丁 岳（北京市昌平區(qū)司法局副局長(zhǎng)）

母杰華（北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)）

張學(xué)明（北京市昌平區(qū)陽(yáng)光中途之家主任）

一、貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》基層實(shí)踐中取得的成效

《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》）施行后，北京市昌平區(qū)司法局嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)防控，縝密監(jiān)管、靶向幫扶，確保了社區(qū)矯正工作平穩(wěn)有序運(yùn)行，為維護(hù)首都社會(huì)安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

（一）精篩細(xì)選、選強(qiáng)配優(yōu)，繪好社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)“工筆畫”?！渡鐓^(qū)矯正法》實(shí)施后，昌平區(qū)著力構(gòu)建全領(lǐng)域、多層級(jí)、規(guī)范化的組織機(jī)構(gòu)體系，更多、更好、更快捷地為全區(qū)社區(qū)矯正平穩(wěn)有序發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)為主任，公檢法司民工青婦等21家單位、22個(gè)鎮(zhèn)（街）為成員的昌平區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)，制定出臺(tái)了《昌平區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)議事規(guī)則及成員單位職責(zé)分工》《關(guān)于成立鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正委員會(huì)的通知》等規(guī)范性文件，全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)（街）參照區(qū)級(jí)模式全部成立高規(guī)格的社區(qū)矯正委員會(huì)，各村（社區(qū)）成立了矯正小組和多個(gè)社會(huì)公益組織、愛心企業(yè)、志愿者矯正幫教團(tuán)體，著力形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的“3+N”組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了黨委和政府對(duì)基層社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障了基層社區(qū)矯正工作依法規(guī)范、平穩(wěn)有序開展，推動(dòng)《社區(qū)矯正法》在最基層落地生根。二是創(chuàng)新集中用警模式。嚴(yán)格落實(shí)市司法局、監(jiān)獄（戒毒）局、區(qū)司法局、矯正干警領(lǐng)隊(duì)、司法所“五位一體”管理責(zé)任制，以矯正干警黨支部為統(tǒng)領(lǐng)，將全區(qū)派駐各鎮(zhèn)（街）司法所的22名矯正干警、66名司法社工重新優(yōu)化組合，依據(jù)各司法所管理社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)多少、矯正干警年齡、司法社工素質(zhì)能力等進(jìn)行逐所逐人綜合評(píng)估，最后確定各司法所選配矯正干警、司法社工人數(shù)，并推行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)了人員組合最佳、矯正質(zhì)效更優(yōu)的管理目標(biāo)。三是明確人員調(diào)整使用規(guī)范。區(qū)司法局及時(shí)制定出臺(tái)《司法社工整合劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》《昌平區(qū)依法行政考核指標(biāo)》等制度文件，對(duì)鎮(zhèn)（街）體制改革后司法所政法專項(xiàng)編制人員、司法社工的條件進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范并納入年終考核，最大限度實(shí)現(xiàn)了人員穩(wěn)定、工作持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）紅色引航、多媒一體，做實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象塑心正行“融教育”。始終堅(jiān)持“紅色引航、多媒一體”社區(qū)矯正對(duì)象教育矯正導(dǎo)向，將紅色資源融入集中教育、談話談心、“隨堂記”、《教育?？贰⑽⑿湃?、網(wǎng)上課堂、矯正APP等多個(gè)教育媒介中，提升社區(qū)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法意識(shí)，達(dá)到紅色浸潤(rùn)、塑心正行之功效。一是“點(diǎn)餐式”課程拓展教育內(nèi)容。成立由26人組成的昌平區(qū)社區(qū)矯正教育“專家講師團(tuán)”，建立以紅色資源為主導(dǎo)的37個(gè)多學(xué)科、全覆蓋、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)教育“課件菜單”，拓展學(xué)習(xí)教育知識(shí)素材容量，讓社區(qū)矯正對(duì)象根據(jù)自身實(shí)際情況在“課件菜單”中選擇自己需要的、感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，著力增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育效果。二是“隨堂記”手冊(cè)增強(qiáng)教育記憶。根據(jù)不同社區(qū)矯正對(duì)象、不同課程安排，編印不同套餐的《社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)教育手冊(cè)》。三是“網(wǎng)直播”課堂方便快捷。利用社區(qū)矯正APP及陽(yáng)光中途之家移動(dòng)課堂等搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，將法治警示、幫扶救助、疏心解困、社會(huì)關(guān)注、最新矯正動(dòng)態(tài)信息等規(guī)范教育及社會(huì)熱點(diǎn)內(nèi)容，以圖文、影像形式第一時(shí)間傳輸?shù)矫棵鐓^(qū)矯正對(duì)象的可視化終端，讓他們隨時(shí)隨地都能夠接收管理信息和學(xué)習(xí)內(nèi)容，真正體驗(yàn)到“移動(dòng)課堂”的便捷高效。四是“口袋書”好使管用，警鐘長(zhǎng)鳴。編輯制作《社區(qū)矯正法實(shí)用手冊(cè)》《昌平區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象法律知識(shí)讀本》《昌平區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象教育?？纷鳛樾陆邮丈鐓^(qū)矯正對(duì)象法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育“口袋書”，隨身攜帶、隨時(shí)翻讀，做到時(shí)時(shí)提醒、警鐘長(zhǎng)鳴。五是社會(huì)力量參與助力回歸社會(huì)。全區(qū)468名社區(qū)矯正志愿者充分發(fā)揮“五老”、高校大學(xué)生、講師團(tuán)成員、村（居）干部、鄰里鄉(xiāng)親等優(yōu)勢(shì)，就近就便與社區(qū)矯正對(duì)象結(jié)成一幫一、多幫一組合，用身邊人身邊事浸潤(rùn)、滲透、感化他們，進(jìn)行面對(duì)面、心交心幫教，助力其悔過自新、早日回歸社會(huì)。

