喻澤清

（廣德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)服務(wù)中心，安徽 廣德 242200）

自2004年我市發(fā)生高致病性禽流感疫情以來，我市高度重視重大動物疫病防疫防控工作，積極健全和完善動物疫病防控體系建設(shè)，強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大防控經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新工作方式，對重大動物疫病防控工作成效顯著。

1 動物疫病防控工作做法及成效

1.1 不斷完善動物防疫機(jī)制，為動物疫病防控提供體系保障2020年，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的需要，根據(jù)廣德市機(jī)構(gòu)編制委員會文件，我市撤銷了原行政機(jī)構(gòu)廣德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，設(shè)立事業(yè)單位廣德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)服務(wù)中心，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬副科級二級機(jī)構(gòu)，主管全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣、動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、水產(chǎn)技術(shù)推廣開作。單位核定財(cái)政全額供給事業(yè)編制7名，與“廣德市動物衛(wèi)生監(jiān)督所”合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，原廣德市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能剝離。原有的廣德市動物預(yù)防與控制中心，6個區(qū)域畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站機(jī)構(gòu)、人員編制、身份、財(cái)政供給方式維持不變。改革后，畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)服務(wù)中心及下屬站所聘用人員由原來的54人精簡至37人，人員精減，工作效能明顯提高，中心及下屬站所畜牧獸醫(yī)大專以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員31人，專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)到83.8%。在全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，設(shè)立了畜牧獸醫(yī)辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心混合辦公，三權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心畜牧獸醫(yī)辦公室配備畜牧獸醫(yī)專業(yè)工作人員1～2人，主要從事畜牧業(yè)管理、動物防疫的具體組織實(shí)施工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考核聘用了村級防疫員，每個行政村配備一名村級防疫員，具體從事重大動物疫病強(qiáng)制免疫注射工作，是重大動物疫病強(qiáng)制免疫的具體實(shí)施者。全市目前共有村級防疫員136人。

通過機(jī)構(gòu)合并，人員精減和基層防疫網(wǎng)絡(luò)搭建。

1.2 積極協(xié)調(diào)落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)，為重大動物疫病防控提供資金保障2012年以來，廣德市轄縣級財(cái)政部門已將動物防疫配套經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。截至目前，村級防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)制免疫疫苗配套經(jīng)費(fèi)等都已由縣級財(cái)政足額撥付。同時，在國家規(guī)定病死豬無害化處理經(jīng)費(fèi)15元/頭的基礎(chǔ)上追加20元/頭，目前縣級財(cái)政執(zhí)行的是35元/頭，極大地支持了病死動物無害化處理事業(yè)。同時，津貼制度已得到了落實(shí)，自2016年起，按照每人260元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保障了畜牧獸醫(yī)工作人員的合法利益，有效提高了他們不怕吃苦、不怕臟累，不懼疫病感染危險的工作積極性。

1.3 推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，探索強(qiáng)制免疫新機(jī)制多年來，廣德市積極貫徹強(qiáng)制免疫制度，對農(nóng)村散養(yǎng)戶實(shí)行春、秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的制度，已取得明顯的成效，2012年以來，僅2014年發(fā)生一起輸入性羊小反芻獸疫疫情。

2017年，我市根據(jù)省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持實(shí)施方案的通知》《安徽省規(guī)模養(yǎng)殖場戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》文件要求，制定了具體實(shí)施辦法，召集我市養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜牧站相關(guān)人員，召開了規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作推進(jìn)會，多措并舉，確保強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”這一財(cái)政惠民政策落到實(shí)處。2007年以來，我市共累計(jì)補(bǔ)貼規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”高致病性禽流感疫苗980萬mL，補(bǔ)貼資金210萬元。

1.4 關(guān)口前移，人病獸防，推進(jìn)人畜共患病防治在做好重大動物疫病防治的同時，我們堅(jiān)持關(guān)口前移，人病獸防，積極做好犬狂犬病、布氏桿菌病、日本吸血蟲病等主要人畜共患病的防治工作。

