徐宗海 胡修慧

近年來，泰安市堅持把農(nóng)機合作社發(fā)展擺在各項工作的重要位置，在指導服務上重點傾斜，在推進措施上積極創(chuàng)新，農(nóng)機合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、積極作為，農(nóng)機合作社建設成效顯著

（一）發(fā)展速度不斷加快。從2007年開始，全市農(nóng)機合作社建設步入了快車道，截至目前，全市登記備案的農(nóng)機合作社680家，入社社員1.3萬人。其中，國家級示范社11家，省級示范社24家，市級示范社102家。

（二）服務能力快速提升。近年來，農(nóng)機合作社充分發(fā)揮機械資源優(yōu)勢，通過租用、入股、托管、流轉(zhuǎn)等方式，推進適度規(guī)模發(fā)展，服務能力明顯提升。截至目前，全市合作社機具保有量達7萬臺（套），其中，大中型拖拉機1.2萬多臺、聯(lián)合收獲機械8000臺，糧食干燥機58臺（組），全市土地流轉(zhuǎn)面積2.47×104hm2，托管土地面積4×104hm2，作業(yè)服務面積3×105hm2。農(nóng)機服務農(nóng)業(yè)發(fā)展能力大大增強。

（三）服務范圍不斷拓寬。各合作社不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬服務范圍，實現(xiàn)了由單一的農(nóng)機作業(yè)服務向多元化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。肥城的張嶺合作社，制度完善，運行規(guī)范，立足農(nóng)機作業(yè)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設觀光農(nóng)業(yè)，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條；肥城地龍合作社，在搞好主要糧食作物耕種收服務的同時，不斷拓展服務領域，采取“生產(chǎn)+加工+服務”的模式，擴建了糧倉，建起了糧食生產(chǎn)線，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；盛世泰興合作社，集農(nóng)機研發(fā)、銷售、維修、培訓、薯種冷藏于一體，服務鏈條從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高了合作社經(jīng)營效益。

（四）經(jīng)濟效益不斷提高。隨著農(nóng)機合作社規(guī)模的不斷壯大，經(jīng)濟效益不斷提高，既促進了土地托管與流轉(zhuǎn)也保障了全市糧食安全。截至2020年底，全市農(nóng)機合作社經(jīng)營總收入達到7億多元，入社農(nóng)民通過分紅、勞務、租金等方式直接增加了經(jīng)濟收入。

二、正視短板，找準合作社發(fā)展的方向路徑

雖然全市農(nóng)機合作社得到了較快發(fā)展，但是仍然存在不少短板。一是重數(shù)量、輕質(zhì)量，管理運行不夠規(guī)范；二是重組建、輕培植，功能拓展不夠充分；三是重經(jīng)營、輕管理，人才隊伍不夠精干；四是重規(guī)劃、輕落實，政策支持不夠到位。

三、創(chuàng)新實干，著力提升合作社規(guī)范化水平

面對當前合作社發(fā)展的新特點、新任務、新問題，泰安農(nóng)機管理部門轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思維、強化舉措，把合作社建設工作作為農(nóng)機化工作的重中之重，抓緊抓實抓好。

（一）抓管理，促規(guī)范發(fā)展。開展“規(guī)范提升專項活動”，促進全市農(nóng)機合作社全面促規(guī)范、整體上水平。一是嚴格標準，建立臺賬。市縣鄉(xiāng)農(nóng)機部門強化對農(nóng)機合作社的服務、指導和管理，對照合作社“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）建設標準，進一步細化指標，為全市680個合作社全部建立臺賬，對不規(guī)范、不標準的合作社進行重點管理，制定措施，限期整改，市縣農(nóng)機部門隨時督導抽查。二是健全制度，歸檔管理。要求各農(nóng)機合作社要增強規(guī)范辦社意識，加強內(nèi)部規(guī)范管理運行，實現(xiàn)“五建立”和“七統(tǒng)一”標準，“五建立”：建立健全民主決策、財務管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓五項制度；“七統(tǒng)一”：機具存放、維修保養(yǎng)、指揮調(diào)度、作業(yè)質(zhì)量、油料供應、收費標準、核算效益實行統(tǒng)一管理。兩項標準全部實行檔案室管理，務必做到數(shù)據(jù)準確、賬目清晰、職責分明、規(guī)范有序，切實保障合作社成員的財產(chǎn)權、經(jīng)營權、分配權等合法權益。

