,本文聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村背景下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型,沿著“數(shù)字鄉(xiāng)村-數(shù)字空間-數(shù)字治理”的分析路徑,研究“數(shù)字空間”在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)作,分析數(shù)字鄉(xiāng)村重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和形式,并基于此提出新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村的治理模式,最后探討數(shù)字治理作為鄉(xiāng)村治理模式的雙重效應(yīng),以期對(duì)原有數(shù)字鄉(xiāng)村研究做出補(bǔ)充。

二、數(shù)字空間的鄉(xiāng)村治理運(yùn)作

數(shù)字技術(shù)凸顯數(shù)字空間的實(shí)效性。數(shù)字空間成為人們生活、生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系的重要工具手段,使得個(gè)體能夠突破時(shí)空分離,從而改變個(gè)體的行動(dòng)特征和群體的聯(lián)結(jié)方式,優(yōu)化社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。數(shù)字空間作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,其鄉(xiāng)村治理運(yùn)作分別體現(xiàn)在促進(jìn)村民協(xié)商自治高效開(kāi)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理權(quán)力的多元化發(fā)展、構(gòu)建村民新的集體身份認(rèn)同。

(一)數(shù)字空間與村民協(xié)商自治

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外流的加劇,鄉(xiāng)村治理面臨村民參與程度低的實(shí)踐困境。村莊內(nèi)紅白喜事、民俗文化活動(dòng)等,能夠促進(jìn)村民之間的合作和聯(lián)結(jié)。但這類(lèi)集體活動(dòng)隨村莊人口減少也在減少,鄉(xiāng)村治理空間相應(yīng)被擠壓。同時(shí),空心化村莊中留守群體對(duì)村莊公共事務(wù)關(guān)注度低,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效能低下。村民自治是基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,通過(guò)村民自治能夠選舉代表村民利益和訴求的“當(dāng)家人”。然而,隨著勞動(dòng)力外流,村民參與村莊自治的積極性越來(lái)越低,村莊在選舉中出現(xiàn)參選率和投票率較低的現(xiàn)象嚴(yán)重影響著村民自治制度的實(shí)際運(yùn)行。

數(shù)字空間將多元治理主體重新匯聚在同一治理空間中,村莊公共事務(wù)和議題被發(fā)布于數(shù)字空間,分散在各地的村民可以針對(duì)村莊公共事務(wù)和議題進(jìn)行協(xié)商自治和公共決策,從廣度和深度上增強(qiáng)村民自治的民主性。數(shù)字空間所形成的虛擬公共空間突破了現(xiàn)實(shí)空間的阻隔,為村民參與村莊公共事務(wù)的議事協(xié)商提供平臺(tái)。數(shù)字空間中不同主體的話(huà)語(yǔ)權(quán)能夠充分表達(dá),從而有效推動(dòng)自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)[12]。

當(dāng)前,農(nóng)村年輕人多在外地務(wù)工,只有在逢年過(guò)節(jié)時(shí)村莊才“人氣旺”,平時(shí)村莊公共事務(wù)很難接收到村民的意見(jiàn)反饋,鄉(xiāng)村治理的自下而上機(jī)制并不暢通。為此,通過(guò)創(chuàng)建鄉(xiāng)村QQ群、微信群等“微平臺(tái)”,使外出人員能夠及時(shí)了解村莊發(fā)展變化,并為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策,增強(qiáng)村民身份認(rèn)同和歸屬感?！拔⑵脚_(tái)”有利于提升鄉(xiāng)村治理的集體行動(dòng)意識(shí),拓展數(shù)字空間的公共性。目前,農(nóng)村建有黨員微信群、外出人員微信群等不同類(lèi)別“微平臺(tái)”,使在外村民能夠參與村莊公共事務(wù)和集體行動(dòng)。農(nóng)村外出務(wù)工人員微信群的主要議題是“工作和工資”,黨員服務(wù)群的主要議題是“矛盾調(diào)解、例行開(kāi)會(huì)”,村民微信群主要議題則是“娛樂(lè)和村莊發(fā)展”。