（1）在“布病、結(jié)核病”防治 通過開展布病基線調(diào)查和采樣檢測等方式，加強(qiáng)布病監(jiān)測，深入了解我市布病分布狀況；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高廣大牛羊養(yǎng)殖戶、基層畜牧獸醫(yī)工作者對兩病的認(rèn)識，提高防疫意識，加強(qiáng)個人防護(hù)，嚴(yán)防職業(yè)感染。

（2）犬狂犬病防控 以我市創(chuàng)建全國文明城市工作為楔機(jī)，推動縣政府辦出臺了《關(guān)于印發(fā)廣德縣城市建成區(qū)文明養(yǎng)犬管理工作方案的通知》，根據(jù)方案要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在城區(qū)確定了10個犬狂犬病定點(diǎn)免疫單位，并統(tǒng)一制定犬免疫證和免疫牌，免費(fèi)下發(fā)給犬狂犬病定點(diǎn)免疫單位，要求在給犬免疫的同時，免費(fèi)填發(fā)免疫證、加掛免疫牌，并登記造冊，確保犬只免疫后有檔可查。全市全年城區(qū)共免疫犬只4000頭。

溫度和森林火險等級呈正相關(guān)，溫度越高，可燃物水分蒸發(fā)量就越大，含水率降低，可燃性增加，對應(yīng)的火險等級升高。反之，可燃物可燃性降低，對應(yīng)的火險等級降低[4]。在祁連山東端的青海云杉林從單日來看，林區(qū)早上6∶00～7∶00 溫度最低，死體可燃物可燃性最低，對應(yīng)的火險等級也最低。此后溫度逐漸升高，到下午 14∶00～15∶00溫度最高，可燃性最高，對應(yīng)的火險等級也最高，此后逐漸降低。在祁連山東端的青海云杉林中，溫度在-8℃以下時，不易燃物，一般不易引發(fā)森林火災(zāi)，當(dāng)溫度在2.6℃以上時，易引發(fā)森林火災(zāi)。

（3）人畜同步開展血防工作 通過開展動物血吸蟲病查病治病、流行病學(xué)調(diào)查、加強(qiáng)監(jiān)測評估、環(huán)改滅螺、家畜圈養(yǎng)、水改旱、調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)血防綜合治理措施，農(nóng)業(yè)血防工作取得了明顯的成效。2014年，我市達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，2019年，我市達(dá)到血吸蟲病消除目標(biāo)。

1.5 積極推進(jìn)動物疫病凈化工作為提升規(guī)?；B(yǎng)殖場的動物疫病防控技術(shù)水平，保障禽業(yè)生產(chǎn)安全，榮達(dá)禽業(yè)有限公司育種中心自2011年以來，不等不靠，在沒有任何財(cái)政支持的情況下，自發(fā)開展種禽白血病凈化工作，經(jīng)過幾年堅(jiān)持不懈的凈化，取得階段性成果。2018年榮達(dá)禽業(yè)有限公司育種中心通過國家動物疫病預(yù)防與控制中心“動物疫病凈化創(chuàng)建場”評估驗(yàn)收并授牌，當(dāng)時是我省唯一一家通過“禽白血病凈化創(chuàng)建場”評估的家禽育種企業(yè)，對公司育種場降低主要動物疫病陽性率，提升種雞質(zhì)量和市場競爭力起到了有力的推動作用。2021年，榮達(dá)公司又申報了“動物疫病凈化示范場”建設(shè)，爭取2022年通過國家“動物疫病凈化示范場”評估驗(yàn)收。