（三）科技強(qiáng)基、智慧引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理“全掌控”。持續(xù)創(chuàng)新完善“線上+線下”社區(qū)矯正監(jiān)管方式方法，積極推進(jìn)“智慧矯正”“網(wǎng)上監(jiān)管”落實(shí)見效，年均監(jiān)管教育社區(qū)矯正對(duì)象660余名，再犯罪率始終低于全市平均水平。一是建平臺(tái)、筑根基。持續(xù)健全完善“昌平區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮系統(tǒng)”，建成聯(lián)通市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)社區(qū)矯正一體化綜合管理平臺(tái)，升級(jí)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督管理、智能教育幫扶功能，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)上走、事在網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上查”，形成“工作在掌上、管理在指尖”的網(wǎng)上監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“7+24”全時(shí)段對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)管。二是重創(chuàng)新、強(qiáng)智慧。發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)作用，完善各部門之間互聯(lián)共享機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)鏈接、數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)社區(qū)矯正一體化向空間發(fā)展、向縱深延伸，著力提升社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)管水平和教育矯正質(zhì)量。三是嚴(yán)監(jiān)管、重效能。以社區(qū)矯正APP、綜合管理系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象時(shí)時(shí)定位、軌跡查尋、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、文化輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等網(wǎng)上全覆蓋，時(shí)時(shí)掌握他們行為動(dòng)向、心理狀態(tài)、生活狀態(tài)及就業(yè)狀況，滿足他們學(xué)習(xí)教育、心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫扶需求，矯其心、正其行、助其歸，最大限度向社會(huì)輸送“合格產(chǎn)品”。