(二)數(shù)字空間與治理權(quán)力多元化

在以往鄉(xiāng)村治理中,治理主體既有正式治理權(quán)威,也有非正式治理權(quán)威。鄉(xiāng)村治理主體通常是熟悉地方性知識(shí)的村莊精英,他們擁有村莊的治理權(quán)威。數(shù)字空間作為鄉(xiāng)村新型治理空間,其特征不同于現(xiàn)實(shí)中的治理權(quán)威和權(quán)力結(jié)構(gòu),它具有分散化、匿名化和符號(hào)化特征,所以導(dǎo)致治理空間的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化。一方面,數(shù)字空間的各個(gè)主體的自由度較高,不受空間位置的影響,每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體都有對(duì)公共事務(wù)和議題發(fā)表言論的自由。數(shù)字空間權(quán)力和權(quán)威中心的標(biāo)志是其他網(wǎng)絡(luò)主體的認(rèn)可,而這一前提是依靠數(shù)字空間中的言論觀點(diǎn)成為數(shù)字空間的意見(jiàn)領(lǐng)袖。因此,數(shù)字空間的交往互動(dòng)方式不受現(xiàn)實(shí)治理空間的控制,往往更在乎言論的合理性、正確性和邏輯性,所以現(xiàn)實(shí)治理中的權(quán)力和權(quán)威對(duì)數(shù)字空間的影響較少。另一方面,數(shù)字空間能夠帶來(lái)不同的話(huà)語(yǔ)資源,通過(guò)村民和社會(huì)力量的參與,形成多元主體參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑。數(shù)字空間使得村莊公共信息傳播更為分散,公共決策主體更加多元,政策實(shí)施由村民協(xié)商自治決定[13]。鄉(xiāng)村治理主體受年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、數(shù)字技術(shù)等影響,其在數(shù)字空間往往并不是處于中心位置。與此相反,有些在現(xiàn)實(shí)生活中沉默寡言的村民,卻在虛擬數(shù)字空間中處于中心位置,成為數(shù)字空間的意見(jiàn)領(lǐng)袖,主導(dǎo)數(shù)字空間的公共事務(wù)和議題走向。因此,數(shù)字空間的存在,使得治理權(quán)力和權(quán)威發(fā)生改變,從而影響鄉(xiāng)村治理權(quán)力的運(yùn)作。此外,數(shù)字空間是村民普遍參與的信息交流和交往聯(lián)絡(luò)的社會(huì)空間[14]，在數(shù)字空間中,通過(guò)QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以電子布告欄、電子信箱、博客等形式,村民可以在虛擬網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行跨地域溝通和交流，客觀上加強(qiáng)了村民居住地和鄉(xiāng)村住所地之間的信息互通,提高居住地和住所地之間的治理效率,實(shí)現(xiàn)村民信息的互通共享,防止出現(xiàn)“兩不管”的雙重治理模糊地帶。

(三)數(shù)字空間與集體身份認(rèn)同構(gòu)建

曼紐爾·卡斯特認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)空間中群體是以社會(huì)認(rèn)同為中心而集結(jié)形成[15]。數(shù)字空間作為鄉(xiāng)村社會(huì)公共空間的延伸,村民在數(shù)字空間中消除疏離感與陌生感,使村民逐步從“私人領(lǐng)域”轉(zhuǎn)向“公共領(lǐng)域”[12]。數(shù)字鄉(xiāng)村通過(guò)運(yùn)用數(shù)字空間,一方面提高了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,使村民足不出戶(hù)就能夠了解村莊各類(lèi)公共事務(wù)。外出務(wù)工的村民雖然遠(yuǎn)離村莊空間,也能知曉村莊發(fā)展的動(dòng)態(tài)。另一方面數(shù)字空間強(qiáng)化了村民身份認(rèn)同,尤其是外出務(wù)工人員的自我認(rèn)同,通過(guò)將分散各地的村民集聚其中,再造了村民的集體認(rèn)同,同時(shí)增強(qiáng)了外出務(wù)工人員的凝聚力和集體感。數(shù)字空間作為彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共空間萎縮的重要平臺(tái),承載了傳統(tǒng)公共空間的社會(huì)交往功能,能夠重振鄉(xiāng)村治理的活力[13]。

