王偉波，陳建麗，朱偉民，任茂睦，張作鵬

（山東省青島市城陽區(qū)農業(yè)農村局，山東 青島 266109）

近幾年來，隨著養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模的擴大，環(huán)境逐漸惡化，生豬相關的疾病也有所增多。所以國家、社會對動物防疫的重視度也逐漸提升，并且不斷健全基層動物防疫系統(tǒng)建設，將動物疾病防控作為一項重要基層工作進行開展。但實際上，防疫工作中仍會出現(xiàn)問題，這些問題會減弱防疫體系效果。所以需要有針對性的開展基層動物防疫研究工作。

1 我國基層動物防疫體系現(xiàn)狀

生豬養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴大、生豬引進方式增加，人畜共患病種繁多、表現(xiàn)多樣，整體體現(xiàn)出疫病較為活躍并且病原體傳播變異速度加快等狀況，給我國的生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來了較大困難，同時也加大了公共衛(wèi)生的潛在風險。由于疫病頻發(fā)造成了防疫工作以及治療工作成本上升的情況，使得養(yǎng)殖戶面對較高額度的養(yǎng)殖成本，不得不縮減養(yǎng)殖規(guī)模，或者是部分養(yǎng)殖戶為了非法謀取利益，會將病豬、病死豬在市場上進行出售，干擾到正常的市場經營秩序，同時也給消費者健康帶來很大的威脅。而隨著動物疫病的影響狀況越來越嚴重，我國也在不斷探索基層動物防疫體系發(fā)展辦法，通過建立防疫中心的方式開展疫苗接種工作以及防疫知識宣傳工作，部分地區(qū)在此方面有著突出的工作成果，但是部分地區(qū)由于群眾知識水平和思想文化方面、資金方面以及防疫人員等方面的不足，在基層動物防疫工作方面也會存在問題，只有解決了這些制約生豬產業(yè)蓬勃發(fā)展的生豬疫病問題，才能夠幫助大部分地區(qū)提升生豬養(yǎng)殖水平，為養(yǎng)殖戶創(chuàng)造更多經濟效益。

2 我國養(yǎng)豬業(yè)疫病防控體系存在的問題

2.1 基層防疫人員嚴重不足當前我國的基層動物防疫工作已經開展了一段時間，但在基層防疫站中的工作人員的數(shù)量依舊不能夠滿足實際的防疫工作需要，并且有一部分防疫工作人員的實踐知識不能夠達標，或者是因為從其他崗位調劑到現(xiàn)在的崗位上的，臨時上崗并且沒有經過系統(tǒng)化的培訓工作，整體專業(yè)技能缺失，對設備的使用能力以及設備檢修的能力方面嚴重缺乏。其次，部分基層動物防疫人員的服務能力不夠，在與養(yǎng)殖中交流的時沒能將防疫工作的重要性以及相關知識傳達到位，養(yǎng)殖戶對動物防疫工作不能很好地配合，導致我國基層動物防疫體系的建設和完善出現(xiàn)空缺，防疫工作得不到有效開展。此外，基層動物防疫工作人員本身的工作任務較重，各個地區(qū)都需要定時開展防疫檢疫工作，但同時工作人員的工資待遇與實際工作壓力之間不成正比，一些地區(qū)動物防疫工作招聘人員困難，一部分人員因為無法長期從事相關工作而轉職，基層動物防疫體系內部出現(xiàn)人員空缺。

2.2 對動物疫病的監(jiān)督能力不夠地方相關部門對基層動物防疫的監(jiān)督力度還不夠，對當?shù)氐募膊∏闆r了解的不夠深入，沒有定期進行相關工作監(jiān)察，甚至有的地區(qū)會出現(xiàn)收受賄賂的情況，干擾到正常的監(jiān)督工作開展，自然管理決策人員也無法從現(xiàn)實角度出發(fā)安排相關工作，一旦出現(xiàn)疫病問題無法直接找到事件負責人，養(yǎng)殖戶的損失無法得到妥善處理，繼而形成嚴重的不良社會問題，影響到社會秩序。并且，由于養(yǎng)殖戶沒有經過系統(tǒng)的知識培訓，防疫技術欠缺，在面對突發(fā)疫病情況時會出現(xiàn)瞞報以及漏報的現(xiàn)象，沒有第一時間通知到地方動物防疫中心，導致實際防疫工作的難度加大，對疾病的控制以及防治工作的開展都會受到影響。