（四）人文關(guān)懷、靶向解困，做細(xì)社區(qū)矯正對(duì)象幫扶“多線程”。一是文化修身增自信。通過組織社區(qū)矯正對(duì)象聽法治講座、看法治電影、誦國(guó)學(xué)經(jīng)典等活動(dòng)，在其心中植下社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子，促使其重塑人格、自強(qiáng)自立，收到良好效果。二是文體拓胸懷解心結(jié)。依托親情服務(wù)隊(duì)、高校大學(xué)生、心理咨詢師及“五老”等志愿者團(tuán)隊(duì)組織文體競(jìng)賽、才藝展示及心理測(cè)評(píng)、傳統(tǒng)手工技藝培訓(xùn)等活動(dòng)，帶動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象積極參與、親身展示，幫助他們舒緩與克服心理壓力，培養(yǎng)健康向上的陽(yáng)光心態(tài)和良好的生活情趣，增強(qiáng)自信、拓展胸懷，解開心結(jié)、消除憂慮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是多線助幫扶消困憂。始終堅(jiān)持以解決社區(qū)矯正對(duì)象基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題為導(dǎo)向，以“矯正幫教春風(fēng)行”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，區(qū)司法局聯(lián)合工會(huì)、婦聯(lián)、民政、人社、昌平區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、區(qū)法律援助中心等多方力量，通過協(xié)助解決臨時(shí)困難救助、突發(fā)變故生活困難救濟(jì)，組織職業(yè)技能培訓(xùn)、用工專場(chǎng)招聘會(huì)、就業(yè)跟蹤服務(wù)，建立社區(qū)矯正對(duì)象過渡性就業(yè)服務(wù)基地，提供涉法咨詢?cè)饧彝ッ芗m紛，開展社區(qū)矯正對(duì)象“周行一善”助人自助活動(dòng)及申請(qǐng)低保、廉租房等方式方法，幫助社區(qū)矯正對(duì)象獲得維持穩(wěn)定生活的經(jīng)濟(jì)來源、就業(yè)之所和棲身之居，著力助推他們順利回歸社會(huì)、早日融入社會(huì)。

二、當(dāng)前貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》基層實(shí)踐中存在的困難及問題

《社區(qū)矯正法》的實(shí)施，為社區(qū)矯正工作實(shí)踐提供了全面的法律保障，大大推動(dòng)了社區(qū)矯正法治進(jìn)程。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，基層在開展社區(qū)矯正工作中也面臨著一些不足與問題、困難與挑戰(zhàn)，需認(rèn)真分析研究解決。

（一）配套制度規(guī)定仍不及時(shí)、不精細(xì)、不健全。一是配套規(guī)范性文件跟進(jìn)不及時(shí)。《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》已于2020年7月1日實(shí)施，而各層面相關(guān)配套規(guī)范性文件跟進(jìn)緩慢，雖然各級(jí)部門召開了工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行了解讀，但是在沒有相關(guān)具體政策、辦法的指導(dǎo)下，導(dǎo)致基層司法所在履行社區(qū)矯正職能時(shí)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，感到力不從心、沒有底氣。二是法律及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定籠統(tǒng)不精細(xì)。如《社區(qū)矯正法》第8條第3款規(guī)定：“地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作”。一方面，社區(qū)矯正委員會(huì)的成立涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和審批，如果沒有自上而下的推動(dòng)，會(huì)有一定的難度。另一方面，社區(qū)矯正委員會(huì)的設(shè)立以及成員的組成沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在?shí)際推行過程中會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。再如《社區(qū)矯正法》及相關(guān)配套規(guī)定雖然大篇幅強(qiáng)調(diào)教育的重要性，但沒有具體的、細(xì)化的、分科目的教育措施支撐。如《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》以及北京市《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》關(guān)于教育的規(guī)定，都沒有詳細(xì)的教育大綱，沒有統(tǒng)一的學(xué)習(xí)教育科目、書籍及師資要求等規(guī)定。又如社區(qū)矯正執(zhí)行地條件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不區(qū)分導(dǎo)致基層監(jiān)管被動(dòng)。法律規(guī)定由社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)確定社區(qū)矯正對(duì)象社區(qū)矯正執(zhí)行地，但并沒有詳細(xì)規(guī)定執(zhí)行地確定的必要標(biāo)準(zhǔn)和具體條件。