農(nóng)村空心化、空巢化和老齡化,使得村民對(duì)原有村莊的認(rèn)同感減弱,村莊公共性逐步流失。首先,村民外出務(wù)工進(jìn)入城市,久而久之,他們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同感慢慢降低,尤以年輕的外出務(wù)工者最為顯著。長(zhǎng)期在外打工的青年村民,他們向往城市生活,但由于多重原因形成“融不進(jìn)、回不來(lái)”的身份認(rèn)同困境，通過(guò)數(shù)字空間的互動(dòng),能夠增強(qiáng)其地域共同體意識(shí),強(qiáng)化對(duì)于其所屬村莊的身份認(rèn)同。其次,數(shù)字空間能夠喚醒鄉(xiāng)村社會(huì)記憶。鄉(xiāng)村社會(huì)記憶具有情感性,它是村民共同的情感記憶和文化基礎(chǔ)。數(shù)字空間通過(guò)微信群圖片、朋友圈等形式,喚醒村民對(duì)于集體或兒時(shí)鄉(xiāng)村生活的記憶。村莊集體記憶是鄉(xiāng)村代際傳承、鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)、激發(fā)村民對(duì)鄉(xiāng)村的情感的重要紐帶,也是塑造村民鄉(xiāng)村認(rèn)同的重要力量[16]。鄉(xiāng)村社會(huì)記憶的喚醒在一定程度上重塑了村民身份認(rèn)同,強(qiáng)化離散化的村民對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。最后,治理主體通過(guò)數(shù)字空間將在外居住的村民聯(lián)結(jié)起來(lái),使村民外在資源信息能夠在數(shù)字空間進(jìn)行匯聚和交換,并依托鄉(xiāng)土情感進(jìn)行公共交往,擴(kuò)充和整合村莊的外在治理資源?？傊迕裨跀?shù)字空間的持續(xù)互動(dòng),能夠增進(jìn)其相互之間的公共交往,促使原子化的村民參與集體行動(dòng)和公共事務(wù),強(qiáng)化村民的集體認(rèn)同感和歸屬感[12]。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村的治理邏輯

鄉(xiāng)村治理研究主要關(guān)注“誰(shuí)在治理”的治理主體、圍繞“如何治理”的治理方式以及聚焦“治理怎么樣”的治理共同體的三個(gè)維度[17]。數(shù)字鄉(xiāng)村以其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特點(diǎn)形塑著鄉(xiāng)村治理主體、治理方式和治理共同體[18]。數(shù)字鄉(xiāng)村通過(guò)數(shù)字空間的運(yùn)用,改變治理主體、治理方式和治理共同體,從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村與治理主體增能

當(dāng)前,人口外流意味著傳統(tǒng)村莊共同體的作用減弱。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是實(shí)體治理關(guān)系,治理主體和治理對(duì)象是面對(duì)面的互動(dòng)。然而,人口流動(dòng)使得這種實(shí)體治理關(guān)系缺少正常運(yùn)行的條件,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨“治理對(duì)象缺場(chǎng)”困境。作為新型治理空間,數(shù)字空間推動(dòng)治理關(guān)系由實(shí)體關(guān)系向虛擬關(guān)系轉(zhuǎn)變,將遠(yuǎn)距離的不同空間主體拉近到同一虛擬治理空間,賦予治理主體跨越時(shí)空的治理能力。

數(shù)字鄉(xiāng)村使得治理主體能夠通過(guò)數(shù)字空間的聯(lián)結(jié)紐帶進(jìn)行“遠(yuǎn)程辦公”,避免出現(xiàn)由于治理對(duì)象的“不在場(chǎng)”而造成無(wú)效治理的困境。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理主體增能,主要是應(yīng)對(duì)村莊空心化的結(jié)構(gòu)困境,通過(guò)數(shù)字空間的運(yùn)用,治理主體能夠?qū)Α安辉趫?chǎng)”的治理對(duì)象實(shí)施“線(xiàn)上”治理,進(jìn)而增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村的治理能力。第一,數(shù)字鄉(xiāng)村通過(guò)構(gòu)建虛擬治理空間,充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。第二,數(shù)字鄉(xiāng)村依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的治理網(wǎng)絡(luò)體系,大力推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通,整合各類(lèi)信息,構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫(kù),加快互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)體系的深度融合。第三,數(shù)字鄉(xiāng)村充分發(fā)揮微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體在引導(dǎo)村民互動(dòng)互助、參加村莊活動(dòng)和參與村莊公共事務(wù)等方面的積極作用,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式。數(shù)字鄉(xiāng)村的虛擬治理空間目標(biāo)主要是以先進(jìn)的鄉(xiāng)村管理和服務(wù)理念、利用現(xiàn)代技術(shù)手段,打造“資源數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化”的智慧化鄉(xiāng)村管理和服務(wù)體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的虛擬治理空間提高了鄉(xiāng)村管理和服務(wù)工作效率,使信息資源開(kāi)發(fā)不斷滿(mǎn)足管理村莊、服務(wù)村民的需求。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村與治理方式創(chuàng)新