2.3 基層防疫宣傳不到位養(yǎng)殖戶對防疫知識的缺乏，對生豬管理以及基礎疫苗接種的情況不夠理想。同時基層防疫經費的投入不足也導致在疫病發(fā)生之前養(yǎng)殖戶不重視，相關宣傳工作的力度較弱，不能真正落實到每一戶養(yǎng)殖戶，同時知識宣傳的模式也不夠完善，更多的是在做表面工作，而在疫病發(fā)生時就難以控制局面。

2.4 養(yǎng)殖檔案數(shù)據記錄不全在防疫工作中，養(yǎng)殖檔案數(shù)據記錄工作也尤其重要，其中需要記錄了養(yǎng)殖場的進出動物數(shù)量、養(yǎng)殖場內的用藥類型、飼料使用情況、免疫接種情況以及養(yǎng)殖場內病死動物的處理辦法。而一旦出現(xiàn)疫病情況，這些養(yǎng)殖數(shù)據能夠作為篩查疫病源頭的重要依據，并且也能夠為疫病防治提供重要幫助。

3 完善我國養(yǎng)豬業(yè)疫病防疫體系的建議

3.1 不斷加強防疫監(jiān)督以及防疫工作宣傳首先，地方相關部門需要在動物防疫宣傳上做出有利工作，例如使用線上線下相結合的宣傳方式，利用手機微信小程序等方式將具體的動物防疫知識傳輸給養(yǎng)殖戶個人，而對沒有能力獨立進行防疫知識學習的個人養(yǎng)殖戶，相關部門可以聘請專家定期開展相關的活動，養(yǎng)殖戶能夠和專家進行面對面交流，或者利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會的廣播系統(tǒng)定期播放一些能夠讓養(yǎng)殖戶聽懂的動物防疫知識，并且將一些簡單的連環(huán)畫張貼在報刊欄中，也可以集中發(fā)放到養(yǎng)殖戶家中，從而有效幫助養(yǎng)殖戶重視防疫工作。同時除了進行宣傳以外，還要加快立法，出臺相關的法律法規(guī)，并且組織基層工作監(jiān)督監(jiān)察小組，定期對各個地區(qū)的養(yǎng)殖基地進行抽查，對防疫工作進行有效監(jiān)管，起到威懾的作用，也可以利用建立基層動物防疫工作榜樣的方式刺激基層相關部門將動物防疫工作重視起來。

3.2 不斷提高防疫服務水平對當?shù)胤酪吖ぷ魅藛T人手不足的問題，當?shù)卣枰诜酪呷藛T就業(yè)方面進行改善工作，幫助防疫工作人員進行好住房安排以及相關的補貼，鼓勵相關人才投入防疫工作中。而對專業(yè)技能以及相關知識掌控能力差的工作人員，要定期進行指導，并且定期進行考核，將相關的考核結果列入到最后的獎金考核中。具體加強基層動物防疫工作的服務水平，則可以通過建立一個全國性質的防疫檢疫中心，利用電話通訊或者網絡平臺的方式進行防疫指導，幫助解決地方工作人員不足的情況。同時可以利用與高校合作的方式，基層相關組織部門可以為高校人才提供實習、實踐的場所，使高校人才在實際工作中能夠獲得更多的工作經驗，同時基層動物防疫體系內也能夠定期更換新鮮的發(fā)展動力。此外，對免費進行發(fā)放的疫苗要由專人進行運輸以及看管，地方防疫站購入專門存放疫苗的設備，對疫苗運輸流程也需要制定詳細的規(guī)定，并且對疫苗使用人員進行系統(tǒng)化的知識培訓，從疫苗的保存、疫苗接種器械使用、疫苗接種后動物觀察工作等多方面開展知識培訓，確保防疫工作能夠準確無誤。同時也可引入市場機制，鼓勵相關的疫苗生產公司投入到疫苗服務中，以市場競爭的方式幫助提升疫苗質量和相關器械的質量，不斷完善質量監(jiān)管制度，促進防疫工作體系發(fā)展。