（二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)仍不統(tǒng)一、不專業(yè)、不實(shí)用。在《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》及北京市《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》中，均要求設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（北京市、區(qū)均為×××人民政府社區(qū)矯正工作辦公室）開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。但在實(shí)際操作中，對(duì)于該機(jī)構(gòu)的建立仍存在諸多困難：一是該機(jī)構(gòu)設(shè)立雖經(jīng)市區(qū)編委（辦）機(jī)構(gòu)同意批復(fù)，但批復(fù)中涉及機(jī)構(gòu)組成程序及建制、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)保障沒有詳細(xì)規(guī)定，成立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也沒有明確要求，目前只是在市區(qū)司法局社區(qū)矯正處（科）加掛此牌子；二是目前基層司法行政機(jī)關(guān)普遍存在人員缺口，尤其是政法專項(xiàng)編制人員缺口尤為顯著，加之成立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只掛牌子，沒有明確人員編制數(shù)，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)成立后運(yùn)行存在一定困難；三是針對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街）設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正中心等事項(xiàng)缺少科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致沒有成熟的、先進(jìn)的模式可以借鑒，以至于基層對(duì)于該機(jī)構(gòu)（中心）的建立無從下手，工作推進(jìn)過程中各部門之間也必然出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管教育仍不精細(xì)、個(gè)性化不強(qiáng)。監(jiān)督管理和教育矯正方法手段區(qū)分不明顯，存在“一刀切”現(xiàn)象。如在實(shí)施矯正措施時(shí)對(duì)全體社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)寬管、普管、嚴(yán)管大類粗分后基本上采取相同的管理手段和措施，針對(duì)不同家庭、年齡、身份、學(xué)歷、人生經(jīng)歷、犯罪類型、刑罰輕重、思想狀態(tài)的社區(qū)矯正對(duì)象缺乏細(xì)致分類和具有針對(duì)性的矯正方案，影響了矯正效果；各項(xiàng)矯正措施一經(jīng)制定就基本上不再調(diào)整，并沒有及時(shí)跟進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象思想的轉(zhuǎn)變、罪錯(cuò)認(rèn)知程度的轉(zhuǎn)變、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)的提升做進(jìn)一步的靈活調(diào)整，還沒有真正做到“因人施矯”。

（四）幫扶關(guān)懷救助仍不規(guī)范、不精準(zhǔn)。一是《社區(qū)矯正法》如何對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象給予幫扶關(guān)懷救助沒有硬性規(guī)定和要求，加之各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)對(duì)各成員單位履行此項(xiàng)職責(zé)的考核機(jī)制也不夠健全，導(dǎo)致在社區(qū)矯正工作開展過程中，存在著配合不到位的狀況，形成由司法行政部門一家唱“獨(dú)角戲”的窘境。二是《社區(qū)矯正法》中雖然強(qiáng)調(diào)了社會(huì)參與，鼓勵(lì)各單位參與到社區(qū)矯正工作中，但由于缺少頂層設(shè)計(jì)，常常出現(xiàn)沒有制度可依的情況，導(dǎo)致社會(huì)參與度不足、積極性不高。三是現(xiàn)行法律規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng)。如為有需求的社區(qū)矯正對(duì)象辦理低保、困難救助、安置就業(yè)等沒有給予一定的政策傾斜。

（五）執(zhí)法運(yùn)行保障仍不到位、不明確。一是《社區(qū)矯正法》中明確了對(duì)社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求和專業(yè)的矯正程序，但是目前基層司法所任務(wù)重，人員缺少、專業(yè)知識(shí)不足，司法所隊(duì)伍建設(shè)薄弱，工作力不從心。二是社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施需要財(cái)政的強(qiáng)有力支持，本應(yīng)以立法的形式明確經(jīng)費(fèi)來源和支配使用規(guī)則，確保?？顚Ｓ谩５F(xiàn)行中，原來區(qū)級(jí)層面執(zhí)行的每年每名社區(qū)矯正對(duì)象2850元財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年減少，并且鎮(zhèn)（街）一級(jí)沒有專項(xiàng)的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)支持，只能一事一申請(qǐng)、一事一報(bào)告，繁瑣而又不能名正言順。三是場(chǎng)所、裝備修復(fù)更新困難重重。司法部雖然出臺(tái)了社區(qū)矯正中心建設(shè)、司法所建設(shè)、社區(qū)矯正工作等各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確了司法所、社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)，但是因沒有全國(guó)統(tǒng)一的、及時(shí)跟進(jìn)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障措施，加之各地在執(zhí)行落地時(shí)參差不齊，影響工作開展。