1.6 推進(jìn)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化防控新機(jī)制2020年，我市積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立常態(tài)化防控機(jī)制，分區(qū)域、分場群防控非洲豬瘟，在全國推進(jìn)建成一批非洲豬瘟無疫小區(qū)的號召，積極鼓勵和支持我市安徽安泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)建無非洲豬瘟小區(qū)工作。2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第395號公告確認(rèn)安泰公司施村擴(kuò)繁場、界牌養(yǎng)殖小區(qū)、洗消中心三個生產(chǎn)單元達(dá)到非洲豬瘟無疫小區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通過國家評估。此次創(chuàng)建的成功，標(biāo)志著我市非洲豬瘟防控工作取得階段性成果，對全市的非洲豬瘟防控工作起到了良好的示范帶動作用。

1.7 加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理，提升技術(shù)支撐能力水平2004年，我市暴發(fā)了高致病性禽流感疫情，給全縣養(yǎng)禽業(yè)造成很大損失。疫情撲滅之后，廣德縣吸取教訓(xùn)，狠抓重大動物疫病防控工作，將高致病性禽流感納入規(guī)模養(yǎng)禽場常規(guī)免疫程序，并組建了高致病性禽流感抗體水平監(jiān)測室，對養(yǎng)殖場禽流感免疫效果開展常規(guī)血清學(xué)監(jiān)測。2012年，我市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核組考核，2020年又通過省考核組續(xù)展考核，實(shí)驗(yàn)室參加全省獸醫(yī)系統(tǒng)檢測能力比對實(shí)驗(yàn)，取得了連續(xù)6年檢測結(jié)果符合率100%的好成績，為我市動物防疫工作提供了有力的技術(shù)支撐。

1.8 積極推動獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展，補(bǔ)充完善動物疫病防控體系2006年我縣下發(fā)了《廣德縣家禽重大疫病防控體系建設(shè)試點(diǎn)方案》，鼓勵規(guī)模禽場免疫由防疫合作社專業(yè)免疫隊(duì)社會化服務(wù)組織實(shí)施，防疫合作社專業(yè)免疫隊(duì)承擔(dān)規(guī)模禽場免疫，村級防疫員承擔(dān)散養(yǎng)戶畜禽動物強(qiáng)制免疫，村級防疫員+專業(yè)免疫隊(duì)的強(qiáng)制免疫互補(bǔ)模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免疫的的全面覆蓋。

廣德市動物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市的重大動物疫病的診斷、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查工作；獸藥、動物疫苗、飼料經(jīng)營戶等社會化服務(wù)單位對畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)施非重大動物疫病診斷治療和技術(shù)服務(wù)，主管部門和社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的有機(jī)互補(bǔ)，共同推進(jìn)了我市重大和重點(diǎn)動物疫病診斷和防治工作。

采用政府財(cái)政投入，企業(yè)運(yùn)營，部門監(jiān)管的模式，我市于2016年建成了病死動物無害化處理中心，對病死動物實(shí)行集中收集處理，防止養(yǎng)殖場隨意丟棄或處置病死動物，降低病死動物傳播動物疫病以及進(jìn)入餐桌的可能，保障了我市動物源性食品安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

1.9 生豬保險聯(lián)動，探索病死動物無害化處理新機(jī)制廣德市是養(yǎng)殖大縣，養(yǎng)殖基數(shù)大，年均死淘家禽數(shù)量125萬只，生豬病死數(shù)量2.5萬頭，屠宰場病害產(chǎn)品50t以上。2016年，我市病死畜禽無害化處理中心運(yùn)營以來，累計(jì)處理病死豬15萬頭，處理病死禽類及病害產(chǎn)品900t以上，在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、人居環(huán)境的整治、水污染防治等方面發(fā)揮了重大的公益性作用。