3.3 多種方式解決由疫病造成的損失雖然部分地區(qū)進行了有效的宣傳工作，但是有些養(yǎng)殖戶會因為其養(yǎng)殖的生豬出現(xiàn)疫苗反應而拒絕進行疫苗接種。為了避免這種情況，應當加大疫后補貼的力度，進一步完善、細化相關政策，確保補貼資金能夠真正幫助養(yǎng)殖戶緩解因疫病而帶來的經濟損失，進一步提高養(yǎng)殖戶防疫積極性。同時，還需要完善社會提供相關的資金貸款，幫助養(yǎng)殖戶完善規(guī)?；B(yǎng)殖場建設，提升管理水平，確保生豬在養(yǎng)殖場內能夠有保障，減少疫病風險。還可以在現(xiàn)有的生豬疫病保險的范圍內增加更有針對性的投保險種，增加養(yǎng)殖戶在投保時能夠選擇的范圍。以保險和補貼兩者相結合的方式幫助養(yǎng)殖戶解決因為疫病而造成的經濟損失，不但能夠使養(yǎng)殖戶積極投入到防疫檢疫工作中，而且還有利于防疫體系的完善，促進社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。

3.4 協(xié)助養(yǎng)殖戶建立完備的養(yǎng)殖數(shù)據記錄體系

養(yǎng)殖記錄以及養(yǎng)殖戶與地方動物防疫工作相關人員之間的交流都是基層動物防疫工作的重要的內容，但是由于部分養(yǎng)殖戶沒有形成良好的養(yǎng)殖數(shù)據記錄習慣，這也就導致養(yǎng)殖數(shù)據的真實性以及完整性會產生偏差。對此，基層動物防疫中心的相關人員可以幫助養(yǎng)殖戶建立完備的養(yǎng)殖數(shù)據記錄體系，利用網絡系統(tǒng)平臺進行集中化數(shù)據收集，這些網絡數(shù)據會成為養(yǎng)殖戶重要的養(yǎng)殖檔案，而沒有辦法通過網絡系統(tǒng)進行數(shù)據上報的養(yǎng)殖戶可以利用記錄表的形式進行數(shù)據統(tǒng)計，并且在一個月結束或者是一個季度結束的時候將相關記錄表送達地方動物防疫中心，會有專業(yè)人員進行整合并且將相關數(shù)據幫忙上傳到網絡上。

3.5 加強養(yǎng)殖戶防疫培訓工作雖然我國動物防疫工作取得了一定的成績，但是部分地區(qū)依舊存在動物防疫水平較低的情況，對此需要縣級以上人民政府加強對養(yǎng)殖戶個人的定期防疫培訓力度，通過提高養(yǎng)殖戶個人對生豬免疫接種流程、飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖場衛(wèi)生環(huán)境管理以及病豬隔離或無害化處理等各個防疫工作環(huán)節(jié)的應對能力，從提升個體防疫能力方面提升整體基層防疫體系的工作水平?？梢越I(yè)的防疫基地或者公共養(yǎng)殖咨詢服務中心，通過聘請專家或者專業(yè)培訓機構的方式定期對養(yǎng)殖戶個人開展綜合養(yǎng)殖知識培訓活動，而個體養(yǎng)殖戶在日常養(yǎng)殖中遇到弄不懂的問題，也可以前往服務平臺咨詢，并且相關人員會對養(yǎng)殖戶提出的問題做出系統(tǒng)的回答，讓養(yǎng)殖戶能夠通過培訓工作增加免疫知識以及飼喂技術能力，提升生豬養(yǎng)殖的質量，為系統(tǒng)化生豬養(yǎng)殖業(yè)建設奠定基礎。

4 結語

隨著社會的發(fā)展，人們對動物性食品的需求量上升，同時對食品安全也更加重視，而動物防疫檢疫工作也需要進一步發(fā)展。在具體的基層動物防疫體系的建設中，相關部門及其工作人員需要針對各種問題進行有效的改善措施，以減少養(yǎng)殖戶的經濟損失，保障人們的動物性食品安全，切實落實好我國的基層動物防疫工作，完善相關體系建設，促進養(yǎng)殖經濟向好發(fā)展。