三、對(duì)基層全面貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》的思考及建議

社區(qū)矯正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度，是立足我國(guó)基本國(guó)情而發(fā)展起來的具有中國(guó)特色的非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度。筆者認(rèn)為，要持續(xù)做實(shí)做好當(dāng)前基層社區(qū)矯正工作，需要著力推進(jìn)以下幾方面工作。

（一）健全完善相關(guān)配套制度。一是進(jìn)一步制定健全完善、好使管用的各層級(jí)制度規(guī)定。《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》實(shí)施后，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）級(jí)層面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定完善本級(jí)好使管用、貼近實(shí)際的配套措施，重新調(diào)整已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前任務(wù)要求的制度規(guī)范。二是進(jìn)一步完善條款細(xì)化、運(yùn)行通暢的工作制度機(jī)制。重新梳理在社區(qū)矯正方面的體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照符合實(shí)際工作的要求強(qiáng)化規(guī)范社區(qū)矯正司法所委托、社區(qū)矯正對(duì)象日常表現(xiàn)考核及社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍監(jiān)督管理、生活待遇、獎(jiǎng)懲執(zhí)紀(jì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等方面的制度機(jī)制，做實(shí)做細(xì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和基層司法所的工作銜接，提升基層司法所社區(qū)矯正工作人員的主動(dòng)性、積極性和能動(dòng)性。三是進(jìn)一步建立健全銜接良好、運(yùn)行平順的各環(huán)節(jié)程序規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)司法部《司法行政信息資源中心建設(shè)規(guī)范（SF/T0089-2021）》《全國(guó)司法所工作規(guī)范（SF/T0084-2021）》《社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范（SF/T0087-2021）》《智慧矯正總體技術(shù)規(guī)范（SF/T0081-2020）》等要求，著力建立健全、細(xì)化落實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法信息化保障、車輛裝備服裝標(biāo)志、社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行地確定、調(diào)查評(píng)估、銜接接收、解除矯正轉(zhuǎn)入安置幫教等各環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，逐步形成社區(qū)矯正基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理存儲(chǔ)、信息數(shù)據(jù)報(bào)送及信息發(fā)布、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理、大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用等多功能綜合監(jiān)督管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、執(zhí)行地核實(shí)確定、銜接接收、教育監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)裝備保障等相關(guān)信息的互聯(lián)互通、銜接良好，程序規(guī)范、運(yùn)行平順，確保社區(qū)矯正工作依法有序順利有效進(jìn)行，保障刑事執(zhí)行工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）著力強(qiáng)化部門之間的協(xié)同配合。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮平臺(tái)作用。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，最大限度增進(jìn)各部門、各單位對(duì)社區(qū)矯正工作的思想認(rèn)同、法律認(rèn)同、責(zé)任認(rèn)同，聚焦社區(qū)矯正工作的難點(diǎn)、社會(huì)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、社區(qū)矯正對(duì)象關(guān)心的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真履行職能職責(zé)，有效發(fā)揮各級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，全力推進(jìn)本層級(jí)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作落地生根、落實(shí)見效。二是加大宣傳力度，提高公眾參與度。相關(guān)單位、職能部門要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳報(bào)道，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位工作人員、廣大人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，最大限度讓社會(huì)公眾理解、支持和參與社區(qū)矯正工作，著力營(yíng)造共建共治、共擔(dān)共享、社會(huì)參與的“大矯正”格局。三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升合力效能。建立健全社區(qū)矯正委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)及信息共享等各項(xiàng)制度，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化資源共享、信息互通，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，打破各單位、各部門之間的“信息孤島”“思維壁壘”，努力形成工作合力，共同研究解決社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題，最大限度地防止脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)高效、協(xié)同發(fā)展。