2 當(dāng)前動物防疫工作存在的問題

2.1 當(dāng)前動物防疫體系存在的問題

2.1.1 基層畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心近幾年很少招聘新人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不均衡，老同志多，新進(jìn)年輕人員少，同時還被政府指派其他工作，工作壓力非常大，不能專心從事畜牧業(yè)管理工作。村級防疫員自2014年以來，防疫補(bǔ)助費(fèi)保持3600元/人的待遇，至今沒有變過，工資相對縮水，人員積極性不高，青壯年村級防疫員流失嚴(yán)重，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，影響強(qiáng)制免疫工作積極性。

2.1.2 社會化服務(wù)主體服務(wù)不規(guī)范。獸藥、飼料經(jīng)營單位經(jīng)營人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，大都是非畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)以營銷為目的。為利潤最大化，獸藥經(jīng)營部門在開展診療時，存在夸大疫情，達(dá)到多賣獸藥的目的，濫用抗生素現(xiàn)象嚴(yán)重。此外還存在瞞報重大動物疫情，或不經(jīng)主管部門確認(rèn)，擅自違規(guī)發(fā)布疑似重大動物疫情的現(xiàn)象，造成養(yǎng)殖戶恐慌。

2.2 強(qiáng)制免疫存在的問題

2.2.1 強(qiáng)制免疫疫苗冷鏈體系不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)辦公機(jī)關(guān)化，辦公室都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)，不便于建立冷庫，配備的冰箱冰柜存儲能力有限，再加上公車改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧人員用車的局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧辦的疫苗存儲量和補(bǔ)充的速度，不能滿足養(yǎng)殖戶用苗數(shù)量和時效性需求。

2.2.2 強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”問題

（1）規(guī)定的疫苗補(bǔ)貼數(shù)量比實(shí)際使用數(shù)量小，價格相對實(shí)際采購價格低。

（2）養(yǎng)殖數(shù)量核定難。如榮達(dá)公司以養(yǎng)殖蛋雞和種雞為主，存欄量是動態(tài)變化的，因?yàn)樯锇踩螅覀儾豢赡芙?jīng)常進(jìn)場查點(diǎn)數(shù)量，這就給我們核算補(bǔ)貼養(yǎng)殖數(shù)量帶來了一定的困難。

（3）自2021年4月份全國動物疫病強(qiáng)制免疫信息管理模塊啟用以來，因系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”微信“牧運(yùn)通”線上注冊和試運(yùn)經(jīng)常出現(xiàn)問題，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶覺得線上申請操作太麻煩，放棄了補(bǔ)貼申請。

2.3 人畜共患病防治存在的問題

（1）相關(guān)從業(yè)人員對布病等部分人畜共患病危害認(rèn)識不足，防護(hù)意識淡薄。應(yīng)加強(qiáng)布病防控知識宣傳和培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員對布病的認(rèn)識。

（2）狂犬病等人畜共患病免疫工作不是強(qiáng)制免疫病種，免疫經(jīng)費(fèi)得不到保障。建議將狂犬病等嚴(yán)重危害人民生命安全人畜共患病免疫提供財(cái)政資金保障，免疫相關(guān)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給，保障免疫工作有效落實(shí)。

2.4 病死動物無害化處理存在的問題

（1）缺乏病死動物的補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給官方獸醫(yī)的認(rèn)定工作造成很大困難。比喻多大的病死豬可以認(rèn)定為可以補(bǔ)貼的病死豬，流產(chǎn)、死胎豬是否算病死豬，是否給予補(bǔ)貼等。

（2）病死家禽沒有納入無害化處理補(bǔ)貼范圍，沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。

（3）受非洲豬瘟疫情影響，部分生豬養(yǎng)殖戶擔(dān)心無害化處理中心的病死豬轉(zhuǎn)運(yùn)車輛來場拖運(yùn)死豬時帶來病毒，生豬病死后不上報，自行掩埋處理，可能造成環(huán)境污染和動物疫病擴(kuò)散風(fēng)險。同時，導(dǎo)致無害化處理中心病死豬處理數(shù)量大幅下降，處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)減少，導(dǎo)致處理中心運(yùn)轉(zhuǎn)困難。