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)作為一個(gè)封閉性共同體,村民外出流動(dòng)的頻率較小。隨著改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)流動(dòng)的加速,村莊邊界逐漸由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變,村民的流動(dòng)性增強(qiáng),并在流動(dòng)過(guò)程中不斷改變社會(huì)交往。當(dāng)前,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)由“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)向“半熟人社會(huì)”,農(nóng)村的傳統(tǒng)聯(lián)結(jié)紐帶逐步減少,農(nóng)民之間的交往關(guān)系減弱。農(nóng)村流動(dòng)人口主要是在城市務(wù)工,而且以青年人居多。村莊發(fā)展缺少主體力量,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)的衰落。農(nóng)村人口的外流使村莊呈現(xiàn)空心化、空巢化和老齡化的困境。鄉(xiāng)村治理關(guān)系也隨之發(fā)生變化,這種變化主要是“不在場(chǎng)”的治理。缺少治理對(duì)象參與,表現(xiàn)為“人戶(hù)分離”,即村民戶(hù)籍仍然在村,但工作生活在城市，國(guó)家權(quán)力也難以下沉,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的低效和懸浮。治理主體中“身體缺場(chǎng)”,使“缺場(chǎng)交往”逐步取代“在場(chǎng)交往”[19]。

數(shù)字鄉(xiāng)村的治理基礎(chǔ)是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,治理主體通過(guò)數(shù)字空間對(duì)遠(yuǎn)離在居住地的流動(dòng)人口進(jìn)行有效治理。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理平臺(tái)不僅包括數(shù)字信息平臺(tái),還擁有信息化的數(shù)字信息系統(tǒng)。例如,數(shù)字鄉(xiāng)村通過(guò)數(shù)字信息系統(tǒng),自動(dòng)撥通村民電話(huà),傳送村莊各種活動(dòng)信息。自動(dòng)撥通電話(huà)系統(tǒng)能夠提高宣傳效率,節(jié)約治理主體的時(shí)間精力。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村與治理共同體再造

滕尼斯認(rèn)為,共同體應(yīng)該是“建立在自然情感一致基礎(chǔ)上、緊密聯(lián)系、排他的社會(huì)聯(lián)系或共同生活方式”[20]。鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)共同體包括地域共同體、價(jià)值共同體、利益共同體等。傳統(tǒng)村落是熟人社會(huì)的共同體,表現(xiàn)在相似的價(jià)值觀、利益觀和人際圈,并且是基于“倫理”和“人情”的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。而當(dāng)前村莊人口外流所導(dǎo)致的村民經(jīng)濟(jì)利益上的分化和心理上“陌生人化”的趨勢(shì),打破了地域共同體的形成基礎(chǔ),并逐漸形成“關(guān)起門(mén)過(guò)日子”的普遍心態(tài)[21]。

數(shù)字鄉(xiāng)村共同體不同于傳統(tǒng)封閉的共同體,它是兼具開(kāi)放和流動(dòng)的治理共同體。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理共同體再造的基礎(chǔ)是重建聯(lián)結(jié)紐帶,治理共同體在聯(lián)結(jié)紐帶的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展,并特色鮮明。作為新型治理共同體再造的重要聯(lián)結(jié)紐帶,數(shù)字空間跨越地域空間的阻隔,將分散和“不在場(chǎng)”的治理對(duì)象組織動(dòng)員起來(lái),有利于改善治理關(guān)系。在數(shù)字空間中各個(gè)主體間的溝通主要是依靠網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行,其聯(lián)結(jié)方式不是傳統(tǒng)“面對(duì)面”的交往和聯(lián)系,而是依靠數(shù)字信息的溝通。數(shù)字空間作為自由話(huà)語(yǔ)的空間,促使村民“共同在場(chǎng)”和“公共交往”。村民可以不受實(shí)體空間的限制,通過(guò)數(shù)字空間“在場(chǎng)”參與鄉(xiāng)村治理,重建治理共同體,促進(jìn)數(shù)字空間中的各個(gè)行為主體形成持續(xù)互動(dòng)和共同行動(dòng)。簡(jiǎn)言之,作為數(shù)字鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)紐帶,數(shù)字空間是再造村莊新型治理共同體的重要基礎(chǔ)。