（三）做實(shí)做細(xì)貫穿始終的監(jiān)管幫教。一是守正創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)教育矯正規(guī)范運(yùn)行。（1）創(chuàng)新教育管理內(nèi)容。堅(jiān)持紅色引領(lǐng)、法德并行，將社區(qū)矯正對(duì)象的法規(guī)紀(jì)律、思想道德、行為美德、傳統(tǒng)文化、品質(zhì)修養(yǎng)等教育融入社區(qū)矯正對(duì)象教育監(jiān)管全過程，因人施教、因事施學(xué)，用紅色傳統(tǒng)經(jīng)典引領(lǐng)塑造人、用法律法規(guī)紀(jì)律警示規(guī)范人、用科學(xué)文化知識(shí)啟迪武裝人、用英雄模范事跡感動(dòng)激勵(lì)人，用公序良俗美德滋養(yǎng)浸潤(rùn)人，著力弘揚(yáng)集體主義愛國(guó)主義情懷，培育奉獻(xiàn)感恩精神，提高文化和道德修養(yǎng)。（2）創(chuàng)新教育方式方法。組建社區(qū)矯正“專家講師團(tuán)”“課件庫(kù)”，利用區(qū)級(jí)社區(qū)矯正中心平臺(tái)和司法所教育場(chǎng)所，開展課堂化、面對(duì)面教學(xué)，促進(jìn)集中教育的常態(tài)化運(yùn)行。充分利用互聯(lián)網(wǎng)教育資源，建立線上+多媒體融合教育平臺(tái)，推行社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)教育“學(xué)分制”管理模式，實(shí)現(xiàn)線上線下互相補(bǔ)充的教育學(xué)習(xí)方式，把教育學(xué)習(xí)落到實(shí)處，增強(qiáng)教育效果。（3）創(chuàng)新教育管理方式。堅(jiān)持集中管理教育和個(gè)別管理教育相結(jié)合，依據(jù)入（解）矯時(shí)間、犯罪類型、性格差異、性別年齡、家庭背景、生活環(huán)境等情況，科學(xué)配置矯正個(gè)案，開展分層次、分階段、分類別及分時(shí)段管理教育，使他們更加認(rèn)清身份、矯正惡習(xí)，修復(fù)緩和社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。二是勇于探索，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)評(píng)估有序進(jìn)行。建立并推行入矯前社會(huì)調(diào)查評(píng)估、報(bào)到前人身社會(huì)危害性評(píng)估、矯正期分階段矯正效果評(píng)估、解矯前整體矯正質(zhì)量評(píng)估“四階段”評(píng)估體系，制定評(píng)估種類、量化指標(biāo)，通過社區(qū)矯正對(duì)象自我評(píng)價(jià)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)、社區(qū)群眾問卷測(cè)評(píng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)心理評(píng)估等，按照定性和定量結(jié)合原則進(jìn)行一人一案針對(duì)性分析，檢驗(yàn)矯正方案及矯正措施的針對(duì)性、可行性和有效性，為每次矯正方案調(diào)整提供有力支撐。三是精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)幫教監(jiān)管行穩(wěn)致遠(yuǎn)。實(shí)踐中，要始終注重每名社區(qū)矯正對(duì)象的獨(dú)特性、個(gè)別化，結(jié)合其個(gè)人犯罪事實(shí)、生長(zhǎng)環(huán)境、受教育程度、自身生理心理特點(diǎn)、行為模式、生活習(xí)慣以及矯正過程中的情況變化量身定制矯正方案，細(xì)分寬管、普管、嚴(yán)管等級(jí)，形成監(jiān)管教育幫扶的“精準(zhǔn)配方”，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化施矯，幫助他們從社會(huì)秩序的破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)秩序的維護(hù)者，預(yù)防和減少犯罪。