（二）抓經(jīng)營，促效益提升。開展“服務拓展活動”，實現(xiàn)農(nóng)機合作社經(jīng)營效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展雙提升。一要拓展服務范圍，向規(guī)模經(jīng)營要效益。引導扶持農(nóng)機合作社開展土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、托管服務、承包經(jīng)營等多種形式規(guī)模經(jīng)營。探索以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，大力推廣“合作社+公司+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等運作模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。二要拉長服務鏈條，向產(chǎn)業(yè)融合要效益。鼓勵支持有條件的農(nóng)機合作社把服務鏈條由產(chǎn)中耕、種、收、植保，向產(chǎn)前農(nóng)資供應、種子加工和產(chǎn)后機械干燥、農(nóng)產(chǎn)品加工延伸。同時，支持農(nóng)機合作社加強信息化建設，引導農(nóng)機合作社加入泰安智慧平臺建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，延伸服務鏈條，大力發(fā)展直供直銷、電子商務，嘗試直銷配送、認購方式銷售，加快互聯(lián)網(wǎng)、移動支付、物流配送等新技術新產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領域應用。三要做好結(jié)合文章，向行業(yè)合作要效益。合作社發(fā)展要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設相結(jié)合，結(jié)合全市“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，支持引導合作社投入園區(qū)建設，服務園區(qū)發(fā)展，享受園區(qū)政策，開展規(guī)模經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營效益。

（三）抓培育，促品牌創(chuàng)建。通過開展“品牌培樹活動”，著力打造一批全國農(nóng)機合作社示范社。一是突出示范創(chuàng)建。近年來，各個縣市區(qū)從干部領辦型、大戶聯(lián)合型、基層農(nóng)機站領辦型、農(nóng)機龍頭企業(yè)領辦型等不同類型合作社中，選擇基礎較好、潛力較大的農(nóng)機專業(yè)合作社進行培育，引導合作社向全國農(nóng)機合作社示范社發(fā)展。通過示范點的創(chuàng)建，樹立起可學可比的標桿和樣板，在作業(yè)服務、土地規(guī)模經(jīng)營、新機具新技術推廣、平安農(nóng)機創(chuàng)建、農(nóng)機維修網(wǎng)點建設等方面發(fā)揮輻射帶動作用。二是開展商標認定。通過政策引導和項目資金傾斜，鼓勵和支持農(nóng)機合作社注冊商標，擴大品牌效應，增強綜合競爭實力。如肥城地龍合作社已成功注冊“麥芯”石磨面粉商標，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“增值”。三是注重平臺搭建。指導農(nóng)機合作社建立個性化網(wǎng)站，實現(xiàn)合作社建設與發(fā)展的網(wǎng)絡宣傳、信息發(fā)布和產(chǎn)品銷售，通過手機短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，不斷擴大合作社知名度，提升帶動能力和服務層次。

（四）抓重點，促政策落實。在財政扶持上，一方面，各縣市區(qū)爭取政府出臺扶持政策，設立專項資金，重點支持有服務能力的合作社發(fā)展壯大。另一方面，在落實國家農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼、深松整地作業(yè)補助等政策上繼續(xù)優(yōu)先向農(nóng)機合作社傾斜，優(yōu)先支持農(nóng)機合作社增添機械裝備特別是大馬力機具購置，促其發(fā)展壯大；對糧食作物全程機械化示范區(qū)建設、農(nóng)機保護性耕作等技術項目的推廣應用，同等條件下優(yōu)先由農(nóng)機合作社承擔。在信貸支持上，探索建立農(nóng)機合作社貸款擔?；鸷屯顿Y基金，撬動社會資金和金融資本，緩解農(nóng)機合作社的融資難題。探索農(nóng)機合作社與農(nóng)機企業(yè)開展“企社共建”，與金融機構開展“銀社對接”，開展實施農(nóng)機融資租賃、抵押、低息、貼息等貸款業(yè)務，提升合作社抵御風險能力。在用地供應上，積極協(xié)調(diào)國土部門落實農(nóng)用地管理政策，及時辦理審核手續(xù)，依法解決農(nóng)機具存放等附屬設施用地；同時，把農(nóng)機合作社的庫房建設列入美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，切實解決農(nóng)機合作社庫房建設用地難的問題。

（五）抓監(jiān)管，促安全生產(chǎn)。開展“隱患集中排查活動”，堅決杜絕農(nóng)機事故發(fā)生。一是嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任。各縣市區(qū)農(nóng)機管理部門與合作社、合作社理事長與每位農(nóng)機手逐一簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實安全責任。二是加強農(nóng)機和駕駛操作人員管理。合作社要經(jīng)常性開展，特別是在“三夏”“三秋”等關鍵農(nóng)時開始之前，及時開展農(nóng)機駕駛操作人員安全教育培訓，確保農(nóng)機高效、安全使用。三是做好農(nóng)機應急管理工作。合作社要制定農(nóng)機事故應急處置預案，定期開展應急處置演練，增強農(nóng)機事故防范和自救能力。

當前泰安農(nóng)機合作社正處于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展階段，各級農(nóng)機部門正抓住這一難得的發(fā)展機遇，促進農(nóng)機合作社進一步拓展服務領域，實現(xiàn)規(guī)范化、品牌化運作，增加經(jīng)營效益，增強發(fā)展后勁，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。