四、數(shù)字治理的內(nèi)涵特征及其正負(fù)效應(yīng)

(一)數(shù)字治理的內(nèi)涵特征

顧名思義,數(shù)字治理是指以數(shù)字信息技術(shù)為手段的治理行為。然而,數(shù)字治理中的數(shù)字信息技術(shù)不僅僅是治理手段,更是一種治理效果的體現(xiàn)。一方面,鄉(xiāng)村治理運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)提高治理效能;另一方面,數(shù)字信息技術(shù)幫助鄉(xiāng)村治理升級(jí),打造數(shù)字化、信息化、智能化的鄉(xiāng)村治理體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)字治理是通過(guò)數(shù)字空間的治理運(yùn)作,構(gòu)建數(shù)字化、信息化、智能化的數(shù)字技術(shù)組織體系,以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。數(shù)字治理作為新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的重要治理模式,不僅表現(xiàn)為治理方式的數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用,而且體現(xiàn)在治理過(guò)程中村民“數(shù)字素養(yǎng)”的提升。換言之,數(shù)字治理是通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和集體活動(dòng)的數(shù)字治理行為。

數(shù)字治理不同于傳統(tǒng)治理模式,治理主體通過(guò)數(shù)字空間的聯(lián)結(jié)紐帶,將治理行為從“線(xiàn)下”轉(zhuǎn)為“線(xiàn)上”,實(shí)現(xiàn)不同地理空間跨越的“線(xiàn)上治理”。治理主體憑借數(shù)字信息技術(shù),能夠跨越地理空間阻隔實(shí)施精細(xì)化、精準(zhǔn)化的治理。這里的數(shù)字信息技術(shù)不但有常用的微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒體,而且還有網(wǎng)格化人工巡查網(wǎng)絡(luò),借助視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字信息化手段,及時(shí)獲取和處理村民的各項(xiàng)事務(wù),以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的各種問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化的治理。

此外,數(shù)字治理不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用,還突出治理對(duì)象“數(shù)字素養(yǎng)”的提升。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中,作為鄉(xiāng)村治理的重要主體,村民“數(shù)字素養(yǎng)”不斷得到提升，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。村民“數(shù)字素養(yǎng)”的提升主要體現(xiàn)在村民生活向度和鄉(xiāng)村治理向度：一方面村民運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和改善生活質(zhì)量;另一方面村民利用數(shù)字信息技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理,在數(shù)字空間中建言獻(xiàn)策,暢通鄉(xiāng)村治理的自下而上溝通渠道。簡(jiǎn)言之,數(shù)字治理將傳統(tǒng)治理手段與數(shù)字信息技術(shù)相結(jié)合,緩解了治理對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)的難題[19],提升了村民“數(shù)字素養(yǎng)”,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理能力。

(二)數(shù)字治理的正負(fù)效應(yīng)

數(shù)字治理依賴(lài)于數(shù)字信息技術(shù),但在實(shí)際治理過(guò)程中存在數(shù)字治理的雙重效應(yīng)：一方面數(shù)字治理可以提高鄉(xiāng)村治理效率,便于鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理;另一方面,數(shù)字治理也造成鄉(xiāng)村治理任務(wù)倍增,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理壓力加大。