（四）選優(yōu)配強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的社區(qū)矯正隊(duì)伍。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，提升專業(yè)素質(zhì)。以社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（市、區(qū)人民政府社區(qū)矯正工作辦公室）建立為抓手，緊緊抓住貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》的契機(jī)，最大限度增加區(qū)、鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正工作人員專項(xiàng)編制，專編專用。同時(shí)，在基層司法所社區(qū)矯正工作人員招錄選聘中優(yōu)先選擇具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)背景且取得相關(guān)資格證的人員，通過任職培訓(xùn)、政治輪訓(xùn)、以老帶新、專業(yè)學(xué)習(xí)及日常培育等實(shí)踐鍛煉，著力提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和履職能力，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，為社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化協(xié)同配合，提升矯正質(zhì)效。以社區(qū)矯正委員會(huì)為平臺(tái)，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門主管、鎮(zhèn)（街）司法所主抓、相關(guān)成員單位密切配合的社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)，聚合形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作合力，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)考核管理，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正“人防、技防、物防、心防、聯(lián)防”等五防一體工程的落地生根，著力推動(dòng)社區(qū)矯正工作加快融入基層社會(huì)治理體系，整體推進(jìn)、同頻共振。三是提高社會(huì)參與，助力平順回歸。區(qū)司法局應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)接專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)體，通過政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)保障等方式招聘引入專職司法社工，協(xié)助基層司法所做好與團(tuán)委、人社、婦聯(lián)、教育、民政等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，為社區(qū)矯正對(duì)象在心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能提升、社會(huì)融入等方面提供必要的幫扶。同時(shí)，積極動(dòng)員企（事）業(yè)單位、村（居）干部、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量，協(xié)助做好社區(qū)矯正對(duì)象教育集訓(xùn)、公益活動(dòng)、談話教育及日常表現(xiàn)考核評(píng)價(jià)等工作，增強(qiáng)村（居）矯正小組成員的主動(dòng)性和參與感，著力促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象早日融入社會(huì)、回歸社會(huì)。

（五）探索建立穩(wěn)固長(zhǎng)效的保障機(jī)制。一是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。出臺(tái)《社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施辦法》，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法、增長(zhǎng)比例等進(jìn)行細(xì)化，明確經(jīng)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍、使用管理及應(yīng)急保障等規(guī)定，切實(shí)保障社區(qū)矯正各項(xiàng)工作的有效開展。同時(shí)，拓寬社會(huì)捐助渠道，通過扶持、網(wǎng)絡(luò)救助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、愛心企業(yè)、公益組織等為有需求的困難社區(qū)矯正對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)或資金、物資幫助。二是建立場(chǎng)所裝備保障機(jī)制。細(xì)化落實(shí)司法部《全國(guó)司法所工作規(guī)范（SF/T0084-2021）》《社區(qū)矯正中心建設(shè)規(guī)范（SF/T0087-2021）》等要求，出臺(tái)《區(qū)、鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正場(chǎng)所裝備保障實(shí)施辦法》并形成長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建設(shè)綜合辦公、監(jiān)督管理、刑事執(zhí)行、教育矯正、幫困扶助和社會(huì)服務(wù)等區(qū)域功能齊備，集接收宣告、教育監(jiān)管、心理矯治、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安置幫教等業(yè)務(wù)功能于一體的綜合社區(qū)矯正中心。以中心為平臺(tái)，加大科技裝備投入，加強(qiáng)智慧矯正建設(shè)，建設(shè)監(jiān)管指揮中心，構(gòu)筑起覆蓋市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)“電子圍墻”，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象教育、生活、工作及動(dòng)向等情況，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正全方位監(jiān)管、全流程無縫銜接、全過程網(wǎng)上可查可見，確保社區(qū)矯正對(duì)象不脫管、不漏管，著力推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化、制度化、信息化、智慧化發(fā)展。三是建立資源下沉保障機(jī)制。建議市區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)文件政策、推行相應(yīng)制度機(jī)制，理順關(guān)系、厘清職責(zé)，積極協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源、管理資金、服務(wù)權(quán)限、專業(yè)人才下沉基層司法所，推動(dòng)財(cái)政資金向基層司法所流動(dòng)，改善辦公條件、增加科技裝備、配齊專業(yè)工作人員、暢通交流晉升渠道、拓寬發(fā)展空間、留穩(wěn)專業(yè)人才，讓基層有人有權(quán)有物開展工作。