1.數(shù)字治理信息化與有效治理。數(shù)字治理信息化是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要措施,治理信息化不僅能夠整合公共資源,而且可以為村民提供及時(shí)有效的便捷公共服務(wù),進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理效能[22]。治理信息化的前提是完善的治理數(shù)據(jù)庫(kù)。完善的治理數(shù)據(jù)庫(kù)有利于村民的差異化和個(gè)性化需求發(fā)展,優(yōu)化了治理資源,進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理效率。數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)用數(shù)字空間,建立真實(shí)與虛擬相結(jié)合的治理單元,不斷完善“線(xiàn)上鄉(xiāng)村”的各項(xiàng)功能,使得“線(xiàn)上鄉(xiāng)村”整體涵蓋社保、醫(yī)療、教育、人口管理等多元化服務(wù),提高回應(yīng)村民訴求的速度和效率,提升服務(wù)的精細(xì)化與精準(zhǔn)化水平[23]。目前,數(shù)字鄉(xiāng)村采取信息化的主要措施是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度契合,提高鄉(xiāng)村治理效能[22]。鄉(xiāng)村治理主體通過(guò)治理信息化,提高治理與服務(wù)效率,促使治理與服務(wù)活動(dòng)更加精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化。治理信息化作為數(shù)字治理的重要形式,它有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。例如,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,在便民服務(wù)中心設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作臺(tái),工作臺(tái)包含公眾號(hào)的內(nèi)容和功能介紹、操作步驟，并有村干部進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。上級(jí)部門(mén)在后臺(tái)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地看到每個(gè)村民注冊(cè)、運(yùn)用公眾號(hào)的人數(shù)。服務(wù)公眾號(hào)作為便民服務(wù)措施,方便了村民辦理相關(guān)事務(wù)。

2.數(shù)字治理負(fù)擔(dān)與治理限度。默頓認(rèn)為一項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用,不但要考慮其正功能,還要考慮其負(fù)作用,而且還要關(guān)注技術(shù)運(yùn)用的潛功能。同樣,數(shù)字治理具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的治理特征,迎合了科層制官僚人員的喜好,在基層治理中廣泛推廣和運(yùn)用,方便上級(jí)政府對(duì)基層治理的監(jiān)控和檢查。但數(shù)字治理所代表的技術(shù)治理和治理硬度,導(dǎo)致治理主體過(guò)分依賴(lài)數(shù)字表面和技術(shù)手段,并在治理過(guò)程中注重量化考核和專(zhuān)項(xiàng)治理,進(jìn)而產(chǎn)生基層治理的懸浮化。一方面,數(shù)字治理使得基層為想方設(shè)法達(dá)到上級(jí)政府的數(shù)字要求而采取各項(xiàng)非常規(guī)治理行為,導(dǎo)致治理目標(biāo)發(fā)生異化。同時(shí),治理目標(biāo)的數(shù)字要求,通過(guò)“層層加碼”,使得基層的治理任務(wù)和治理壓力劇增;另一方面,雖然數(shù)字治理能夠適應(yīng)目前治理新形勢(shì)的變化,如對(duì)流動(dòng)人口的有效追蹤和管理等,但數(shù)字治理過(guò)密化的技術(shù)發(fā)展增加了治理成本,而且影響了治理效能的邊際優(yōu)化[24]。此外,數(shù)字治理缺乏傳統(tǒng)“面對(duì)面”治理的情感溫度,使治理過(guò)程中情感距離加大,不利于治理的情感溝通和新型治理共同體再造。

五、結(jié) 語(yǔ)

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,要合理運(yùn)用數(shù)字評(píng)價(jià)系統(tǒng),發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的積極作用,使數(shù)字信息技術(shù)成為提高鄉(xiāng)村治理效能的重要手段。同時(shí),要重視以數(shù)字治理為代表的技術(shù)治理趨向,努力將數(shù)字治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,推動(dòng)數(shù)字治理背后的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)程度并不能完全依靠數(shù)字來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興主要在于推動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)涵式發(fā)展,因此評(píng)估一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r時(shí),不僅應(yīng)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)字,而且也更關(guān)注這些數(shù)字之外的內(nèi)涵建設(shè)。例如,農(nóng)村人居環(huán)境、村莊生態(tài)環(huán)境、村莊鄉(xiāng)風(fēng)文明等。數(shù)字治理不僅要看數(shù)字表面的“光鮮亮麗”,更要看到數(shù)字背后的“真實(shí)成績(jī)”,使得數(shù)字真正反映發(fā)展的真實(shí)性?？傊?數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)字治理不僅僅只是提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平,更是要切實(shí)改善村民的生產(chǎn)和生活方式,提升村民“數(shù)字素養(yǎng)”,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。